Акционерам необходимо чаще встречаться (внеочередное собрание акционеров)

04-03-19 admin 0 comment

Бакшинскас В.
Бизнес-адвокат, 2000.


В. Бакшинскас, ведущий юрист ЗАО «Внешюрколлегия», кандидат юридических наук.

Истекает время, отведенное законодательством для проведения годовых собраний акционеров. Но как лето сменяет весну, так и сезон годовых собраний сменяется сезоном внеочередных собраний акционеров. Обязательный созыв внеочередного собрания предусмотрен Законом лишь для одного случая: когда количество членов совета директоров (наблюдательного совета) общества становится менее половины количества, предусмотренного уставом общества. Во всех остальных случаях необходимость проведения внеочередного собрания определяется инициаторами его созыва.

Ранее действовавшее законодательство употребляло по отношению к внеочередным собраниям акционеров термин «чрезвычайные собрания». Данный термин очень точно характеризует статус внеочередного собрания и его значение в жизни акционерного общества. Как правило, внеочередные собрания носят чрезвычайный характер, поскольку являются основным средством выяснения отношений между акционерами и менеджментом общества или между отдельными группами акционеров.

Особенность созыва и проведения внеочередного собрания состоит в том, что внеочередное собрание может быть созвано не только советом директоров общества, но и иными указанными в Законе лицами.

Инициатором созыва внеочередного собрания согласно ст. 55 Закона «Об акционерных обществах» может являться:

— совет директоров общества;

— ревизионная комиссия (ревизор) общества;

— аудитор общества;

— акционер (акционеры), являющийся владельцем не менее чем 10 процентами голосующих акций общества на дату предъявления требования о созыве.

Совет директоров, принимая соответствующее решение о созыве внеочередного собрания по собственной инициативе, определяет традиционные вопросы подготовки собрания (ст. 54 Закона) — дату, место и время проведения общего собрания акционеров; повестку дня общего собрания акционеров; дату составления списка акционеров, имеющих право на участие в общем собрании акционеров; порядок сообщения акционерам о проведении общего собрания акционеров; перечень информации (материалов), предоставляемой акционерам при подготовке к проведению общего собрания акционеров; форму и текст бюллетеня для голосования в случае голосования бюллетенями и др.

Остальные инициаторы созыва, желающие вынести на рассмотрение собрания интересующие их вопросы, обязаны направить в совет директоров общества требование о созыве, которое должно содержать:

— вопросы, подлежащие внесению в повестку дня собрания;

— мотивы внесения данных вопросов в повестку дня;

— форму проведения собрания;

— имя (наименование) акционера (акционеров), требующего созыва собрания, с указанием количества, категории (типа) принадлежащих ему акций (в случае, если требование о созыве внеочередного общего собрания акционеров исходит от акционера (акционеров);

— подписи инициаторов созыва (подписи всех акционеров, подписи членов ревизионной комиссии, подпись генерального директора аудиторской фирмы или аудитора).

Требование может содержать и иные дополнительные сведения, например, предполагаемое время и место проведения собрания. Но содержащиеся в требовании дополнительные сведения носят для совета директоров рекомендательный характер.

Камнем преткновения в содержании требования о созыве собрания является указание мотива внесения того или иного вопроса в повестку дня собрания. Как правило, совет директоров общества зачастую отказывает в удовлетворении требования о созыве внеочередного собрания, считая, что требование акционеров «немотивированно» или «недостаточно мотивированно». Хотя при этом совет директоров упускает из вида то, что акционер не обязан указывать мотивы рассмотрения вопроса на собрании и обосновывать необходимость принятия того или иного решения собранием акционеров. Как правило, в суде акционерам удается доказать надлежащее указание мотива внесения вопроса в повестку дня собрания и признать недействительным отказ совета директоров в данной части.

В том случае, если совет директоров принимает решение о созыве собрания, он не вправе изменять формулировки повестки дня и форму проведения собрания. По всем остальным вопросам подготовки собрания совет директоров принимает решение самостоятельно: определение даты, места и времени проведения общего собрания акционеров; даты составления списка акционеров, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и т.д.

Исчисление сроков

Поскольку для исчисления сроков и осуществления дальнейших действий инициаторов важно зафиксировать дату направления требования, то его необходимо направлять заказным письмом с уведомлением о вручении или вручать непосредственно в канцелярию общества (секретариат совета директоров). Датой представления (предъявления) требования следует считать дату получения его советом директоров общества.

Законодательство устанавливает следующие сроки при созыве внеочередного собрания:

— в течение 10 дней с даты предъявления требования — принятие советом директоров решения о созыве внеочередного общего собрания акционеров либо об отказе от созыва;

— не позднее 3 дней с момента принятия советом директоров решения — направление инициаторам созыва решения совета директоров общества о созыве внеочередного общего собрания акционеров или мотивированного решения об отказе от его созыва;

— не позднее 45 дней с момента представления требования — осуществление советом директоров созыва внеочередного общего собрания акционеров.

Установленный Законом срок для созыва собрания фактически не ограничивает дату проведения собрания, а обязывает совет директоров осуществить какие-либо действия по созыву собрания.

Внеочередное собрание акционеров не может быть проведено в течение 45 дней с момента представления соответствующего требования акционеров, поскольку Закон устанавливает императивные сроки для определения даты составления списка акционеров для участия в собрании, а также направлении сообщения и бюллетеней к собранию.

Таким образом, срок с даты представления требования о созыве собрания и до даты проведения внеочередного собрания может превышать 45 дней.

