Право военнослужащих на защиту своих прав, свобод и законных интересов в сфере военно — административных отношений

04-03-19 admin 0 comment

Холодков И.В.
Право в Вооруженных Силах, 1999.


/»Право в Вооруженных Силах», N 3, 1999/

И.В. ХОЛОДКОВ

Холодков И.В., майор юстиции, преподаватель Военного университета, кандидат юридических наук.

Действующей Конституцией Россия провозглашена демократическим правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — обязанностью государства (ст. 2), гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Кроме того, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45). Тем самым на государство в лице его органов и должностных лиц возлагается обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод военнослужащих и других граждан. В свою очередь, этой обязанности корреспондирует право каждого требовать от этих органов и лиц защиты своих прав и свобод (право на защиту). Таким образом устанавливается конституционное право личности на защиту своих прав и свобод, которое является важным принципом и других отраслей права. Это позволяет выделить в статусе граждан, военнослужащих особую группу прав — право на защиту. В теории права под защитой понимается противодействие незаконным нарушениям и ограничениям прав и свобод и интересов личности, предупреждение этих нарушений и ограничений, а также возмещение причиненного вреда.

На основании конституционного принципа равноправия, закрепленного в ч. 2 ст. 6, ст. 19 Конституции РФ, правом на защиту обладает каждый гражданин независимо от обладания каким-либо правовым статусом. Кроме того это право в силу сущности основных прав и в соответствии с ч. 2 ст. 17 Конституции РФ неотчуждаемо и принадлежит каждому от рождения. Однако, необходимо учитывать определенную специфику военной службы и правового статуса военнослужащих, обусловливающих особенности реализации этого права в сфере военно — административных отношений, возможность ограничения их в некоторых конституционных правах.

Ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина «федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». На этом основании Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. определяет, что «военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами» (п. 2 ст. 1) и устанавливает конкретные ограничения военнослужащих в некоторых конституционных правах и свободах. Устав внутренней службы ВС РФ (далее — УВС) также подтверждает: «Военнослужащие пользуются установленными для граждан Российской Федерации правами и свободами с ограничениями, определяемыми условиями военной службы, и с учетом действующего законодательства…» (ст. 6); «Права военнослужащих и порядок их реализации с учетом особенностей военной службы определяются законодательством Российской Федерации» (ч. 1 ст. 8). Международные правовые нормы о правах человека также предусматривают возможность ограничения прав военнослужащих только в отдельных, строго определенных случаях. Все эти случаи должны быть оговорены в законе. Таким образом, правовой статус военнослужащих определяется Конституцией РФ, которая закрепляет основные права и свободы граждан, распространяющиеся и на военнослужащих в силу конституционного принципа равноправия. Вместе с тем, некоторые конституционные и другие права и обязанности граждан применительно к военнослужащим получают свое развитие и конкретизацию в нормах военного законодательства и могут быть ограничены, чем обеспечивается осуществление этих прав в реальных условиях военной службы.

Исходя из того, что право на защиту не ограничивается ни нормами международного права, ни российским законодательством ни для каких категорий граждан, в том числе и военнослужащих, следует, что право военнослужащих на защиту является их основным конституционным правом как и других граждан. Право на защиту выступает не только в качестве права, а является гарантией реализации всех других прав граждан. Закрепление права на защиту в Конституции РФ означает, что государство на самом высоком уровне гарантирует восстановление прав в случае их нарушения кем бы то ни было. Поэтому ограничение этого права недопустимо. Более того, ограничения прав и свобод в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, возможны только в целях защиты строго указанных в ней объектов. Право же на защиту ни при каких условиях не может представлять какой-либо опасности для них, а поэтому и не может быть ограничено.

Объектом защиты являются права, свободы и законные интересы.

Права гражданина — это такие права, которые обусловлены прежде всего его особой правовой связью с государством, выраженной в правовом институте гражданства. Они признаются только за гражданами России и указаны: «граждане Российской Федерации имеют право», «граждане вправе». Вместе с тем, помимо этих прав граждане России на ее территории в полной мере обладают всеми правами и свободами, то есть и правами человека (ч. 2 ст. 6 Конституции РФ). Между правами и свободами нет принципиальной разницы, так как по своей юридической природе и системе гарантий они тождественны и отражают социальные возможности человека в различных сферах. Обеспечение их государством означает юридически признанную возможность каждого избирать вид и меру своего поведения как человека и гражданина. Поэтому конституционные права и свободы — это гарантированные государством возможности граждан пользоваться политическими, социальными и духовными благами, которые декларированы в Конституции РФ. Из ч. 1 ст. 17 Конституции РФ следует, что в России признаются и гарантируются две группы прав человека и гражданина: общепризнанные нормами международного права и декларированные самой Конституцией, а ч. 2 этой же статьи называет их «основными правами и свободами», которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Следовательно, термин «основные права» является более широким правовым понятием по сравнению с «конституционными правами» и включает последние. Даже если некоторые права и свободы человека, общепризнанные нормами международного права, не закреплены в конституции государства, то независимо от этого они должны признаваться государством в силу приоритета норм международного права по отношению к внутригосударственным в области прав человека, а поэтому являются основными. Данный вывод подтверждается ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которыми «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией», «перечисление в ней основных прав и свобод не отрицает и не умаляет других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина». Поэтому под основными правами человека понимаются права, содержащиеся в конституции государства и международно — правовых документах по правам человека. Эти права являются правовой базой, основой всех других (неосновных) прав и свобод, закрепляемых иными отраслями права.

Интересы выражают потребности общественного развития, стремления различных социальных групп и граждан. Интерес побуждает человека поступать тем или иным образом, является мотивом его деятельности, предполагает стремление получить определенное благо (пользу). Конкретные субъективные права граждан закреплены законодательством, а интересы — лишь в общей форме. Однако удовлетворение многих интересов также гарантировано нормами права (например, право на образование, на отпуск, на получение пенсии). Существуют интересы, хотя и не входящие в круг прав, но в осуществлении которых заинтересовано государство, а поэтому они являются охраняемыми законом или законными интересами.

