Управление государственным унитарным предприятием: реальность и перспективы

04-03-19 admin 0 comment

Косякова Н.
Законодательство и экономика, 2000.

Н. Косякова, декан юридического факультета Российского государственного гуманитарного университета, кандидат юридических наук.

Анализ законодательства Российской Федерации и ее субъектов в сфере управления унитарными предприятиями свидетельствует о наличии в нем противоречий, пробелов, нечеткостей. В качестве иллюстрации приведу такой пример.

В соответствии с Положением о Министерстве торговли РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. N 1420, на Министерство возложены функции по координации, планированию деятельности федеральных государственных унитарных предприятий «Государственная компания «Росвооружение», «Промэкспорт» и «Российские технологии», а также других субъектов военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, контроль за их деятельностью. Совместно с Министерством финансов РФ Министерство подготавливает рекомендации в отношении порядка выбора аудиторских организаций, осуществляющих проверки бухгалтерской отчетности указанных унитарных предприятий.

Положение о Госкомитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. N 1289, шире определяет функции Комитета по управлению федеральными государственными унитарными предприятиями. Оно не только осуществляет межотраслевую координацию и функциональное регулирование их деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства и т.д., но и принимает участие в подготовке к приватизации подчиненных ему государственных унитарных предприятий, внося предложения по кандидатурам представителей РФ в органы управления акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, контролирует использование имущественного комплекса отраслевых унитарных предприятий. Указанный Госкомитет принимает участие в подготовке предложений о передаче в доверительное управление находящихся в федеральной собственности акций соответствующих акционерных обществ.

В некоторых нормативных актах содержится ограниченный перечень обязательств федеральных исполнительных органов власти по управлению государственными унитарными предприятиями. Так, в ст. 3.2 Примерного контракта с руководителем унитарного предприятия, утвержденного распоряжением Мингосимущества РФ от 16 февраля 2000 г. N 189-р, содержатся лишь некоторые обязанности исполнительного органа власти по управлению государственным имуществом, а именно: не вмешиваться в оперативно-распорядительную деятельность руководителя; в течение месяца давать ответ на обращения руководителя по вопросам, требующим согласования (разрешения) с органом исполнительной власти; принимать меры при обращении руководителя по вопросам, связанным с возможной неплатежеспособностью предприятия; установить по согласованию с федеральным органом по управлению государственным имуществом обязательные для руководителя требования к форме, содержанию и периодичности представления положений о способе достижения цели деятельности предприятия, правила и порядок их оценки; принимать в установленном порядке решения о привлечении к ответственности руководителя за ненадлежащее исполнение его обязанностей.

Вместе с тем анализ законодательства показывает на наличие ряда иных обязанностей органа исполнительной власти в сфере управления унитарным предприятием: заключать, применять и расторгать контракт с руководителем госпредприятия; обеспечивать соответствие действующих контрактов с руководителями подведомственных госпредприятий утвержденному примерному контракту; нести персональную ответственность за организацию и проведение аттестации руководителей, в том числе лишение руководителя должности; участвовать в аттестационной комиссии с правом решающего голоса и утверждать график проведения аттестации не позднее месяца до ее начала; назначать на должность прошедшего по конкурсу руководителя госпредприятия; обеспечивать повышение квалификации руководящего состава подведомственных унитарных предприятий; налагать дисциплинарные взыскания на руководителя за ненадлежащее выполнение последним своих обязанностей и досрочно снимать взыскания с учетом качественной работы руководителя; гарантировать соблюдение прав и законных интересов руководителя.

