Пределы реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве

04-03-19 admin 0 comment

Валеев Д.Х.
Законодательство и экономика, 2000.


Д.Х. Валеев, кандидат юридических наук (Казанский Государственный университет).

Пределы реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве — важная процессуальная гарантия защиты прав граждан и организаций, позволяющая точно определить границы принудительного исполнения. При выяснении пределов реализации прав граждан и организаций необходимо ответить на следующие вопросы: каковы основания принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, способ и порядок их исполнения, сроки совершения исполнительных действий?

Исполнительными называются документы, в которых выражается содержание основания исполнения. Их предъявление необходимо для начала исполнительного производства <*>. Исполнительный документ может иметь самостоятельное значение и составляться отдельно от документа, фиксирующего основание исполнения. В то же время документ, в котором выражено основание исполнения, может считаться одновременно и исполнительным.

———————————

<*> В.В. Ярков. Исполнительные документы // Юридический мир. 1999. N 1 — 2, 3; Д.Х. Валеев. Лица, участвующие в исполнительном производстве. Казань, 2000. С. 24 — 29.

К исполнительным документам Федеральный закон «Об исполнительном производстве» <*> относит:

———————————

<*> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Российская газета. 05.08.1997.

1. Исполнительные листы, выдаваемые судами на основании судебных актов, к которым относятся:

а) решения, определения и постановления судов общей юрисдикции по гражданским делам; приговоры в части имущественных взысканий по уголовным делам; постановления в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях; решения арбитражных судов в предусмотренных законом случаях;

б) решения Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;

в) решения иностранных судов и арбитражей по ходатайству заинтересованного лица в суд РФ по месту нахождения должника. Порядок признания и исполнения решений иностранных и арбитражных судов определяется Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей» <*>. В рамках СНГ имеется другой документ — Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 22 января 1993 г. <**>. Согласно этой Конвенции страны СНГ, присоединившиеся к ней, признают и исполняют следующие решения, вынесенные на территории государств — участников СНГ: решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в отношении денежных обязательств; решения судов по уголовным делам о возмещении ущерба;

———————————

<*> Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. N 26. Ст. 427.

<**> Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1994. N 2. Ст. 101.

г) решения межгосударственных органов по защите прав и свобод человека. Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. К межгосударственным органам по защите прав и свобод человека относятся, например, Европейский суд по правам человека, Комитет министров Совета Европы и др.

2. Судебные приказы, выдача которых урегулирована главой 11.1 ГПК РСФСР (ст. ст. 125.1 — 125.10).

3. Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, которые заключаются в порядке, установленном главой 16 СК РФ.

4. Удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений.

5. Оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя (например, это могут быть выдаваемые налоговыми органами инкассовые поручения о списании денежных средств в бесспорном порядке), если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов. Под оформленными в установленном порядке требованиями органов, осуществляющих контрольные функции, по-видимому, следует понимать инкассовые поручения, оформленные в соответствии с Правилами о проведении безналичных расчетов.

Органами, осуществляющими контрольные функции, являются государственные органы, обладающие правом безакцептного списания денежных средств в случаях, установленных законом (например, пенсионный фонд, фонд социального страхования, налоговые органы). Следует особо отметить тот факт, что согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве» указанные требования органов приобретают силу исполнительных документов, принудительно исполняемых судебными приставами-исполнителями только в тех случаях, когда законодательством РФ не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов. В частности, налоговые органы в соответствии с налоговым законодательством должны взимать недоимки сами, что следует и из ч. 1 ст. 5 Закона «Об исполнительном производстве».

6. Постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. В частности, судебный пристав-исполнитель исполняет:

а) постановления о наложении штрафов (за исключением штрафов, взимаемых на месте в соответствии с ч. 1 ст. 287 КоАП). Взыскание штрафа не может быть обращено на имущество, на которое в соответствии с законодательством РФ не может быть обращено взыскание по исполнительным документам (ст. 286 КоАП);

б) постановления о конфискации (ст. 290 КоАП);

в) в случае неисполнения постановления в части возмещения имущественного ущерба в срок, установленный в ч. 3 ст. 306 КоАП, постановление направляется для взыскания ущерба в порядке исполнительного производства (ст. 307 КоАП).

Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, определены в законодательстве об административных правонарушениях, которое согласно Конституции РФ отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Таким образом, указанные органы могут определяться не только в КоАП РСФСР и специальных федеральных законах, но и в законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем хотелось бы отметить, что законодатель, в отличие от п. 5 ч. 1 ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве», не указал на то, что данные постановления органов (должностных лиц) приобретают силу исполнительных документов только в том случае, если законодательством РФ не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов. В частности, в соответствии с КоАП РСФСР постановления органов (должностных лиц) о наложении штрафов на физических лиц (граждан) должны направляться для принудительного исполнения судебным приставам-исполнителям только в том случае, если должники добровольно не исполняют указанные в постановлениях требования и не работают (не имеют постоянного дохода).

Следует также указать на то, что в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 1 июля 1998 г. конфискация как вид административного взыскания может налагаться лишь судами <*>.

———————————

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 35. Ст. 4464.

7. Постановления судебного пристава-исполнителя (о взыскании исполнительского сбора, расходов по исполнению). Под постановлениями судебных приставов-исполнителей понимаются постановления о розыске должника (ч. 1 ст. 28 Закона «Об исполнительном производстве»), постановления о взыскании исполнительского сбора (ч. 1 ст. 81 Закона «Об исполнительном производстве»), постановления о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (ч. 4 ст. 84 Закона «Об исполнительном производстве»), постановления о наложении ареста на денежные средства (ч. 3 ст. 57 Закона «Об исполнительном производстве»), иное имущество (ч. 4 ст. 51, ст. 58 Закона «Об исполнительном производстве»), постановления о продаже иностранной валюты (ч. 2 ст. 47 Закона «Об исполнительном производстве»), постановления о наложении штрафов (ст. ст. 85, 87 Закона «Об исполнительном производстве»).

Содержание указанных постановлений определяется ст. 88 Закона «Об исполнительном производстве». Постановления судебных приставов-исполнителей должны соответствовать требованиям ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве», в частности, быть подписаны судебными приставами-исполнителями и заверены печатью подразделения службы судебных приставов.

8. Постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Применение данного пункта на практике вызывает большие затруднения. Например, исполнительные надписи, проставляемые на документах нотариусами, согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате имеют силу исполнительных документов, однако Приказом Минюста Российской Федерации от 30 ноября 1999 г. N 346 «Об отмене приказов, распоряжений и писем Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению деятельности нотариата» признано утратившим силу письмо Минюста Российской Федерации от 26 января 1995 г. N 09-1600/13 «Об исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные действия», т.е. фактически судебным приставам-исполнителям рекомендовано не принимать исполнительные надписи нотариусов для исполнения. Между тем в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате изменения в этой части не вносились.

Перечень исполнительных документов, указанный в п. 1 ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим, поскольку п. 8 ст. 7 Закона предусматривает возможность получения свойства исполнительных документов для постановлений иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Таковы основания принудительного исполнения. Однако пределы реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве не ограничиваются только подлинниками исполнительных документов.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительным документом в случае утраты подлинника исполнительного документа является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт. На практике некоторая недоговоренность содержания ч. 2 ст. 7 и ч. 2 ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве» вызывает вопросы относительно того, могут ли рассматриваться в качестве исполнительных документов их копии, кто должен обращаться за дубликатом утерянного исполнительного документа — судебный пристав-исполнитель или взыскатель? Правильнее было бы прямо указать, что исполнительными документами являются только подлинники или дубликаты исполнительных документов, необходима и ссылка на соответствующие нормы ГПК РСФСР.

К должностному лицу, виновному в утрате исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе применить санкции в виде штрафа в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда, а при наличии в действиях должностного лица признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности (п. п. 1, 3 ст. 87 Закона «Об исполнительном производстве»).

Существенной гарантией реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве являются требования, которые предъявляются к исполнительным документам. В частности, в исполнительном документе обязательно должны быть указаны:

1) наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ;

2) дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению;

4) наименования взыскателя-организации и должника-организации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы;

5) резолютивная часть судебного акта или акта другого органа;

6) дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа;

7) дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, вытекают из соответствующих положений процессуального законодательства и обусловлены необходимостью своевременного осуществления исполнительных действий. На практике отсутствие в исполнительных документах сведений об адресе, фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения должников, их месте работы сильно затрудняет работу судебных приставов-исполнителей по установлению места их нахождения (жительства), в результате требования ч. 1 ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве» о сроках совершения исполнительных действий часто нарушаются. В связи с этим положение ч. 1 ст. 10 Закона «Об исполнительном производстве» о возвращении исполнительных документов в случае их несоответствия указанным требованиям представляется уместным.