Конституция РФ устанавливает следующие важные способы защиты:

— судебная защита прав и свобод (ч. 1 ст. 46), которая гарантируется каждому и реализуется в установленных в ст. 118 формах судопроизводства: конституционного, гражданского, административного и уголовного, причем в порядке гражданского судопроизводства включает обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46), в том числе военного управления и воинских должностных лиц, посредством реализации права жалобы в судебном порядке, причем с правом возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями и решениями (или бездействием) (ст. 53);

— административно — правовые способы защиты прав и свобод граждан, закрепленные в ст. 33 Конституции, предусматривающей, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Одним из таких способов является реализация права жалобы граждан в административном порядке в связи с нарушением их прав и свобод, в том числе обращение с жалобой в органы прокуратуры, к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации;

— международно — правовые способы защиты прав и свобод граждан, закрепленные в ч. 3 ст. 46 Конституции, предоставляющей каждому право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Формой реализации этого права также является обращение с жалобой.

Общим для всех способов является средство защиты — обращение в соответствующие органы с жалобой. А поэтому право жалобы является важнейшим конституционно — правовым средством защиты прав граждан. Конституционное право каждого на обращение в компетентные органы в связи с нарушением прав и свобод, по существу, установлено в трех статьях Конституции РФ. В прямой же постановке право на обращение с жалобой установлено в ч. 2 ст. 46 — как право на обжалование в суд.

Под жалобой понимается изложенное в устной или письменной форме компетентным органам требование гражданина о защите (восстановлении) нарушенных решениями и действиями (бездействием), в том числе предоставлением официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (бездействия), прав, свобод и законных интересов, а под обжалованием — его волевое активное действие по обращению с жалобой.

Военнослужащие наряду с общим правовым статусом обладают специальным статусом, который не просто дополняет общий, но и изменяет (ограничивает) его. Специальный статус определяется совокупностью предусмотренных как общим, прежде всего Конституцией, так и специальным (военным) законодательством прав, свобод, обязанностей и ответственности. Поэтому в правовом статусе военнослужащих выделяют общую и военно — служебную составные части. При этом общая часть статуса регламентируется общим законодательством — Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами, содержащими правовые нормы различных отраслей права. Военно — служебная часть этого статуса основывается на нормах Конституции РФ и определяется нормами военного законодательства, которые конкретизируют (ограничивают) для военнослужащих некоторые конституционные и другие права (и обязанности) граждан, в связи с особенностями их проявления, обусловленными спецификой военной службы, а также устанавливают для них специфические права (например, право на различные льготы). Однако такое разделение достаточно условно, так как обе части взаимозависимы и предопределяют друг друга. Особенности правового статуса военнослужащих в соответствии с Законом «О статусе военнослужащих» определяются возложенными на них обязанностями по вооруженной защите государства, связанными с необходимостью беспрекословного выполнения задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни (п. 2 ст. 1). Именно поэтому нормы Конституции РФ и других нормативных правовых актов о правах граждан применительно к условиям военной службы, конкретизированы для военнослужащих военным законодательством.

Все субъективные права военнослужащих аналогично подразделяются на общие и военно — служебные, то есть права, обусловленные прохождением военной службы. При этом среди общих прав также можно выделить общегражданские (в том числе и конституционные) субъективные права, которыми обладают военнослужащие как и все другие граждане в силу конституционного принципа равноправия, и устанавливаемые общим законодательством и общегражданские субъективные права, также устанавливаемые общим законодательством, но реализация которых военнослужащими имеет определенные особенности, обусловленные спецификой военной службы, и установленные военным законодательством. Комплексом же военно — служебных субъективных прав обладают только военнослужащие. Их общим источником выступает военное законодательство.

На основании изложенного право жалобы военнослужащих также включает в себя общегражданскую часть — общее право жалобы, устанавливаемое нормами общего законодательства, распространяющихся на военнослужащих как и других граждан, и общегражданскую часть — специальное право жалобы, также устанавливаемое общим законодательством, но имеющее определенные особенности реализации для военнослужащих, конкретизируемое нормами специального (военного) законодательства. То есть военнослужащие имеют общее право жалобы, которым обладают все граждане как таковые, и специальное право жалобы — как лица с особым правовым статусом, наделенные законодательством специальной правосубъектностью в дополнение к общей и выполняющие специфические социальные функции.

Общее право жалобы военнослужащих является их основным конституционным правом как граждан государства, так как оно неотчуждаемо и принадлежит каждому от рождения и реализуется в общем для всех порядке. В отличие от этого специальное право жалобы таковым не является, так как гражданин обладает специальным правовым статусом с момента поступления на военную службу и до ее прекращения. Следовательно, оно не является основным конституционным правом военнослужащего, но основано на конституционном праве жалобы граждан, имеет общие существенные черты и определенную специфику реализации, обусловленную особенностями военной службы и предусмотренную нормами как общего, так и специального (военного) законодательства.

Специальное право жалобы военнослужащих конкретизируется п. 2 ст. 21 Закона «О статусе военнослужащих», где устанавливается право военнослужащих обжаловать неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами. Таким образом, специальное право жалобы военнослужащих — это основанное на конституционном праве жалобы граждан и установленное нормами общего и специального (военного) законодательства право военнослужащих обжаловать действия и решения (бездействие) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие их права, свободы и законные интересы, обусловленные военно — административными правоотношениями.

Специальное право жалобы военнослужащих реализуется в судебном и внесудебном порядке. Причем установлен альтернативный порядок реализации этого права — по выбору военнослужащего. Внесудебный порядок обжалования не лишает военнослужащего его конституционного права на судебную защиту.

Судебный порядок реализации военнослужащими общего права жалобы имеет конституционную основу (ст. 33; ч. 1, 2 ст. 46) и подтверждается п. 1 ст. 21 Закона «О статусе военнослужащих»: «военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». Такой порядок установлен, в частности, в ч. 5 ст. 4 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изменениями от 1995 г. (далее — Закон об обжаловании в суд): военнослужащий вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы.

Внесудебный порядок включает служебный порядок обжалования, установленный общевоинскими уставами, а также обращение военнослужащих с жалобой в специально учрежденные государственные органы, компетентные рассматривать жалобы военнослужащих и других граждан, в том числе в органы военной прокуратуры, к Уполномоченному по правам человека в РФ.

Так, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» гражданин вправе обжаловать решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих Уполномоченному по правам человека в РФ, если ранее обжаловал их в судебном или административном порядке, но не согласен с решением по жалобе (п. 1 ст. 16). Следовательно, военнослужащий также вправе в этом порядке обжаловать неправомерные действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц Уполномоченному по правам человека в РФ.

