Рассмотрение судами дел об установлении усыновления (удочерения) ребенка

04-03-19 admin 0 comment

Трубников П.
Законность, 1999.

П. Трубников, заслуженный юрист Российской Федерации.

Статьей 125 Семейного кодекса РФ (далее — СК) предусмотрен судебный порядок установления усыновления или удочерения ребенка. Федеральным законом от 21 августа 1996 г. в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР введена глава 29.1, также содержащая нормы об усыновлении и удочерении (далее — усыновление). До этого усыновление производилось решением исполнительного комитета районного, городского органа местного самоуправления (ст. 98 Кодекса о браке и семье РСФСР).

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей. Выявление таких детей законом возложено на органы опеки и попечительства (органы местного самоуправления). Должностные лица дошкольных образовательных, лечебных и других учреждений и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений должен провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

Учет детей, оставшихся без родительского попечения, ведется в соответствии с Порядком организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей». Цель учета — передача таких детей на усыновление на основании судебного решения, либо под опеку (попечительство), или в приемную семью (ст. 151 СК), а при отсутствии такой возможности — в учреждения для детей — сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с п. 1 Положения о приемной семье, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г., приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Договор о передаче ребенка, не достигшего совершеннолетия, на воспитание в приемную семью заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Приемные родители по отношению к приемному ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).

Усыновление производится по поданному в суд заявлению лицами, желающими усыновить ребенка. Не могут быть усыновителями эмансипированные дети, а также несовершеннолетние супруги, поскольку усыновлять ребенка вправе лишь совершеннолетние. Не могут быть усыновителями лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах (если, например, решением суда, с учетом интересов ребенка, в родительских правах ограничены оба родителя и он передан на попечение органа опеки и попечительства); лица, отстраненные от обязанности опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено решением суда по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права (ст. 127 СК).

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может быть усыновителем ребенка, предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. К числу таких заболеваний, в частности, отнесены туберкулез, злокачественные онкологические заболевания, алкоголизм, наркомания и т.п.

Согласно ст. 124 СК усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, либо гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами ее территории, допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих в РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников, и лишь по истечении трех месяцев со дня постановки этих детей на централизованный учет (п. 3 ст. 122 СК). Пленум Верховного Суда РФ в п. 5 Постановления от 4 июля 1997 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» обратил внимание судов на то, что, если заявление об усыновлении подано иностранным гражданином или лицом без гражданства, заявитель обязан представить в суд заключение об условиях жизни и возможности быть усыновителем, выданное компетентным органом государства, гражданином которого он является (если заявителем является лицо без гражданства либо иностранный гражданин, постоянно проживающий в другом государстве, — то органом государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), а также разрешение соответствующего компетентного органа, в ведении которого находятся вопросы иммиграции и натурализации, на въезд и постоянное жительство усыновляемого ребенка на территории этого государства <*>.

———————————

<*> Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. N 9. С. 7.

Заявления об установлении усыновления подаются гражданами РФ, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства усыновляемого ребенка. Граждане РФ, постоянно проживающие за ее пределами, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, подают заявление об установлении усыновления соответственно в Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа по месту жительства усыновляемого ребенка.

Содержание заявления должно соответствовать требованиям ст. 263.2 ГПК. В нем должны быть указаны: 1) фамилия, имя, отчество усыновителей и место их жительства; 2) фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства, сведения о родителях, наличии у него братьев и сестер; 3) обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей об установлении усыновления, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; 4) просьба об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до 1 года), места рождения усыновляемого ребенка, о записи усыновителей в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителей — при желании усыновителей внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении ребенка.

В соответствии с ч. 2 ст. 263.2 ГПК к заявлению должны быть приложены: копия свидетельства о рождении усыновителя — при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке; копия свидетельства о браке усыновителей — при усыновлении ребенка лицами, состоящими в браке; медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей и другие документы. При подаче в суд заявления уплачивается государственная пошлина в размере 10% от минимального размера оплаты труда (п. 7 ст. 4 Закона РФ «О государственной пошлине» в ред. от 31 декабря 1995 г.).

Установив, что заявление подано без соблюдения требований о его содержании, изложенных в ч. 1 ст. 263.2 ГПК, или не оплачено государственной пошлиной, судья выносит определение об оставлении такого заявления без движения, о чем извещает заявителя и предоставляет ему срок для исправления недостатков (ст. 130 ГПК).

