Неудавшееся дитя затяжных родов

04-03-19 admin 0 comment

Бойко Т., Ярков В.
Бизнес-адвокат, 1998.


В. Ярков, доктор юридических наук, профессор Уральской государственной юридической академии.

В Законе «Об исполнительном производстве»

оказалось слишком много явных огрехов

Закон сузил нормативную основу для совершения исполнительных действий, исключив из нее акты правительства (за небольшим исключением) и федеральных органов исполнительной власти. Такой подход был бы целесообразен при исчерпывающей и детальной регламентации исполнительных действий в законе. Но закон носит довольно общий, неконкретный характер, в нем много пробелов. Поэтому на практике сложно выбрать, какой правовой акт следует применить.

В связи с поступающими вопросами статью 2 Закона «Об исполнительном производстве», характеризующую законодательство об исполнительном производстве, комментирует В. Ярков, доктор юридических наук, профессор Уральской государственной юридической академии.

Закон «Об исполнительном производстве» передал это производство в ведение исполнительной власти. Но Конституция не относит исполнительное производство ни к ведению РФ (ст. 71), ни к совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72). Означает ли это, что оно отнесено к исключительному ведению субъектов Федерации?

Если рассматривать исполнительное производство как часть гражданского и арбитражного процессуального законодательства, тогда это федеральное законодательство, а если как часть административного законодательства, то это сфера совместного ведения Федерации и ее субъектов.

На мой взгляд, исполнительное законодательство — комплексное правовое образование, которое соединяет в себе нормы различной отраслевой принадлежности, что определяет компетенцию соответствующего органа государственной власти. Так, нормы о судебном контроле за деятельностью судебных приставов — исполнителей, о порядке выдачи исполнительных листов судами, о повороте исполнения — часть гражданского процессуального или арбитражного процессуального законодательства. Нормы о порядке проведения торгов — часть гражданского законодательства. Значительная часть норм об организации исполнения — административно — процессуального характера, и в этом смысле они относятся к сфере совместного ведения.

Законодательство об исполнительном производстве отныне состоит из законов «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах» и иных федеральных законов. Каких именно?

Это Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, где отражен правовой регламент решения вопросов, которые оставлены без внимания в Законе «Об исполнительном производстве». Так, в ГПК установлены случаи немедленного исполнения решения суда (ст. 210, 211), раскрыт порядок выдачи исполнительного листа (ст. 340), допускается выдача нескольких исполнительных листов по одному судебному решению (ст. 341), разрешены вопросы о порядке выдачи дубликата исполнительного листа (ст. 343), повороте исполнения (ст. 430 — 432), о процессуальном порядке рассмотрения жалоб на действия судебного исполнителя и т.д.

Поскольку нет иного Перечня видов имущества граждан, на которое может быть обращено взыскание по исполнительным документам, то следует применять Перечень, приведенный в Приложении N 1 к ГПК. Имеют значение также Приложение N 2 к ГПК «Восстановление утраченного судебного или исполнительного производства» и Приложение N 3 к ГПК «Положение о третейском суде, определяющее порядок исполнения решений третейских судов, вынесенное по спорам между гражданами». Так как закон не содержит акта об аресте имущества, следует руководствоваться ст. 372 ГПК.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ, в котором урегулированы следующие вопросы, не получившие разрешения в законе: немедленное исполнение решения арбитражного суда (ст. 135), выдача нескольких исполнительных листов по одному судебному акту (ст. 199), процедура выдачи дубликата исполнительного листа (ст. 204), ответственность за неисполнение судебного акта банков (ст. 206), поворот исполнения судебного акта (ст. 208 — 209).

Гражданский кодекс РФ, в котором урегулированы: порядок обращения взыскания на заложенное имущество и его реализация (ст. 349, 350), порядок проведения торгов (ст. 447 — 449). Имеют непосредственное значение в исполнительном производстве нормы ГК о собственности, обязательствах, оценке фактических обстоятельств. Семейный кодекс РФ, где урегулированы: порядок исполнения решений судов по делам, связанным с воспитанием детей (ст. 79), о взыскании алиментов (раздел V), и другие нормы СК, так или иначе связанные с осуществлением исполнительных действий. Кодекс законов о труде РФ. Здесь отражены вопросы исполнения решений о восстановлении на работе (ст. 214). Уголовно — исполнительный кодекс РФ. При исполнении приговоров в части имущественных взысканий должен применяться Перечень имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда (Приложение 1 к УИК).