/»Право в Вооруженных Силах», N 4, 1999/

1. Служебный порядок обжалования

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» в п. 2 ст. 21 устанавливает право военнослужащих обжаловать неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров в порядке, установленном общевоинскими уставами. Указом Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (в ред. от 4 марта 1980 г. с учетом дополнений, внесенных 2 февраля 1988 г.), действующего в части, не противоречащей действующему законодательству, также установлено, что жалобы военнослужащих, связанные с прохождением службы, подаются, рассматриваются и разрешаются в соответствии с Уставом внутренней службы и Дисциплинарным уставом (ч. 3 п. 10). Тем самым законодательно закреплен особый, отличный от порядка обжалования другими гражданами и военнослужащими по иным, не связанным с военно — служебными отношениями вопросам, порядок. Учитывая, что общевоинские уставы являются нормативными правовыми актами специального (военного) законодательства, а военнослужащие обладают в дополнение к общему статусу гражданина специальным (военно — служебным) статусом, такой порядок называют специальным, военно — служебным.

Служебный порядок обжалования военнослужащими неправомерных решений и действий органов военного управления и воинских должностных лиц регламентируется Дисциплинарном уставом ВС РФ (далее — ДУ), Уставом внутренней службы ВС РФ (далее — УВС), Инструкцией «О порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и приема посетителей в воинских частях и учреждениях Советской Армии и Военно — Морского Флота», введенной в действие Приказом Министра обороны СССР от 5 апреля 1988 г. N 160 (далее — Инструкция).

В соответствии с п. 2 ст. 21 ДУ «каждый военнослужащий имеет право подавать жалобу лично или уполномочивать на это другое лицо о незаконных в отношении его действиях командиров (начальников) или других военнослужащих, о нарушении установленных законами прав и преимуществ, а также о неудовлетворении его положенным довольствием» (ч. 1 ст. 110), устанавливается единый порядок подачи жалоб всеми военнослужащими — и подчиненными, и начальниками, сообразный со спецификой военной организации и военной службы: «жалоба заявляется непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде» (ч. 2 ст. 110), то есть своему непосредственному командиру (начальнику). Жалоба может быть изложена устно или подана в письменном виде (ст. 115 ДУ). При этом в последнем случае она должна быть подписана с указанием фамилии, имени и отчества, а также содержать данные о месте жительства или службы (учебы) заявителя. Если жалоба не содержит этих сведений, то она признается анонимной и рассмотрению не подлежит. Указанные требования полностью соответствуют Указу 1968 г. Кроме того, установлен особый порядок подачи жалоб на опросе военнослужащих.

Опрос военнослужащих части, подразделения производят вновь назначенные командиры воинских частей, подразделений, начиная от командира роты и выше при приеме должности в целях выявления их заявлений и жалоб и последующего их разрешения (ст. 86 УВС), а также при проведении инспектирования воинской части (подразделения) опрос военнослужащих производится на строевом смотре в обязательном порядке. Опрос может также проводиться при проведении проверок. В ходе инспекторской проверки проверяется и законность в деятельности органов военного управления и должностных лиц. Инспектирующие лица в целях выяснения действительного положения дела в частях и подразделениях и фактов нарушения законности должны производить опрос личного состава и принимать жалобы. Опрос военнослужащих инспектирующим очень часто позволяет вскрыть отдельные факты нарушения законности со стороны должностных лиц и тем самым способствует обеспечению законности в сфере военного управления.

На опросе военнослужащих, проводимом командиром воинской части (подразделения) или инспектирующим (проверяющим) лицом, каждый военнослужащий вправе устно изложить имеющуюся у него жалобу или представить ее в письменном виде непосредственно лицу, производящему опрос. В случае отсутствия военнослужащего на опросе он также вправе подать жалобу в письменном виде на имя лица, проводившего опрос (ст. 114 ДУ, п. 5 Приложения 8 УВС (далее — Приложение)).

Жалобы, поданные при опросе командиром части, заносятся в книгу предложений, заявлений и жалоб, а при опросе командиром подразделения — в указанную книгу записываются только те жалобы, решение по которым должно быть принято начальником от командира части и выше (п. 6 Приложения). Жалобы, выявленные при опросе в ходе инспектирования (проверки), в книгу не заносятся (ч. 2 ст. 122 ДУ, п. 7 Приложения). Учитывая, что лица, производящие опрос, обязаны до его начала ознакомиться с книгой предложений, заявлений и жалоб воинской части и с принятыми по ним решениями (ч. 2 п. 1 Приложения), следует, что целью опроса является не выявление жалоб и последующее их разрешение, а проверка состояния законности в части, обеспечения прав и свобод военнослужащих, в том числе соблюдения законодательства о разрешении жалоб на основе выявления повторных жалоб, жалоб на ранее принятые командиром решения.

Праву жалобы военнослужащих корреспондирует обязанность командиров:

— обеспечивать военнослужащим необходимые условия для осуществления провозглашенных и гарантированных Конституцией и законами прав обращаться с жалобами в письменной и устной форме (абз. 2 п. 2 Инструкции);

— чутко и внимательно относиться к поступившим жалобам, внимательно разбираться по их существу (ч. 1 ст. 116 ДУ, абз. 3 п. 2 Инструкции);

— в пределах предоставленных прав в установленные сроки разрешать жалобы, принимать по ним законные и обоснованные решения и обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений (абз. 4 п. 2 Инструкции);

— сообщать заявителям о принятых по жалобам решениях, разъяснять им порядок обжалования (абз. 3 п. 2 Инструкции);

— периодически анализировать и обобщать содержание жалоб с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов военнослужащих (абз. 7 п. 2 Инструкции).

Выполнение указанных обязанностей обеспечивается возложением на командиров личной ответственности за рассмотрение писем и организацию приема посетителей в подчиненных им воинских частях и учреждениях (абз. 1 п. 2 Инструкции), за своевременное рассмотрение жалоб и принятие мер (ч. 1 ст. 116 ДУ), а также запрещением препятствовать подаче жалобы военнослужащими и подвергать их за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе (ст. 113 ДУ).