Наиболее полно урегулированы функции Мингосимущества РФ (и его территориальных органов) по управлению унитарными предприятиями. Так, Министерство дает согласие на заключение, изменение и расторжение контракта с руководителем госпредприятия, утверждает в установленном порядке примерный контракт с руководителем госпредприятия совместно с Минэкономторгом РФ, Министерством финансов РФ и иными заинтересованными федеральными органами, разрабатывает и пересматривает каждые три года перечень вопросов для тестовых испытаний при аттестации руководителей госпредприятий и участников конкурсов на замещение должности руководителя госпредприятия. Мингосимущество РФ может делегировать с учетом предложений федерального органа исполнительной власти и субъектов Федерации решение вопросов об изменении и расторжении контрактов с руководителем госпредприятия соответствующему территориальному органу Министерства.

Функции, предоставленные федеральным исполнительным органам, к сожалению, не всегда реализуются должным образом. Как показывает практика, контракты отраслевых органов исполнительной власти с руководителями унитарных предприятий до настоящего времени не заключены, а имеющиеся не предусматривают ответственности руководителей за результаты их деятельности. Не регламентирован должным образом порядок взаимодействия различных государственных органов при осуществлении ими полномочий собственника в отношении имущества унитарных предприятий. Отсюда неэффективность действующих предприятий, их чрезмерное количество, несоизмеримое с возможностями государства по управлению ими, и как конечный результат — неполучение федеральным бюджетом доходов от их деятельности.

Сказанное приводит к выводу о неэффективности существующей системы управления унитарными предприятиями, требующей кардинального реформирования. Представляется целесообразной разработка двухуровневой системы, охватывающей все звенья управления. Первый уровень — федеральные и региональные органы исполнительной власти, второй — управленческие органы внутри предприятия. В отношении первого уровня, очевидно, следует, во-первых, принять федеральный закон о государственных унитарных предприятиях, где необходимо четко определить функции федеральных органов исполнительной власти (и соответствующих органов субъектов Федерации). Во-вторых, важно привести в соответствие с заложенными в законе функциями положения о федеральных органах исполнительной власти (и субъектов Федерации), уточнив и расширив последние. В-третьих, до принятия федерального закона целесообразно разработать по отраслям временные положения об управлении подведомственными государственными унитарными предприятиями, как это сделано, например, в строительной отрасли, где в порядке эксперимента Постановлением Правительства Москвы «О порядке управления государственными унитарными предприятиями строительной отрасли г. Москвы, основанными на праве хозяйственного ведения» от 7 декабря 1999 г. N 1143 утверждено Временное положение о порядке управления государственными унитарными предприятиями строительной отрасли города Москвы, основанными на праве хозяйственного ведения. В нем предусмотрены конкретные меры по совершенствованию управления подведомственными унитарными предприятиями.

Рассмотрим подробнее вопрос об органах управления в пределах государственного унитарного предприятия.

Внутренняя структура органов управления на предприятии зависит от его типа, объема выпускаемой продукции, оказываемых услуг, количества структурных подразделений, наличия дочерних предприятий и т.д. Законодательство основной акцент делает только на полномочиях руководителя предприятия, его месте и роли в управлении государственным сектором экономики. В последнее время в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ «О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» от 16 марта 2000 г. N 234 и утверждены Положения «О проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия», «О проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий». Как уже говорилось, распоряжением Министерства госимущества РФ от 16 февраля 2000 г. N 189-р утвержден Примерный контракт с руководителем федерального государственного унитарного предприятия.

Вместе с тем система органов управления государственным предприятием не может базироваться только на одном, хотя и очень важном, звене управления, т.е. на деятельности руководителя. Здесь следует выделить и роль общего собрания работников госпредприятия. Как показывает практика, важное место в системе управления предприятием занимает совещательный орган — совет госпредприятия, от которого не в меньшей степени зависит выполнение экономических и социальных программ. Правовое положение названных органов не урегулировано федеральным законодательством. В этом отношении некоторые субъекты Федерации пошли значительно дальше, чем, например, Москва.

Можно предложить следующую структуру органов управления в государственном унитарном предприятии:

— общее собрание работников;

— единоличный исполнительный орган (генеральный директор, директор, руководитель);

— совет (коллегия) предприятия;

— органы управления структурными подразделениями госпредприятия (руководители филиалов, представительств, директора дочерних предприятий, начальники цехов, отделов и т.д.).