В ст. 7 и других статьях Закона «Об исполнительном производстве» не говорится о количестве выдаваемых экземпляров исполнительных документов. Однако в соответствии со ст. 341 ГПК РСФСР по каждому решению выдается один исполнительный лист. Если исполнение должно быть произведено в различных местах либо если решение вынесено в пользу нескольких ответчиков, суд может по просьбе взыскателей выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения либо той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению. На основании приговора или решения о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по просьбе взыскателя может быть выдано несколько исполнительных листов по числу солидарных ответчиков. В каждом исполнительном листе должна быть указана общая сумма взыскания и перечислены все ответчики с указанием на их солидарную ответственность.

Способ и порядок исполнения судебных актов и актов других органов также ставят определенные границы реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве, так как применение тех или иных принудительных мер с целью исполнения юрисдикционного акта обусловлено его содержанием, т.е. характером требований, которые принадлежат взыскателю.

Заметим, что способ и порядок исполнения в каждом конкретном случае зависит от характера и от основания исполнительного документа, поэтому необходимо обратиться к соответствующим положениям ГПК РСФСР, иных нормативных актов.

В отношении судебных решений в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР «О судебном решении» <*> отмечается, что в его резолютивной части должно быть четко и понятно сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Должны быть разрешены судом и остальные вопросы, указанные в Законе, с тем, чтобы решение не вызывало споров при исполнении (ч. 5 ст. 197, ст. ст. 198 — 202 ГПК).

———————————

<*> Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 сентября 1973 г. N 9 «О судебном решении» (с изменениями, внесенными Постановлением Пленума от 20 декабря 1983 г. N 11, в редакции Постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. N 11 с изменениями, внесенными Постановлением Пленума от 26 декабря 1995 г. N 9).

Согласно ст. 198 ГПК в тех случаях, когда суд устанавливает определенный порядок исполнения решения, об этом указывается в решении. В частности, суд, вынося решение о взыскании денежных сумм с юридических лиц, указывает в резолютивной части решения на характер взыскиваемых сумм и с какого счета ответчика в банке должна быть списана присужденная сумма (ст. 199 ГПК). При присуждении имущества в натуре суд указывает в решении его стоимость, которая должна быть взыскана с ответчика, если при исполнении решения присужденного имущества в наличии не окажется (ст. 200 ГПК). При вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, то истец вправе произвести эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов (ст. 201 ГПК). Существенным является и то, что при вынесении решения в пользу нескольких истцов суд указывает, в какой доле оно относится к каждому из них, или указывает, что право взыскания является солидарным. Если же выносится решение против нескольких ответчиков, суд указывает, в какой доле каждый из ответчиков должен выполнить решение, или указывает, что их ответственность является солидарной (ст. 202 ГПК).

Кроме того, в соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» <*> в необходимых случаях судам в соответствии со ст. 355 ГПК РСФСР следует определять порядок исполнения решений по делам об отобрании детей, предусматривая применение мер, способствующих переходу ребенка от одного лица к другому (например, помещение в детское учреждение).

———————————

<*> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. N 7.

Согласно ст. 127 АПК РФ резолютивная часть решения, принимаемого арбитражным судом, должна содержать выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении каждого заявленного искового требования, и установлен порядок исполнения решения. Верно то, что «эти выводы должны быть изложены кратко, четко и в императивной форме» <*>.

———————————

<*> Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ, 1997. С. 308.

Существует специфика содержания резолютивной части решения арбитражного суда в зависимости от категории рассмотренного дела. Например, при удовлетворении иска о взыскании денежных средств в резолютивной части решения указывается общий размер подлежащих взысканию сумм с раздельным определением основной задолженности, убытков и неустойки (штрафа, пени), а при присуждении имущества арбитражный суд указывает наименование подлежащего передаче имущества, его стоимость и место нахождения (ст. 128 АПК). Кроме того, арбитражные суды по-прежнему часто указывают в резолютивной части решения наименование счета ответчика для взыскания с него денежных сумм, как это было предусмотрено в ст. 108 АПК РФ 1992 г., хотя ныне действующий АПК (ч. 1 ст. 128) такого правила не содержит.

По спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части указывается решение по каждому спорному условию договора, а по спору о принуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны его заключить (ст. 130 АПК). При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или взысканием денежных сумм, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает, кто, где, когда или в течение какого периода времени обязан эти действия совершить (ч. 1 ст. 131 АПК).