Право военнослужащих на подачу жалоб и корреспондирующие ему указанные обязанности компетентных воинских должностных лиц рассматривать и разрешать их в соответствии с законом являются одной из важных гарантий реализации военнослужащими своего права жалобы. Военным законодательством, как и общим, определено, что разбором жалоб обязаны непосредственно заниматься командиры и начальники всех уровней. Это их служебный долг, который они не могут перекладывать на других лиц. Именно они должны рассматривать и разрешать жалобы, осуществлять контроль за исполнением принятых по ним решений, соблюдением законодательства по рассмотрению жалоб подчиненными органами и должностными лицами.

Так, командир обязан рассмотреть полученную жалобу в 3-дневный срок и в случае установления ее обоснованности немедленно ее удовлетворить, а также принять меры по выявлению и устранению вызвавших ее причин (ч. 2 ст. 116, п. 5 Инструкции). Жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в частях и учреждениях (заведениях) безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления. В случае необходимости для разрешения жалобы проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов и принятия других мер этот срок может быть в порядке исключения продлен соответствующим командиром, но не более чем на 15 дней, с сообщением заявителю (п. 9 Инструкции). При этом жалобы считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответствующие законодательству (ч. 1 ст. 118 ДУ, п. 4 Инструкции). В случае, когда командир не имеет достаточных прав для удовлетворения жалобы военнослужащего, не позднее чем в пятидневный срок (а по п. 7 Инструкции — немедленно после рассмотрения) он обязан направить ее по команде в установленном порядке (ч. 3 ст. 116).

Установленный порядок подачи жалоб исключает возможность задержки их отдельными лицами и ускоряет разрешение жалоб по существу. Кроме того, поставленное в жалобе требование может найти свое разрешение, пройдя несколько категорий начальников. При этом вышестоящий командир принимает решение с учетом конкретных обстоятельств дела и определенных мнений нижестоящих должностных лиц. Этим самым законодатель предусмотрел исключение возможности нарушения принципа единоначалия и подрыва авторитета старших начальников. Инстанционный порядок рассмотрения четко определяет права и обязанности органов военного управления и воинских должностных лиц при рассмотрении жалоб военнослужащих. Тем самым повышается ответственность тех лиц, чья деятельность обжалуется, законность и обоснованность принимаемых решений. Одновременно возрастает ответственность и вышестоящих органов (лиц) за правильность и своевременность рассмотрения и разрешения жалоб, поступивших из подчиненных им органов. Контроль вышестоящих органов за рассмотрением и разрешением жалоб в подчиненных органах необходим для исключения или, по крайней мере, уменьшения количества повторных жалоб.

Предметом обжалования в служебном порядке могут быть незаконные действия командиров или других военнослужащих, нарушение установленных законами прав и преимуществ, неудовлетворение положенным довольствием. Следовательно, данный порядок обжалования предписывается для случаев, когда речь идет прежде всего о действиях командиров, нарушающих законные права военнослужащих, причем как общегражданские, так и военно — служебные, то есть права военнослужащих, установленные или существенно конкретизированные нормами военного законодательства. Поэтому в служебном порядке может осуществляться защита и общегражданских прав, нарушенных командиром или другим военнослужащим. При этом в любом случае жалобы возникают из военно — административных отношений, так как являются следствием военно — служебных юридических фактов, которыми являются действия и решения командиров, военно — служебных правоотношений, а поэтому носят военно — административный характер. Жалобы военнослужащих, не обусловленные военно — административными отношениями, не подлежат рассмотрению в служебном порядке.

Таким образом, служебный порядок обжалования — это установленный нормами военного законодательства организационно — правовой механизм реализации военнослужащими своего специального права на обжалование неправомерных действий органов военного управления и командиров, обусловленный военно — административными правоотношениями, основой которого является право каждого военнослужащего заявлять (устно или письменно) жалобу о незаконных в отношении его действиях, о нарушении установленных законами прав и преимуществ, о неудовлетворении его положенным довольствием непосредственному начальнику того лица, чьи действия обжалуются, либо по команде в порядке своей подчиненности, когда заявителю это лицо неизвестно, либо лицу, производящему опрос военнослужащих, а также корреспондирующая этому праву обязанность соответствующих органов военного управления и командиров принимать, рассматривать и разрешать в установленных порядке и сроки жалобы военнослужащих по существу, удовлетворять обоснованные жалобы и принимать меры по выявлению и устранению вызвавших их причин.

Однако сложилась практика обращений военнослужащих с жалобами по военно — служебным вопросам не только к соответствующим командирам (начальникам), в военные суды, но и в различные государственные и иные органы и организации, средства массовой информации. Так, ст. 109 ДУ предоставляет военнослужащим право обращаться к старшему начальнику до Министра обороны Российской Федерации включительно, а также в органы военной юстиции и другие органы государственной власти и управления, но только с письменными предложениями и заявлениями, а не с жалобами. В результате жалобы неоднократно пересылаются по подведомственности, тем органам и лицам, в чьей компетенции находится разрешение поставленных в жалобах вопросов, не соблюдаются сроки разрешения жалоб, своевременно не принимаются меры по пресечению нарушений прав и свобод военнослужащих, совершаются новые нарушения. В связи с этим возникает вопрос о правомерности таких обращений, о нарушении установленного Дисциплинарным уставом порядка обжалования.

Из анализа действующего законодательства такие обращения правомерны, соответствуют ст. 33 Конституции РФ и принципам демократии.

Служебный порядок обжалования имеет особенности, обусловленные спецификой военно — административных правоотношений:

— установлен единый порядок обжалования для всех военнослужащих: жалоба подается непосредственному начальнику того лица, чьи действия обжалуются, а если заявитель не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде;

— военнослужащий вправе подавать жалобу лично или уполномочивать на это другое лицо в соответствии с институтом представительства;

— на опросе военнослужащих жалоба может быть подана в устной или письменной форме непосредственно лицу, производящему опрос, а в случае отсутствия на опросе — в письменном виде на имя командира (начальника), проводившего опрос;

— не установлены сроки подачи жалоб с момента, когда военнослужащий узнал либо должен был узнать о том, что нарушены его права;

— запрет на подачу жалоб на боевом дежурстве, в строю, в карауле, на вахте, в наряде, на занятиях;

— отсутствие запрета на подачу коллективных жалоб;

— отсутствие круга действий (решений), подлежащих обжалованию, а также незапрещение обжаловать строгость дисциплинарного взыскания, даже если командир (начальник) не превысил предоставленной ему дисциплинарной власти;

— установлены сокращенные сроки рассмотрения жалоб военнослужащих;

— установлена компетентность только командиров (начальников) рассматривать жалобы военнослужащих;

— определена безотлагательность рассмотрения и разрешения жалоб военнослужащих, во всяком случае не позднее установленных сроков;

— обеспечена гласность выносимого решения по существу жалобы;

— установлена уголовная ответственность должностных лиц, которые нарушили установленный порядок рассмотрения жалоб, допустили волокиту и бюрократическое отношение к ним и тем самым причинили существенный вред правам и охраняемым законом интересам военнослужащих по соответствующим статьям Уголовного кодекса о должностных преступлениях.