В зависимости от того, какие именно органы управления будут выбраны при утверждении учредителями устава госпредприятия, можно выделить две структуры управления госпредприятием. Первая применима на небольших по объему выпускаемой продукции госпредприятиях, не имеющих филиалов, представительств, дочерних предприятий. В основном это казенные предприятия. Для них характерно функционирование общего собрания работников и единоличного исполнительного органа (руководителя) госпредприятия. Вторая структура может получить наибольшее распространение в госпредприятиях на праве хозяйственного ведения и выглядит следующим образом: общее собрание работников — совет (коллегия) госпредприятия, единоличный исполнительный орган (руководитель).

Предложенная структура позволит усилить позиции единоличного исполнительного органа и руководителей структурных подразделений, которые должны входить в состав совета (коллегии) госпредприятия. В то же время руководитель госпредприятия, выполняющий функции исполнительного органа, не может быть одновременно председателем совета (коллегии) госпредприятия. Использование такой структуры в казенных предприятиях нецелесообразно, поскольку совет директоров в этом случае рискует превратиться в дополнительного посредника между государством-собственником и исполнительным органом предприятия.

Теперь обратимся к правовому положению конкретных органов управления в госпредприятии.

Единоличным исполнительным органом госпредприятия является его руководитель, который в соответствии со ст. 113 ГК РФ назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Статья 53 ГК РФ указывает, что порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом, учредительными документами. С учетом того, что пока закон о государственных унитарных предприятиях не принят, правовой статус руководителя, как указывалось ранее, регулируется федеральными нормативными актами.

Устав госпредприятия и контракт с его руководителем разрабатывается на базе Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия и Примерного контракта с руководителем, утвержденными распоряжениями Мингосимущества РФ от 16 февраля 2000 г. N 188-р и N 189-р, а также Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия (утвержден Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 908). Во многих субъектах Федерации разработаны свои примерные договоры (контракты) с руководителем госпредприятия. Так, Постановлением правительства г. Москвы от 15 июня 1999 г. N 542 утверждены Типовой контракт с руководителем государственного (муниципального) унитарного предприятия города Москвы и Примерный договор (контракт) с руководителем государственного унитарного (муниципального) предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения строительной отрасли города Москвы.

Заключению контракта с руководителем госпредприятия предшествует проведение конкурса на замещение должности руководителя. Организация конкурса возложена на соответствующий федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли или сфере управления: он образует комиссию по проведению конкурса, утверждает ее состав и организует деятельность. В состав комиссии входят с правом решающего голоса по одному представителю от федерального органа исполнительной власти — Министерства государственного имущества РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономики РФ, Министерства труда и социального развития РФ. В состав комиссии может также входить представитель органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится госпредприятие.

Руководитель самостоятельно решает все вопросы деятельности госпредприятия, за исключением отнесенных законодательством РФ к ведению иных органов. Руководитель:

— организует работу предприятия;

— действует без доверенности от имени предприятия, представляет его интересы на территории РФ и за ее пределами;

— распоряжается имуществом предприятия в порядке и пределах, установленных законодательством РФ;

— заключает договоры, в том числе трудовые;

— выдает доверенности, совершает иные юридические действия;

— открывает в банках расчетные и иные счета;

— утверждает штатное расписание предприятия;

— применяет к работникам предприятия меры дисциплинарного взыскания в соответствии с действующим законодательством РФ;

— делегирует свои права заместителям, распределяет между ними обязанности;

— в пределах своей компетенции издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для всех работников предприятия, утверждает положения о представительствах и филиалах, уставы дочерних предприятий;

— определяет в соответствии с законодательством РФ состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну предприятия, а также порядок ее защиты;

— готовит мотивированные предложения об изменении размера уставного фонда предприятия;

— при расторжении контракта осуществляет передачу дел вновь назначенному руководителю предприятия;

— решает иные вопросы, отнесенные законодательством РФ, уставом предприятия, контрактом к компетенции руководителя.