После принятия заявления судья производит подготовку дела к судебному разбирательству в целях обеспечения своевременного и правильного его разрешения. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил в п. п. 4 и 5 названного Постановления, что при подготовке дела об установлении усыновления к судебному разбирательству судье следует обсуждать вопрос о необходимости привлечения к участию в деле родителей усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей (воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты и др.), других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет. Судье в каждом случае надлежит истребовать от органа опеки и попечительства по месту жительства ребенка заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого. В случае усыновления ребенка отчимом или мачехой такое заключение не требуется (п. 3 ст. 129 СК). В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья должен также истребовать от органа опеки и попечительства акт обследования условий жизни усыновителей и другие необходимые для усыновления документы (ч. 2 ст. 263.3 ГПК).

Дела об установлении усыновления ребенка рассматриваются единолично судьей в порядке особого производства с обязательным участием лиц, подавших заявление об усыновлении ими ребенка, представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора.

Указание об обязательном участии прокурора в судебном разбирательстве гражданских дел, если такое участие предусмотрено законом, в том числе и по делам об установлении усыновления, а также тогда, когда оно признано необходимым судом, содержится в Приказе Генерального прокурора РФ N 1 от 5 января 1997 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве».

Дела об установлении усыновления рассматриваются в закрытом судебном заседании. Участвующие в деле лица предупреждаются председательствующим о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении и о возможности привлечения к уголовной ответственности по ст. 155 УК РФ за разглашение тайны усыновления, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Обязанность сохранения тайны усыновления непосредственно связана с конституционным требованием о том, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23 Конституции РФ). Эта обязанность установлена законом, исходя из необходимости создания нормальных условий для воспитания усыновленного ребенка.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, а также соответствие просьбы об усыновлении ребенка его интересам устанавливаются на основе всестороннего исследования собранных по делу доказательств и их оценки в совокупности. Необходимо в этой связи иметь в виду п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г., где указывается, что под интересами ребенка, которые в силу п. 1 ст. 124 СК обязательно должны быть соблюдены при усыновлении, следует понимать обеспечение условий, необходимых для его полноценного физического, психического и духовного развития. При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае следует проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя (обстоятельства, характеризующие поведение заявителя на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и т.п.), состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком, а также материальные и жилищные условия жизни будущих усыновителей.

Тщательно должно быть выяснено, не относятся ли заявители к лицам, которые в силу ст. 127 СК не могут быть усыновителями. Законом также предусмотрено, что для усыновления ребенка, имеющего родителей, необходимо их согласие, изложенное в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства, или выражено непосредственно в суде при рассмотрении дела. Исключение из этого правила содержится в ст. 130 СК — в случае неизвестности родителей или признания их судом безвестно отсутствующими, признания их недееспособными, лишения их родительских прав, непроживания с ребенком по неуважительным причинам более шести месяцев или уклонения от воспитания ребенка и его содержания.

Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей, в частности, если дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) разница в возрасте значения не имеет. Для усыновления ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие, которое выявляется органом опеки и попечительства. Оно может быть подтверждено любыми доказательствами, а также высказано усыновляемым в судебном заседании. Это записывается в протоколе судебного заседания. Если же до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка (ст. 132 СК). Главой 19 Семейного кодекса закреплены и другие условия усыновления.

Как было отмечено, в силу ст. 124 СК суд вправе вынести решение об установлении усыновления ребенка иностранными гражданами лишь при невозможности передачи его на воспитание в семью граждан, проживающих на территории РФ, и при наличии других упомянутых обстоятельств. Из материалов дел этой категории, рассмотренных судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда в 1998 г., видно, что эти обстоятельства, входящие в предмет доказывания, тщательно выясняются в судебных заседаниях. Так, по одному из дел мать ребенка была лишена решением народного суда в 1996 г. родительских прав в отношении сына, родившегося вне брака. С того времени ребенок находился в детском доме, передача его на воспитание в семью граждан РФ не представлялась возможной. Решением областного суда установлено усыновление этого ребенка супругами Э. — гражданами Испании, подавшими заявление об усыновлении с представлением предусмотренных законом документов. По другому делу мать ребенка, родившая его вне брака, отказалась взять сына из родильного дома, свою беременность и рождение ребенка от родственников скрывала, со дня рождения ребенок находился в лечебном (приютском) заведении, передача ребенка на воспитание гражданам РФ также не представлялась возможной. Решением областного суда установлено усыновление ребенка супругами К. — гражданами США. По делу об установлении усыновления ребенка гражданкой Испании М. решение областного суда мотивировано тем, что в возрасте трех лет он был найден на вокзале и, поскольку родственники не были установлены, его направили в приемник — распределитель, а затем он воспитывался в детском доме. И этого ребенка передать на воспитание гражданам РФ не представилось возможным.