2. Судебный порядок обжалования

Конкретизируя для военнослужащих конституционную норму о праве граждан на судебное обжалование как формы судебной защиты прав и свобод, ФЗ «О статусе военнослужащих» устанавливает право военнослужащих на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Закон РФ от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп. от 14 декабря 1995 года) (далее — Закон об обжаловании в суд) установил единый правовой механизм судебного обжалования для всех граждан, отдельно определив особый порядок для военнослужащих: военнослужащий вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления, воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы (ч. 5 ст. 4). Право военнослужащего обратиться с жалобой в суд на неправомерные действия органов государственного управления, общественных объединений и должностных лиц подтверждает и ст. 109 ДУ.

Закон об обжаловании в суд предоставляет возможность обращения граждан с жалобой либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу (ч. 1 ст. 4), чем устанавливается альтернативный порядок реализации гражданами права жалобы а, следовательно, и военнослужащими своего общего права жалобы, не обусловленного военно — административными правоотношениями. Исходя из того, что установленный Законом порядок обжалования распространяется и на военнослужащих (ч. 5 ст. 4), следует, что и для реализации последними своего специального права жалобы — обжалования неправомерных действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих их права и свободы, также действует альтернативный порядок, то есть по выбору военнослужащего: в порядке подчиненности (служебном порядке) либо в военный суд. Вместе с тем внесудебное обжалование не лишает военнослужащего его конституционного права на судебную защиту своих прав и свобод.

Из смысла данного Закона судебному обжалованию подлежат коллегиальные и единоличные действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, в результате которых были нарушены права и свободы военнослужащего; созданы препятствия осуществлению его прав и свобод; незаконно на него возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности (ч. 1 ст. 2, ч. 5 ст. 4).

Законодатель при этом различает понятия «действие» и «решение». Обжалуя в суд нормативный или индивидуальный акт, военнослужащий заявляет о своем несогласии с ним, требует признать его незаконным. В этом случае в обжалуемом акте (решении, приказе) выражены действия органа (должностного лица), его принявшего, которые не удовлетворяют военнослужащего. Однако на практике часто права военнослужащего нарушаются действиями органа, должностного лица без издания ими какого-либо акта (приказа), принятия решения. Кроме того, деяния органов (должностных лиц) могут быть выражены и в бездействии, а также в молчаливом отказе издать акт (приказ). Поэтому и бездействие, если оно повлекло за собой в качестве последствий перечисленные выше юридические факты (ч. 1 ст. 2), может быть также обжаловано (ч. 2 ст. 2).

Учитывая, что, как правило, основанием для совершения действия (принятия решения) или бездействия органов и должностных лиц является информация — как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления (материального носителя информации), а также принимая во внимание то, что в соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 25 января 1995 года «Об информации, информатизации и защите информации» граждане имеют право на доступ к информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию (за исключением указанных федеральными законами случаев); в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона о судебном обжаловании каждый гражданин вправе получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны предоставить ему возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, а ч. 4 ст. 2 этого же Закона устанавливает право обжаловать наряду с вышеназванными действиями (решениями) как таковых, так и в качестве последствий бездействия, также и послужившую основанием для этих деяний информацию либо обжаловать то и другое одновременно.

Закон об обжаловании в суд закрепляет принцип всеобщности судебного обжалования, означающего, что любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, подлежат судебному обжалованию, кроме действий (решений), проверка которых отнесена к компетенции Конституционного Суда РФ, а также тех, в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования (ст. 3). Военная коллегия Верховного Суда РФ разъясняет военным судам круг действий органов военного управления и воинских должностных лиц, подлежащих судебному обжалованию: «неправомерными, ущемляющими права военнослужащих являются как коллегиальные так и единоличные действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, в результате которых: нарушены права и свободы военнослужащего; созданы препятствия осуществлению военнослужащим его прав и свобод; на военнослужащего незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности» <*>.

———————————

<*> Примерные методические рекомендации о порядке рассмотрения жалоб военнослужащих в соответствии с Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». — М., Военная коллегия Верховного Суда РФ, 1995.

Далее в «Рекомендациях» приводится примерный перечень действий, подлежащих судебному обжалованию. В частности: о необоснованной задержке присвоения очередного воинского звания; о незаконном снижении или лишении воинского звания в дисциплинарном порядке; о применении других дисциплинарных взысканий; об отказе в переводе по службе в другую местность по состоянию здоровья военнослужащего и членов его семьи, по семейным обстоятельствам, по выслуге установленных сроков службы в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями; о необоснованном понижении в должности; о необоснованном и незаконном увольнении с военной службы; об отказе в увольнении с военной службы при наличии оснований, предусмотренных законом и иными нормативными актами; о возложении обязанностей, не предусмотренных законодательством, положениями о прохождении службы и воинскими уставами; о незаконном возложении материальной ответственности; о необеспечении положенными видами довольствия (денежным, вещевым, квартирным и др.) и по другим вопросам, возникающим при прохождении военной службы и касающимся установленных законами дополнительных прав и преимуществ военнослужащих; отказ в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятие с учета, перенос очереди на получение жилого помещения; отказ в выдаче или свидетельствовании органами военного управления и воинскими должностными лицами копий документов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним военнослужащих. Однако этот перечень не является исчерпывающим, так как определение исчерпывающего перечня таких действий является очень затруднительным и создает потенциальную опасность пропуска некоторых действий, которые должны подвергаться судебному контролю. Другими словами, даже самый детальный перечень не может охватить все многообразие специфичных военно — административных правоотношений и в этом смысле он всегда может оказаться неполным и постоянно будет возникать потребность в его увеличении в связи с совершенствованием общественных отношений в сфере военного управления (например, обжалование отказа командира в расторжении контракта о прохождении военной службы по инициативе военнослужащего по двум новым основаниям, установленным Федеральным законом от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе»). К тому же ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ и ст. 1 Закона об обжаловании в суд не предусматривают никаких ограничений права на судебную защиту по кругу обжалуемых действий и определяют только один критерий возможности судебного обжалования — нарушение прав и свобод. А следовательно, нужно исходить из всеобщности обжалования в суд — военнослужащий вправе обжаловать любое деяние, если считает, что нарушены его права и свободы, за исключением указанных в ст. 3 Закона, и не могут устанавливаться никакие ограничения по кругу действий, подлежащих обжалованию военнослужащими в суд.