Заметим, что Примерный контракт упускает очень важную функцию руководителя госпредприятия, действующего на праве хозяйственного ведения, — создание филиалов, представительств, дочерних предприятий. Обратимся к п. 7 ст. 114 ГК РФ, согласно которому госпредприятие данного вида может образовывать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие (дочернее предприятие). Учредитель утверждает устав дочернего предприятия, назначает его руководителя. Собственник-государство закрепляет имущество за дочерним предприятием и контролирует его использование. Статья 55 ГК РФ предоставляет возможность юридическим лицам открывать представительства и филиалы. Кто конкретно решает этот вопрос — федеральный орган исполнительной власти либо непосредственно руководитель — остается неясным.

Более четко отвечает на данный вопрос Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия, утвержденный 16 февраля 2000 г. Статья 6.5 четко определяет право руководителя своим решением создавать дочерние предприятия, передавать им некоторое имущество, закрепленное за госпредприятием на праве хозяйственного ведения. Правда, ст. 6.1 Примерного устава отсылает к неопределенному понятию «предприятие». Статья 6.4 Типового устава государственного унитарного предприятия, утвержденного Приказом Министерства образования РФ от 16 октября 1997 г. N 2100, устанавливает, что директор самостоятельно может создавать обособленные подразделения (филиалы) без права юридического лица, утверждать их положения, назначать руководителей, принимать решения об их закрытии. Во избежание разночтений и учитывая самостоятельность руководителя при решении всех вопросов деятельности, подчеркнем: именно он своим приказом может определять необходимость и возможность организации филиалов, представительств, дочерних предприятий. Это должно найти отражение в уставе госпредприятия, контракте руководителя с федеральным органом исполнительной власти и будущем федеральном законе о государственных унитарных предприятиях.

Анализ п. 1.4 Типового контракта с руководителем государственного (муниципального) унитарного предприятия города Москвы вызывает возражения относительно формулировки «руководитель не вправе»:

— быть учредителем (участником) юридического лица, в число учредителей которого входит предприятие, либо учредителем юридического лица, являющегося производителем или продавцом товаров (работ, услуг), аналогичных или взаимозаменяемых по отношению к товарам (работам, услугам), реализуемым предприятием, а также состоять с таковыми лицами в трудовых или гражданско-правовых отношениях;

— занимать должности, а также выполнять оплачиваемую работу в государственных органах, органах местного самоуправления, в других коммерческих и некоммерческих организациях (в том числе общественных объединениях), заниматься предпринимательской деятельностью (в том числе индивидуальной), заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, творческой и преподавательской; лично участвовать в управлении другими хозяйствующими субъектами, состоять членом их органов управления.

В законодательстве есть понятия «права» и «обязанности», понятие «не вправе» отсутствует. Целесообразно в данном случае использовать термин «обязан не».

В контракте, помимо прав, предусматриваются и обязанности руководителя госпредприятия. Более широкий круг обязанностей закреплен в московском Типовом контракте. В соответствии с ним руководитель обязуется:

— обеспечивать высокоэффективную и устойчивую работу предприятия, его производственное, экономическое и социальное развитие;

— обеспечивать достижение основных технико-экономических показателей, установленных постановлением правительства Москвы о создании (реорганизации) предприятия;

— обеспечивать в своей деятельности и деятельности работников предприятия соблюдение законов и иных нормативных актов РФ и города Москвы, устава предприятия;

— обеспечивать разработку и выполнение производственных программ и представление в установленном порядке современной отчетности об их выполнении;

— обеспечивать рациональное использование и своевременное обновление основных фондов, оборотных средств;