По вопросам применения ст. 124 и других правовых норм Семейного кодекса определенный интерес представляют мнения, изложенные В. Паршуткиным и Е. Львовой в статье «Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами» <*>. В этой статье высказана точка зрения, что в законодательном порядке следовало бы регламентировать рассмотрение дел об усыновлении детей иностранцами в коллегиальном составе — с участием судьи и двух народных заседателей. Это с учетом специфики дел данной категории, в том числе возбужденных по заявлениям граждан, обеспечивало бы более тщательное выяснение обстоятельств, связанных с правомерностью передачи ребенка на усыновление лицам, обратившимся в суд с такой просьбой. Следовало бы поддержать и предложение о том, чтобы факт непроживания родителей свыше шести месяцев с ребенком по неуважительным причинам и уклонения от его воспитания и содержания, когда не требуется их согласия на усыновление ребенка другими лицами (ст. 130 СК), до передачи сведений о ребенке уполномоченными на это органами (органами опеки и попечительства, региональными управлениями образования) потенциальным усыновителям, предварительно устанавливался в отдельном судебном производстве, а не в возбужденном в суде деле об установлении усыновления (п. 9 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г.). Однако предварительное признание такого факта допустимо не путем предъявления опекуном иска к родителю, как полагают авторы названной статьи, а по заявлению об установлении этого факта (ст. 247 ГПК). Нельзя не учитывать, что подача такого заявления была бы связана не со спором о праве, а с установлением факта, имеющего юридическое значение для принятия решения о передаче сведений о детях желающим их усыновить. Установленный судом в таком порядке факт имел бы преюдициальное значение при разбирательстве дела об усыновлении (ч. 2 ст. 55 ГПК).

———————————

<*> Российская юстиция. 1998. N 11. С. 27.

В соответствии со ст. 246 ГПК при рассмотрении дела особого производства суд не обладает полномочиями разрешать спор о праве. С учетом этого в деле об установлении усыновления не могут рассматриваться какие-либо требования, связанные с имущественными правами усыновляемого.

Согласно ст. 263.5 ГПК суд, рассмотрев заявление об установлении усыновления по существу, выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении полностью или в части удовлетворения просьбы усыновителей о записи их в качестве родителей ребенка в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка. Решение объявляется в закрытом судебном заседании. При удовлетворении заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка. По просьбе усыновителей суд может указать в решении о записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ими ребенка.

С учетом правила п. 3 ст. 211 ГПК суд может обратить вынесенное решение к немедленному исполнению, если замедление его исполнения будет не в интересах ребенка.

Усыновленные решением суда дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. В то же время усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям, другим родственникам (ст. 137 СК).

Копия решения суда, которым установлено усыновление ребенка, направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка. Регистрация усыновления производится в соответствии с правилами, содержащимися в Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 октября 1969 г. N 592 с изменениями от 18 марта 1981 г. и 5 июня 1984 г. <*> При этом должно быть обеспечено сохранение тайны усыновления.

———————————

<*> СП РСФСР. 1969. N 22. Ст. 123; 1981. N 12. Ст. 73; 1984. N 16. Ст. 137.

Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, а также по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения (ст. 141 СК).

Заявление об отмене усыновления рассматривается судом в порядке искового производства с обязательным участием в процессе органа опеки и попечительства и прокурора. В соответствии со ст. 142 СК правом требовать отмены усыновления ребенка обладают его родители, усыновители, усыновленный ребенок, достигший возраста четырнадцати лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор. В то же время отмена усыновления ребенка не допускается, если к моменту предъявления требования об отмене установления усыновления ребенок достиг совершеннолетия, за исключением случаев, когда на такую отмену имеется взаимное согласие усыновителя и усыновленного ребенка, а также родителей усыновленного ребенка, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными (ст. 144 СК).

В случаях, когда усыновителем установленные законом обязанности по воспитанию усыновленного не выполняются вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящих (например, психического расстройства или иного хронического заболевания, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией), суд вправе вынести решение не об отмене усыновления (при отсутствии к этому оснований — ст. 141 СК), а об отобрании ребенка от усыновителя и передаче его на попечение органов опеки и попечительства (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» <*>).

———————————

<*> Российская газета, 1998, 10 июня.

Согласно ст. 143 СК при отмене судом усыновления взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей, если этого требуют интересы ребенка. Ребенок по решению суда передается родителям, а при их отсутствии либо если передача им ребенка противоречит его интересам, он передается на попечение органа опеки и попечительства. Разрешается также судом вопрос, следует ли сохранить за ребенком присвоенное ему в связи с усыновлением имя, отчество и фамилию. Изменение имени, отчества или фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно лишь с его согласия. Суд вправе, исходя из интересов ребенка, при отмене усыновления обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка в размере, установленном ст. ст. 81 и 83 СК — в долевом отношении к заработку или в твердой денежной сумме.