Способ и порядок исполнения должны быть указаны и в иных исполнительных документах. Так, согласно ч. 1 ст. 125.9 ГПК в судебном приказе указывается, ко всему прочему, размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или предметы, подлежащие истребованию, с указанием стоимости этих предметов; неустойка, если таковая причитается. В ч. 2 ст. 125.9 ГПК особо оговаривается, что в судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей указывается размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

Если основанием принудительного исполнения является нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов (пп. 3 п. 1 ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве»), то способ и порядок уплаты алиментов определяется этим соглашением. В соглашении может быть предусмотрено, что алименты должны уплачиваться в долях к заработку и (или) иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты; в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически; в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно; путем предоставления имущества, а также иными способами, относительно которых достигнуто соглашение, а также может быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты алиментов (ст. 104 СК РФ).

В удостоверении комиссии по трудовым спорам, исходя из общих требований, предъявляемых к исполнительным документам (ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве»), должна быть указана резолютивная часть решения комиссии по трудовым спорам, содержащая, в свою очередь, способ и порядок его исполнения. Это правило распространяется и на другие исполнительные документы.

Вместе с тем существует возможность изменения способа и порядка исполнения требований, указанных в исполнительных документах (ст. 18 Закона «Об исполнительном производстве»). Для этого необходимы особые обстоятельства, которые препятствуют совершению исполнительных действий. Инициатива по изменению способа и порядка исполнения может исходить как от самого судебного пристава-исполнителя, так и от сторон. В первом случае судебный пристав-исполнитель имеет право обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об изменении способа и порядка исполнения. Во втором — стороны могут обратиться с подобным заявлением к судебному приставу-исполнителю или непосредственно в суд, другой орган, выдавший исполнительный документ. Есть определенные пределы изменения способа и порядка исполнения — суд или другой орган не должен под видом осуществления указанного процессуального действия выносить новое решение. В частности, из этого исходит судебная практика. Известен такой пример. Решением суда акционерное общество обязано было предоставить X. трехкомнатную квартиру. Определением суда в связи с неисполнением решения был изменен способ исполнения решения суда: с ответчика взыскана среднерыночная стоимость квартиры в городе на день исполнения решения с зачислением суммы на депозитный счет суда для приобретения X. квартиры. Постановлением Президиума Верховного Суда субъекта Российской Федерации указанное определение отменено и в удовлетворении заявления X. об изменении способа исполнения решения отказано по тем мотивам, что определением суда по существу вынесено новое решение — о взыскании стоимости квартиры, тогда как по решению суда квартира должна быть предоставлена X. по договору найма. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ это постановление отменила, указав, что надзорная инстанция не учла того, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) после предоставления X. жилого помещения по договору найма он вправе приватизировать это жилое помещение (на что X. и ссылался в своей жалобе), стать собственником этого жилья и распоряжаться им по своему усмотрению, как и после приобретения квартиры на взысканные судом по судебному определению суммы, равные стоимости этой квартиры <*>.

———————————

<*> Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. N 4.

Важным условием соблюдения пределов реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве являются сроки совершения исполнительных действий. Под названным сроком следует понимать промежуток времени, в течение которого судебный пристав-исполнитель обязан совершить все необходимые исполнительные действия по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Законом установлен общий срок совершения исполнительных действий — два месяца со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю (п. 1 ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве»). На практике это требование часто нарушается, в том числе и вследствие большой нагрузки судебных приставов-исполнителей. Следует согласиться с выводом о необходимости в целях дополнительной защиты прав взыскателя предусмотреть, что моментом исчисления срока совершения исполнительных действий должен быть не момент поступления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, а момент поступления его в подразделение судебных приставов.

Законом особо охраняются отдельные категории граждан. Согласно п. 2 ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве» немедленному исполнению подлежат требования исполнительных документов: о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание; о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника; по другим делам, если немедленное исполнение предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом. Такие случаи установлены, например, в ст. 211 ГПК, где указывается, что суд или судья может обратить к немедленному исполнению полностью или в части решение о присуждении платежей в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца; о присуждении вознаграждения, причитающегося автору за использование его авторского права, автору открытия, изобретателю, имеющему авторское свидетельство, за использование его изобретения, автору рационализаторского предложения за его предложение и автору промышленного образца, имеющему свидетельство, за использование этого образца; по всем другим делам, если вследствие особых обстоятельств замедление в исполнении решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или самое исполнение может оказаться невозможным.