— обеспечивать целевое использование финансовых средств, в том числе предоставляемых предприятию из городского бюджета, внебюджетных фондов;

— принимать меры по успешной реализации утвержденных городских, инвестиционных, социальных и других программ;

— обеспечивать исполнение договорных обязательств по выполнению работ, оказанию услуг и поставке выпускаемой продукции, в том числе по городским заказам, программам, договорам (соглашениям) с отраслевыми департаментами правительства Москвы;

— заключить в течение месяца со дня вступления в силу контракта договор о закреплении за предприятием государственного имущества (если указанный договор не был заключен ранее);

— выполнять условия договора о закреплении имущества, обеспечивать сохранность, рациональное использование, своевременную реконструкцию, восстановление и ремонт закрепленного за предприятием имущества;

— осуществлять необходимые меры по выполнению на предприятии правил техники безопасности и требований по защите жизни работников предприятия;

— обеспечивать выполнение экологических и природоохранных мероприятий;

— обеспечивать исполнение распоряжений мэра Москвы, постановлений правительства Москвы, распоряжений Департамента государственного и муниципального имущества города Москвы, отраслевого департамента (комитета, управления), префекта, выпущенных в пределах их компетенции и относящихся к деятельности предприятия. В случае невозможности выполнения указанных распорядительных актов письменно информировать об этом ведомство или должностное лицо, издавшее распорядительный документ;

— обеспечивать своевременное отчисление в государственный и местные бюджеты обязательных платежей и налогов;

— выполнять иные обязанности, обусловленные правовым статусом руководителя как должностного лица.

Деятельность руководителя, его поощрение поставлено в зависимость от результатов работы госпредприятия. Кроме должностного оклада, он получает часть прибыли, определяемой после расчетов с бюджетом, процентное отношение которой отражается в контракте.

Руководитель госпредприятия ежеквартально отчитывается о своей деятельности, направляя финансовые отчеты исполнительным органам государственной власти и Мингосимуществу (его территориальным органам). В конце хозяйственного года руководитель как исполнительный орган направляет государству-собственнику через его представительные органы годовой отчет и одновременно доклад о финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Руководитель за ненадлежащее исполнение своих обязанностей должен нести ответственность, которая в настоящее время ограничивается дисциплинарными взысканиями, предусмотренными трудовым законодательством (замечание, выговор, строгий выговор, увольнение). И кроме того, руководитель может быть привлечен к материальной, административной и уголовной ответственности. Следует заметить, что в нормативных актах некоторых субъектов Федерации ответственность руководителя трактуется в нарушение федерального законодательства. Так, московским Типовым контрактом определена материальная ответственность в полном размере ущерба, причиненного госпредприятию в результате виновного действия или бездействия руководителя, с чем нельзя согласиться. Полная материальная ответственность руководителя возникает в соответствии с Типовым контрактом на основании договора о полной материальной ответственности, заключаемым уполномоченным собственником органом. Действующее трудовое законодательство (ст. 121 КЗоТ РФ) предусматривает обязательность заключения договора о полной материальной ответственности лишь с определенной категорией работников (кассиров — за сохранность принятых ими ценностей, операторов связи — за утрату и повреждение ценных почтовых отправлений и т.д.). Руководитель госпредприятия ни в коей мере не относится к тем категориям работников, которые предусмотрены п. п. 1 — 7 ст. 121 КЗоТ РФ. Поэтому такая его ответственность, определенная региональным законодательством и идущая вразрез с федеральным, представляется нецелесообразной.