Однако в соответствии со ст. 239.3 ГПК не подлежат судебному обжалованию индивидуальные и нормативные акты, касающиеся обеспечения обороны (оперативного управления войсками, организации боевого дежурства, обеспечения боевой готовности) и государственной безопасности Российской Федерации, что противоречит принципу всеобщности судебного обжалования и на основании непосредственного действия норм Конституции РФ не может подлежать применению судом. Заместитель председателя Верховного Суда В.М. Жуйков отмечает, что ст. 239.3 не может быть препятствием для обращения в суд, если гражданин считает, что обжалуемое действие или решение в области обеспечения обороны и государственной безопасности страны нарушает его права и свободы и, следовательно, не может применяться. В противном случае создаются широкие возможности для нарушения прав граждан, когда, например, под видом обеспечения государственной безопасности будут устанавливаться незаконные ограничения прав граждан или на них будут незаконно возлагаться какие-либо обязанности. Указанный вывод подтверждается определением Военной коллегии Верховного Суда РФ по жалобе офицера Глухова А.Е. на действия командира от 7 августа 1997 г. N 6н-150/95, где указано, что «… содержащиеся в ст. 239.3 ГПК требования не могут препятствовать судебному обжалованию указанных актов в части, непосредственно ограничивающей права и свободы граждан, возлагающей на них какие-либо обязанности или привлекающей их к какой-либо ответственности».

Важной является норма Закона о праве суда, принявшего жалобу к рассмотрению, приостановить исполнение обжалуемого действия (решения) по просьбе гражданина или по своей инициативе (ч. 6 ст. 4). Предоставление суду такого права дает возможность предотвратить наступление вредных для военнослужащего последствий, связанных с исполнением обжалуемого решения. В отличие от этого подача военнослужащим жалобы в служебном порядке на наложенное дисциплинарное взыскание не приостанавливает приведение его в исполнение (ч. 2 ст. 95 ДУ); обжалование приказа начальника также не предусматривает возможности его невыполнения военнослужащим (ч. 3 ст. 31 УВС).

В Законе содержится норма, конкретизирующая характер судебного решения: «установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы» (ч. 2 ст. 7). При этом суд определяет ответственность органа управления, должностного лица за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина (ч. 4 ст. 7). Последнее положение имеет важное значение, так как направлено на предупреждение совершения органом военного управления, воинским должностным лицом в будущем подобных действий (решений) как в отношении данного военнослужащего, так и других.

Исходя из анализа ч. 5 ст. 4 Закона, предоставляющей право военнослужащим обжаловать неправомерные действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц в установленном Законом порядке в военный суд, и п. 3 ст. 4, п. 4 ст. 19 и ст. 22 Федерального конституционного закона от 23 октября 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», определяющих систему военных судов (военных округов, флотов, видов и групп войск), которые осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где предусмотрена военная служба, и в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, следует, что судебное рассмотрение жалоб военнослужащих, возникающих из военно — административных отношений, возложено на военные суды. Однако имели место случаи, когда в районные суды обращались военнослужащие с исками о взыскании денежного довольствия, о расторжении контракта о прохождении военной службы, которые принимались к рассмотрению и при их разрешении по существу применялись нормы трудового, гражданского права. Это неправомерно на основании характера правоотношений между военнослужащим и государством в лице органа военного управления, воинского должностного лица.

В соответствии со ст. 4 Закона военнослужащие вправе обжаловать в военный суд действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их права и свободы. Пленум Верховного Суда РФ в п. 3 Постановления от 21 декабря 1993 г. N 10 разъясняет при этом, что «граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их права и свободы во время прохождения ими военной службы, по своему усмотрению в народный или военный суд».

Из смысла приведенных положений Закона и их толкования следует, что споры между военнослужащими, не уволенными с военной службы, и органами военного управления, воинскими должностными лицами подсудны военным судам и не могут быть приняты к рассмотрению районными судами. Отношения между органами военного управления и военнослужащими независимо от вида прохождения ими военной службы: по призыву либо по контракту, являются отношениями административно — правовыми, а точнее военно — административными, и регламентируются специальным законодательством — нормами военного права, но ни в коем случае не трудового и гражданского права. Следовательно, к этим отношениям нельзя применять нормы гражданского и трудового права, а в суд необходимо подавать жалобу, а не исковое заявление.

Кроме того, в настоящее время в судебной практике по рассмотрению жалоб военнослужащих сложилось направление по рассмотрению в одном судопроизводстве совместно с жалобами требований о возмещении морального вреда, причиненного неправомерными действиями органов военного управления и воинских должностных лиц, хотя последние имеют материально — правовой характер, должны оформляться иском и рассматриваться отдельно от жалобы в порядке искового производства. Однако раздельное рассмотрение представляло бы значительные неудобства, так как после удовлетворения жалобы военным судом военнослужащие должны были бы обращаться в районные суды с иском о возмещении морального вреда. Поэтому судебная практика и идет по пути рассмотрения этих требований в одном процессе. Таким образом, военнослужащим предоставлено право в жалобе наряду с требованием о признании обжалуемых действий неправомерными и восстановлении нарушенного права требовать компенсации морального вреда. При этом жалобе не может корреспондировать встречный иск, стороны не могут заключить мировое соглашение, как в исковом производстве, а предмет доказывания по жалобе сводится лишь к проверке судом правомерности обжалованных действий.