Закон «О международном коммерческом арбитраже». Здесь урегулирован порядок исполнения решений международных коммерческих арбитражей (раздел VII). Временное положение о третейском суде для разрешения экономических споров (от 24 июня 1992 г.). В нем урегулирован порядок исполнения решений третейских судов, обращения за исполнительным листом и порядка его выдачи (раздел V, ст. 24 — 26). Это положение не имеет силу федерального закона, поскольку утверждено постановлением Верховного Совета РФ. Закон «О банках и банковской деятельности» в части органов и лиц, имеющих право запрашивать информацию о счетах граждан и организаций, когда необходимость в запросе связана с исполнительным производством. Закон «О рынке ценных бумаг» и «Об акционерных обществах» также содержит нормы исполнительного законодательства.

В соответствии со ст. 2 Правительство может принимать нормативные акты по вопросам исполнительного производства. Какие приняты, а какие еще нет?

Правительство на основании Закона «Об исполнительном производстве» должно бы принять акты, регулирующие порядок наложения ареста на ценные бумаги должника (ст. 51); порядок и условия хранения арестованного и изъятого имущества (ст. 53); положение о внебюджетном фонде развития исполнительного производства (ст. 82). Пока ни один из них не принят.

Кроме этих актов, по смыслу закона, к нормативным правовым актам Правительства, регулирующим исполнительное производство, относятся акты, устанавливающие порядок лицензирования при осуществлении определенных видов деятельности, в частности, торговли недвижимым и движимым имуществом.

В ст. 2 Закона «Об исполнительном производстве» закреплено традиционное правило о приоритете норм международных договоров России по сравнению с внутрироссийским законодательством. Что можно отнести к международно — правовым документам, содержащим правила исполнительного производства?

Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между членами СНГ, подписанную 22 января 1993 г. и ратифицированную Федеральным Собранием России (вступила в силу для России 10 декабря 1994 г.); Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей»; Гаагскую конвенцию (1966 г.) о признании и исполнении иностранных решений по гражданским и торговым делам; Нью — Йоркскую (1958 г.) конвенцию о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений и другие.

В качестве источников исполнительного законодательства закон не называет инструкции федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов РФ. Чем это оборачивается на практике?

Такое сужение крайне негативно, поскольку закон, хотя и является процедурным по характеру, не содержит развернутых процедур исполнения отдельных видов исполнительных документов. Поэтому при решении многих процедурных вопросов практически нечем воспользоваться, кроме актов федеральных органов исполнительной власти. Например, порядок предоставления налоговыми органами судебным приставам-исполнителям информации о счетах юридических лиц урегулирован совместным письмом Госналогслужбы от 11 сентября 1995 г. N ВГ-6-08/481 и Министерства юстиции от 7 сентября 1995 г. N 06-02-85-95 «О предоставлении налоговыми органами судебным исполнителям информации о наличии расчетных и иных счетов у юридических лиц — должников». Порядок списания средств со счетов юридических лиц отражен в правовых актах, принятых Центральным банком.

Как уже отмечалось, исполнительное законодательство по отдельным составляющим относится к сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов. Поэтому в отдельных случаях субъекты вынуждены заполнять пробелы федерального законодательства. Интересен опыт правового регулирования в Нижегородской области. В ней приняты Временное положение о порядке проведения торгов по продаже имущества и имущественных прав, Положение о порядке проведения конкурса для определения организаций, осуществляющих реализацию имущества юридических лиц, на которое обращено взыскание, Временное положение о порядке реализации имущества юридических лиц, на которое обращено взыскание. Они учитывают разрозненные положения федерального законодательства, сводят их в единую цепочку действий участников исполнительного производства, тем самым содержат конкретный алгоритм действий.