Более правильно сформулирован в этом плане п. 4.3.3 Примерного договора (контракта) с руководителем государственного (муниципального) предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, строительной отрасли города Москвы. В соответствии с ним руководитель может быть привлечен к материальной ответственности в случаях и порядке, установленных действующим законодательством, а именно в случае причинения предприятию материального ущерба в результате виновных действий (бездействия) руководителя. Он несет материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не свыше:

— своего среднего месячного заработка, если ущерб предприятию причинен излишними денежными выплатами, неправильной постановкой учета и хранения материальных, денежных или иных ценностей, непринятием необходимых мер к предотвращению простоев, выпуска недоброкачественной продукции, хищений, уничтожения и порчи материальных, денежных и иных ценностей;

— своего трехмесячного заработка, если ущерб предприятию причинен в связи с оплатой за время вынужденного прогула незаконно уволенному работнику или за время выполнения нижеоплачиваемой работы работнику или переведенному на другую работу по инициативе руководителя работнику, а также если руководитель задержал исполнение решения суда о восстановлении работника на работе.

Не подлежит возмещению ущерб, который в установленном порядке может быть отнесен к категориям нормального производственно-хозяйственного риска. Это соответствует Положению о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, утвержденному Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г. N 4204-IX.

По истечении трехлетнего срока руководитель должен пройти аттестацию с целью определения соответствия занимаемой должности, повышения эффективности работы предприятия; стимулирования профессионального роста руководителя. Для проведения аттестации соответствующий федеральный орган исполнительной власти образует аттестационную комиссию, составляет списки руководителей подведомственных предприятий, подлежащих аттестации, и график ее проведения, готовит необходимые документы для работы аттестационной комиссии, перечень вопросов для аттестационных тестов.

Контракт с руководителем госпредприятия может быть изменен и дополнен путем составления дополнительного соглашения.

Основанием для расторжения контракта служит прежде всего ст. 254 КЗоТ РФ. Инициатором досрочного расторжения контракта в соответствии с п. 6.2 Примерного контракта от 16 февраля 2000 г. N 189-р может быть непосредственно собственник-государство в лице органа исполнительной власти в определенных Примерным контрактом случаях:

— неуплаты в течение более чем трех месяцев предприятием в полном объеме всех налогов, сборов и обязательных платежей в бюджет, предусмотренных законодательством;

— невыплаты заработной платы, надбавок, пособий, иных выплат работникам предприятия в денежной форме;

— разглашения руководителем сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну, ставших ему известными в связи с исполнением своих должностных обязанностей;

— распоряжения недвижимым имуществом предприятия без согласия федерального органа по управлению государственным имуществом либо его территориального органа;

— систематического невыполнения установленных для предприятия основных экономических показателей;

— нарушения обязательств по использованию имущества предприятия, в том числе недвижимого, по целевому назначению в соответствии с видами деятельности предприятия, а также целевому использованию выделенных предприятию бюджетных и внебюджетных средств;

— невыполнения установленных обязательных требований при подготовке предложений о способе достижения целей и задач управления предприятием и несоответствия результатов деятельности предприятия утвержденным в установленном порядке основным экономическим показателям;

— нарушения по вине руководителя требований по охране труда, повлекшего принятие руководителем государственной инспекции труда и государственным инспектором труда решения о приостановлении деятельности предприятия или его структурного подразделения либо решения суда о ликвидации предприятия или прекращения деятельности его структурного подразделения.

Постановлением Правительства РФ «О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» от 16 марта 2000 г. N 234 расширен перечень оснований расторжения контракта. Это необеспечение проведения аудиторских проверок предприятия; несоответствие руководителя унитарного предприятия занимаемой должности, установленное по результатам его аттестации; невыполнение решений Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти. Временное положение о порядке управления государственными унитарными предприятиями строительной отрасли города Москвы предусматривает возможность расторжения контракта также в случае несогласия руководителя госпредприятия с созданием коллегии (совета) предприятия.

Совещательным органом госпредприятия мог бы стать совет госпредприятия. Однако, к сожалению, в федеральном законодательстве пока не урегулирован его правовой статус — состав, задачи, функции, процедура принятия решений и порядок их реализации, роль и место совета в системе органов управления госпредприятиями. Тем не менее в некоторых субъектах Федерации принятые нормативные акты содержат положения о компетенции совета (коллегии) госпредприятия.