Право требовать возмещения причиненного вреда основывается на конституционном положении, гарантирующем каждому гражданину право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов или их должностными лицами (ст. 53). В соответствии с ч. 6 ст. 7 Закона 1993 г. моральный вред, причиненный действиями (решениями), признанными незаконными, подлежит возмещению в порядке, установленном ГК. Ст. 151 ГК РФ предусматривает возмещение морального вреда, причиненного действиями, нарушающими личные неимущественные права граждан либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага, а также в других случаях, установленных законом. Моральный вред, причиненный нарушением имущественных прав граждан, в соответствии с ч. 2 ст. 1099 ГК также подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возмещение морального вреда и убытков, причиненных военнослужащим государственными органами и органами местного самоуправления, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в общем порядке, поэтому возмещению подлежит моральный вред, причиненный нарушением как неимущественных, так и имущественных прав военнослужащих (например, необеспечение положенными видами довольствия). Такую позицию обосновывает и разъясняет военным судам и Военная коллегия ВС РФ.

Некоторые актуальные вопросы, возникающие в практике рассмотрений военными судами жалоб военнослужащих, связанные с применением судами отдельных положений действующего законодательства, были освещены на страницах журнала (см.: Воронов А.Ф., Холодков И.В. О возмещении морального вреда при рассмотрении судами жалоб военнослужащих. // Право в Вооруженных Силах. 1997 г., N 5, стр. 42 — 46; N 6, стр. 43 — 47).

/»Право в Вооруженных Силах», N 5, 1999/

3. Обжалование в органы военной прокуратуры

В п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре) наряду с другими направлениями надзорной функции указаны: надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, … органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (абз. 2); надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, … органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (абз. 3). Причем предметом указанных направлений надзора является соблюдение не только основных конституционных прав и свобод человека и гражданина, но и иных прав и свобод, установленных отраслевым законодательством. В связи с этим, с одной стороны, предметом данного вида надзора является соблюдение прав и свобод, не охватываемых другими направлениями надзора, а с другой — на защиту прав и свобод человека и гражданина направлены и другие отрасли прокурорского надзора. В основе такого диалектического единства и противоречия направлений надзорной деятельности прокуратуры находится конституционное положение, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов (ст. 18), за исполнением которых и призвана осуществлять надзор прокуратура. Выделение надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в относительно самостоятельное направление надзора обусловлено конституционным положением о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью, об обязанности государства по защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), отражает правозащитную роль прокуратуры.

В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 9 апреля 1996 г. N 24 «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур» (с последующими изменениями) на военных прокуроров возложено наряду с другими надзорными функциями осуществление надзора за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления. При этом военные прокуроры действуют независимо от командования, органов военного управления и местных органов власти, в строгом соответствии с законами РФ.

Осуществляя надзор, военные прокуроры используют определенные полномочия (права и обязанности), которые реализуются в результате конкретных действий и актов, которые в юридической литературе, приказах и указаниях Генерального прокурора РФ именуются правовыми средствами. Причем по признаку их целевой направленности одни из них предназначены для выявления нарушений законов, причин этих нарушений и способствующих им условий, а посредством других прокуроры реагируют на выявленные нарушения законов. Все они имеют важное значение для предупреждения правонарушений и их профилактики.

Важным правовым средством выявления нарушений законов в деятельности органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушений ими прав и свобод военнослужащих и других граждан в результате издания незаконных правовых актов и совершения неправомерных действий при осуществлении прокурорского надзора в сфере военного управления является рассмотрение и разрешение в органах военной прокуратуры жалоб военнослужащих и иных граждан о нарушениях их прав и свобод.

В связи с этим жалобы военнослужащих и других граждан — важные источники информации о нарушениях законов, их содержании, характере и повторяемости. Они в сочетании с другими данными позволяют оперативно реагировать на нарушения прав и свобод военнослужащих и других граждан, законности издаваемых органами военного управления и воинскими должностными лицами правовых актов, а также на иные нарушения, то есть вызывают необходимость применения военными прокурорами правовых средств реагирования на выявленные нарушения.

Генеральный прокурор РФ требует работу по рассмотрению жалоб подчинить решению задач защиты прав и свобод человека, укрепления законности и правопорядка, принимать исчерпывающие меры к удовлетворению обоснованных жалоб и пресечению нарушений законов, привлекать виновных к установленной ответственности. При этом основным критерием оценки всей деятельности прокуратуры по разрешению жалоб считать соблюдение требования о том, чтобы каждое обращение получило своевременное, объективное и окончательное разрешение той прокуратурой, к компетенции которой относится решение вопроса <*>. Главный военный прокурор также требует от подчиненных прокуроров работу с обращениями военнослужащих привести в полное соответствие с законом, обеспечить ответственность и спрос с подчиненных за своевременное и качественное разрешение жалоб, рассматривать работу на данном направлении прокурорской деятельности как одно из важнейших условий обеспечения действенности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод граждан, укрепления законности и правопорядка в Вооруженных Силах и других воинских формированиях <**>. Правильно поставленная и организованная работа с письмами и заявлениями военнослужащих и иных граждан, постоянный личный прием является одним из наиболее важных участков в деятельности органов военной прокуратуры.

———————————

<*> См.: Приказ Генерального прокурора РФ от 15 декабря 1998 г. N 90 «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», п. 1.

<**> См.: Приказ Главного военного прокурора от 31 марта 1997 г. N 60, п. 1.

В п. 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб, иных обращений и организации приема посетителей в органах военной прокуратуры, утвержденной Приказом Главного военного прокурора от 31 марта 1997 г. N 60 (далее — Инструкция), также установлено: «Работу по разрешению обращений подчинить решению задач защиты прав и свобод человека, укрепления законности и правопорядка. Руководители прокуратур обязаны принимать исчерпывающие меры к тому, чтобы каждое обращение получало своевременное, объективное и окончательное разрешение той прокуратурой, к компетенции которой относится решение вопроса».

Общие положения о рассмотрении и разрешении жалоб в органах прокуратуры установлены в ст. 10 Закона о прокуратуре. Эффективность рассмотрения и разрешения жалоб в органах военной прокуратуры различных уровней зависит прежде всего от организации этой работы, нормативно — методической базой которой являются приказы и указания Генерального прокурора РФ, Главного военного прокурора. В них достаточно подробно регламентируются вопросы работы с обращениями по различным направлениям деятельности прокуратуры <*>.