В частности, коллегии функционируют в строительной отрасли госпредприятий Москвы. Они активно участвуют в решении многих вопросов управления госпредприятием. Предусмотрена разработка положения о коллегии (совете) государственного унитарного предприятия. В состав коллегии (совета) входят представитель Правления инвестиционной политики и финансирования из городских источников, представитель головной отраслевой организации строительного комплекса города, специалисты антикризисного управления предприятиями из числа прошедших аттестацию, аккредитованные при Комплексе перспективного развития города.

Предложения по численному и персональному составу коллегиального органа управления госпредприятием представляются в Управление инвестиционной политики и финансирования из городских источников руководству головных отраслевых организаций строительного комплекса города. Назначение членов коллегий (советов), их председателей и ответственных секретарей оформляется приказом начальника Управления инвестиционной политики и финансирования из городских источников по согласованию с Департаментом государственного и муниципального имущества города Москвы. Руководитель унитарного предприятия не может назначаться председателем коллегии (совета) этого предприятия. Регламент работы коллегии (совета) утверждается ее председателем, который несет персональную ответственность за результаты деятельности совета.

Мы полагаем, что состав совета целесообразно расширить, включив в него руководителей структурных подразделений госпредприятия — филиалов, представительств, дочерних предприятий, изнутри знающих специфику предприятия, а также члена ревизионной комиссии. Очень важно, чтобы в состав совета входил представитель трудового коллектива предприятия.

Следует отметить, что в законодательстве о госпредприятиях практически утрачена роль трудящихся в управлении. Нельзя забывать, что трудовой коллектив — это все граждане, вносящие трудовой вклад в деятельность предприятия. Поэтому они должны участвовать в управлении госпредприятием через своих представителей, в частности, в совете госпредприятия, избираемых на собраниях работников. Участие представителей трудовых коллективов в деятельности советов, помимо прочего, обеспечит сочетание интересов государства, общества, коллектива и конкретного работника госпредприятия. В этом отношении полезно вспомнить Закон СССР «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями и организациями» от 17 июня 1983 г. Во II разделе «Основные полномочия трудовых коллективов в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» было установлено право участия трудовых коллективов в планировании деятельности предприятия, заключении коллективных договоров с руководством, обеспечении сохранности государственной собственности и рационального использования материальных ресурсов, обеспечении трудовой дисциплины, распределении и использовании фондов и резервов предприятия, улучшении социальных и жилищно-бытовых условий работников. В состав совета госпредприятия в необходимых случаях могут привлекаться высококвалифицированные специалисты предприятия.

Коллегия (совет) принимает решения рекомендательного характера, направляемые руководителю и касающиеся двух основных направлений совершенствования управления госпредприятием — реформирования и финансового оздоровления предприятия. Решения по разработке руководителем мер, направленных на реформирование, включают: техническое и технологическое переоснащение, освоение производства новых видов товаров, продукции (услуг) в соответствии с уставной деятельностью и целевым назначением государственного имущества предприятия, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения; изменение организационной структуры, состава и численности работников, акционирование и приватизация государственного имущества; обоснование реорганизации или ликвидации предприятия; участие в уставном (складочном) капитале других; создание дочерних организаций, представительств и филиалов.

О решениях коллегии (совета) госпредприятий по реформированию и (или) финансовому оздоровлению предприятия информируются уполномоченные органы правительства Москвы. Принятые решения утверждаются после согласования, если этого требует законодательство, с органами соответствующих территориальных образований, на территории которых находится предприятие.

Предусмотренный перечень вопросов, рассматриваемых коллегией (советом) предприятий строительной отрасли г. Москвы, можно было бы продолжить, включив такие, как:

— заключение крупных сделок с иными организациями в пределах своих полномочий;

— участие в холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах;

— приобретение и размещение госпредприятием ценных бумаг, если иное не предусмотрено уставом госпредприятия;

— рекомендации по использованию резервного и иных фондов;

— утверждение локальных нормативных актов, определяющих порядок деятельности органов управления в госпредприятии;

— предложения по реорганизации и ликвидации госпредприятия, действующего на праве хозяйственного ведения;

— рекомендации о расторжении контракта с руководителем госпредприятия;

— участие в принятии решений об осуществлении госпредприятием капвложений в строительство социально-культурного назначения и развитие производственной базы в размерах, определенных уставом.

Кроме того, целесообразно передать совету функции наблюдения за некоторыми сферами деятельности руководителя госпредприятия, а именно:

— контроль за соблюдением руководителем интересов госпредприятия при заключении сделок;

— контроль за принятием руководителем решений по финансовым вопросам (невзыскание задолженности с поставщиков и покупателей и т.д.). Ведь не секрет, что нередко руководители госпредприятий заключают сделки, заведомо невыгодные для предприятия, направляя финансовые потоки в свой карман.

Порядок созыва совета и проведения его заседаний целесообразно определять в уставе или положении о совете госпредприятия. До принятия федерального закона о государственном унитарном предприятии можно разработать модельное положение о совете государственного унитарного предприятия, содержащее условия, касающиеся его состава, порядка формирования, компетенции, основных положений регламента заседаний, механизма принятия и реализации решений.

Назовем еще один канал управления. В ст. 53 ГК РФ «Органы юридического лица» определено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы. Порядок их назначения или избрания должен устанавливаться законом или учредительными документами. Отсутствие Закона о государственных унитарных предприятиях сказывается негативно на участии работников предприятия в управлении. Какова должна быть компетенция общего собрания работников? Прежде всего, общее собрание должно принимать непосредственное участие в реформировании госпредприятия, т.е. высказывать на собрании предложения о перспективных направлениях его деятельности, изменении организационной структуры, состава и численности работников. Вопросы реорганизации и ликвидации госпредприятия, участия в его уставном капитале других организаций, создания филиалов, представительств, приватизации и акционирования предприятия также должны быть в поле зрения его работников, так как при этом решается и их судьба. И конечно, для работников госпредприятия важно избрание своего представителя в совет предприятия. Повысит имидж общего собрания и отчет перед ним руководителя о текущей и итоговой хозяйственной и финансовой деятельности предприятия, и обсуждение вопросов формирования и использования фондов и резервов предприятия на производственные и социально-культурные нужды трудового коллектива, прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.

Очевидно, на общем собрании следует информировать работников об итогах конкурса на назначение на должность руководителя предприятия, а также аттестации. И тем более существен вопрос, который может быть поставлен на общем собрании, — снятие с должности руководителя.

Общее собрание должно утверждать годовые отчеты, бухгалтерские балансы, обсуждать кандидатуры в ревизионную комиссию (ревизора) предприятия, вопросы о досрочном прекращении их полномочий, утверждать аудитора предприятия, состав счетной комиссии и т.д.

Перечень вопросов, которые могут быть предметом рассмотрения трудовых коллективов, следует расширить исходя из специфики деятельности предприятия. Отсутствие закона о государственных предприятиях и иных нормативных актов, где была бы урегулирована компетенция совета госпредприятия и общего собрания, приводит на практике к дублированию их функций, что не способствует эффективности управления госпредприятием. Было бы полезно разработать положение о регламенте общего собрания работников госпредприятия.

Отсутствие необходимой правовой базы порождает бесконтрольность управления производственной, финансовой и социальной сферами деятельности госпредприятий. Решение проблемы может обеспечить лишь отработанная структура органов управления госпредприятием, четкое распределение функций между управленческими звеньями. Неоценимую помощь в этом могло бы оказать принятие до появления федерального закона о государственных унитарных предприятиях модельных положений о руководителе унитарного предприятия, совете предприятия, регламенте общего собрания работников и прочем.