———————————

<*> См.: Приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. N 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; указание Главного военного прокурора от 24 декабря 1996 г. «О дальнейшем совершенствовании надзорной деятельности в органах военной прокуратуры».

В органах прокуратуры разрешаются обращения, содержащие сведения о нарушениях законов, прав и свобод человека и гражданина. Обращения, не связанные с вопросами исполнения или нарушения законов, разрешению в органах прокуратуры не подлежат. Обращения по вопросам, подведомственным суду, могут разрешаться при необходимости защиты общественного интереса либо прав наименее социально защищенных лиц. Обращения, не подлежащие разрешению в органах прокуратуры, в пятидневный срок с момента поступления направляются по принадлежности с извещением об этом заявителей, или разъясняется, куда следует обратиться. В случае, когда разрешение обращения не входит в компетенцию данной прокуратуры, оно направляется соответствующему прокурору с имеющимися материалами. При этом запрещается направление обращений в прокуратуры, не имеющие полномочий на их разрешение или в которых уже принимались по ним решения.

Обращения военнослужащих и членов их семей, поступающие в Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, разрешаются в срок до 15 дней, а поступающие в районные и городские прокуратуры, военные прокуратуры армий, соединений, гарнизонов — безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором либо его заместителем с обязательным уведомлением заявителей о причинах задержки и характере принимаемых мер, но не более чем на 15 дней.

В п. 3.6 Инструкции установлено, что обращение считается разрешенным, если: оно удовлетворено, по нему отказано в удовлетворении; по обращению дано разъяснение. При этом обращение считается удовлетворенным, если полностью или частично восстановлены нарушенные права заявителя, и отклоненным, если оно признано полностью необоснованным.

При рассмотрении жалобы прокурор должен определить: имело ли место нарушение прав и свобод человека и гражданина, в чем выразилось конкретное нарушение, кем конкретно и какие конкретные правовые нормы были нарушены, какие причины и условия способствовали нарушению. В случаях, когда содержание жалобы не позволяет принять решение по ней, то есть определить форму прокурорского реагирования на нарушение прав и свобод, либо когда представленные доказательства недостаточны или вызывают сомнение, прокурор проводит проверку фактов, изложенных в жалобе, используя предоставленные полномочия, в том числе с выездом на место нарушения.

В случае признания жалобы обоснованной по результатам проверки прокурор обязан в целях пресечения и предупреждения выявленного нарушения принять меры в пределах своих полномочий. Важными правовыми средствами реагирования военных прокуроров на нарушение прав и свобод военнослужащих в соответствии с Законом о прокуратуре являются:

— принесение протеста на правовой акт (приказ), которым нарушены права и свободы военнослужащего, в орган военного управления, воинскому должностному лицу, его издавшему, либо вышестоящим органам и лицам, правомочным его отменить, или обращение в суд о признании противоречащего закону правового акта недействительным;

— внесение представления об устранении нарушений прав и свобод в орган военного управления или должностному лицу, совершившему такое действие, либо вышестоящим органам и лицам, полномочным устранить допущенное нарушение;

— если нарушение прав и свобод имеет характер преступления — возбуждение уголовного дела и осуществление уголовного преследования;

— объявление должностным лицам предостережения о недопустимости нарушения закона;

— если нарушенные права подлежат защите в судебном порядке, когда пострадавший не может лично защищать свои права в суде или нарушены права значительного числа военнослужащих, военный прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших;

— когда иные средства прокурорского реагирования могут привести к более длительным срокам восстановления нарушенных прав либо необходимо личное обращение потерпевшего за защитой своих прав в компетентный орган, прокурор разъясняет пострадавшему порядок защиты нарушенных прав, указывает конкретный компетентный орган и форму обращения.

Предусмотренные законом полномочия военных прокуроров в связи с рассмотрением и разрешением поступающих от военнослужащих жалоб на действия (решения) органов военного управления, воинских должностных лиц, нарушающие их права и свободы, и правовые средства их реализации позволяют эффективно осуществлять правозащитную функцию по защите (восстановлению) нарушенных прав и свобод военнослужащих как в порядке прокурорского надзора за исполнением законов, законностью правовых актов, так и в ходе самостоятельного направления надзора — за соблюдением их прав и свобод. Однако военные прокуроры не могут в принципе принимать решение об удовлетворении таких жалоб, так как не наделены такими полномочиями.

Действительно, производя надзор, прокуратура не вправе давать поднадзорным объектам обязательные для исполнения указания, отменять изданные ими правовые акты и выносить новые. Она лишь указывает на выявленные нарушения законов и требует их устранить либо отменить противоречащий закону правовой акт. Военная прокуратура осуществляет, в частности, надзор за тем, как органы военного управления и воинские должностные лица выполняют возложенные на них обязанности по исполнению законов, обеспечению прав и свобод военнослужащих. Поэтому главная задача военных прокуроров — реагировать на нарушение или неисполнение закона указанными органами и лицами либо незаконное их действие (решение).

Деятельность военных прокуратур по защите прав и свобод военнослужащих посредством рассмотрения и разрешения поступающих от них жалоб является объектом постоянного анализа Главного военного прокурора, его заместителей, соответствующих управлений и их должностных лиц. Анализ рассмотрения жалоб в органах военной прокуратуры показывает, что около 60% от числа поступивших жалоб устойчиво разрешаются непосредственно на местах, остальные направляются для разрешения в другие ведомства. Это подводит к выводу, что наиболее эффективно и объективно разрешаются жалобы, несмотря на отдельные недостатки, все же в органах военной прокуратуры. Именно здесь заявители находят защиту и поддержку, с помощью военных прокуроров добиваются восстановления нарушенных прав.

Органам военной прокуратуры принадлежит особая роль в обеспечении законности и защите прав военнослужащих и других граждан в сфере военного управления. Она определяется решением ими двуединой задачи: они не только сами принимают непосредственное участие в рассмотрении и разрешении жалоб военнослужащих, но и осуществляют такие функции, как контроль за постановкой этой работы в нижестоящих прокуратурах и надзор за исполнением законодательства о рассмотрении жалоб военнослужащих органами военного управления и воинскими должностными лицами.

Обжалование неправомерных действий (решений) органов военного управления, воинских должностных лиц в органы военной прокуратуры является важной дополнительной гарантией защиты прав, свобод и законных интересов военнослужащих и членов их семей.