Отказ совета директоров от созыва собрания

Основания для принятия советом директоров решения об отказе от созыва внеочередного общего собрания акционеров исчерпывающе указаны в Законе (п. 4 ст. 55 Закона):

— не соблюден установленный Федеральным законом «Об акционерных обществах» порядок предъявления требования о созыве собрания;

— акционер (акционеры), требующий созыва внеочередного общего собрания акционеров, не является владельцем 10 процентов голосующих акций общества;

— ни один из вопросов, предложенных для внесения в повестку дня внеочередного общего собрания акционеров общества, не отнесен к его компетенции;

— вопрос, предлагаемый для внесения в повестку дня, не соответствует требованиям Федерального закона «Об акционерных обществах» и иных правовых актов Российской Федерации.

Инициаторы созыва собрания при получении отказа совета директоров вправе:

— обжаловать в суде решение совета директоров общества об отказе от созыва внеочередного общего собрания акционеров (п. 5 ст. 55 Закона);

— созвать внеочередное собрание акционеров самостоятельно (п. 6 ст. 55 Закона).

Права обжаловать решение совета директоров лишена ревизионная комиссия общества, поскольку процессуальное законодательство не допускает рассмотрения споров, возникающих между различными органами юридического лица. Использование судебного обжалования другими инициаторами созыва внеочередного собрания является проявлением их слабости и неготовности к совершению самостоятельных действий по созыву собрания. Длительные процессуальные сроки рассмотрения дел в суде приведут к потере актуальности внеочередного собрания, в результате чего оставшиеся неразрешенными вопросы будут включены в повестку дня следующего годового собрания.

Право самостоятельного созыва собрания появляется у инициаторов также и в случае, если в течение установленного Законом об акционерных обществах срока, то есть по истечении 13 дней с момента предъявления соответствующего требования, советом директоров общества не принято решение о созыве внеочередного общего собрания акционеров. К указанному сроку следует прибавить время, необходимое для пробега почты (3 — 14 дней, в зависимости от расстояния).

Действия инициаторов по созыву внеочередного собрания

В случае принятия советом директоров решения об отказе от созыва внеочередного собрания или непринятия какого-либо решения подготовку собрания осуществляют инициаторы созыва собрания (ст. 54 Закона).

Подготовка к проведению собрания включает в себя совершение необходимых процессуальных действий и оформление необходимых документов, а также материально — техническое обеспечение организации и проведения собрания. Готовится соответствующее решение организаторов собрания или протокол инициативной группы акционеров. Решение о созыве собрания оформляется с учетом требований ст. 54 Закона.

Формирование повестки дня внеочередного собрания

Наиболее важным этапом подготовки собрания акционеров является определение его повестки дня. Процедура формирования повестки дня внеочередного собрания, то есть внесение тех или иных вопросов в будущую повестку дня, имеет отличие от подготовки годовых собраний. При проведении внеочередного собрания акционеров формирование повестки дня собрания, в том числе выдвижение кандидатов в органы управления и контроля, осуществляется инициаторами созыва собрания. Лица, имеющие право требовать созыва внеочередного собрания (ревизионная комиссия, аудитор общества, акционеры, обладающие не менее чем 10 процентами голосующих акций общества), в требовании о проведении собрания формулируют вопросы, подлежащие внесению в повестку дня, с указанием мотивов их внесения. Повестка дня собрания утверждается советом директоров общества и впоследствии не может быть изменена ни отдельными акционерами, ни советом директоров, ни общим собранием в ходе собрания или при его переносе (п. 6 ст. 49, п. 3 ст. 58 Закона).

Инициаторы проведения внеочередного собрания также ограничены в вопросе формирования повестки дня созываемого собрания. Во-первых, в решении о созыве собрания они не вправе изменять повестку дня собрания, содержавшуюся в требовании о созыве собрания. Во-вторых, не вправе включать в повестку дня собрания вопросы, которые общее собрание может рассматривать только по предложению совета директоров (например, п. 3 ст. 49 Закона), в том числе следующие вопросы:

— реорганизация общества (пп. 2 п. 1 ст. 48 Закона);

— ликвидация общества, назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов (п. 2 ст. 21 Закона);

— принятие решения о неприменении преимущественного права акционера на приобретение акций общества или ценных бумаг, конвертируемых в акции, предусмотренного ст. 40 Закона (пп. 12 п. 1 ст. 48 Закона);

— образование счетной комиссии (п. 1 ст. 56 Закона);

— определение формы сообщения обществом материалов (информации) акционерам, в том числе определение органа печати в случае сообщения в форме опубликования (пп. 15 п. 1 ст. 48 Закона);

— дробление и консолидация акций (пп. 16 п. 1 ст. 48 Закона);

— совершение крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность (пп. 17 — 18 п. 1 ст. 48 Закона);

— приобретение и выкуп обществом размещенных акций в случаях, предусмотренных Законом (пп. 19 п. 1 ст. 48 Закона);

— участие в холдинговых компаниях, финансово — промышленных группах, иных объединениях коммерческих организаций (пп. 20 п. 1 ст. 48 Закона).

Закон не предусматривает права других акционеров, не являющихся инициаторами созыва собрания, участвовать в формировании его повестки дня.

Выдвижение кандидатов в органы управления

и контроля общества

Закон не определяет порядка и сроков выдвижения кандидатов в органы управления общества для избрания на внеочередном собрании. Права выдвигать кандидатов в органы управления общества лишены ревизионная комиссия и аудитор общества как инициаторы созыва собрания исходя из применения по аналогии п. 1 ст. 53 Закона.

Вопрос о предоставлении всем акционерам права выдвигать кандидатов в органы управления общества для избрания на внеочередном собрании акционеров остается спорным, поскольку не регулируется действующим законодательством.

С одной стороны, предоставление права выдвигать кандидатов всем акционерам, а не только инициаторам созыва собрания, усложняет подготовку собрания, поскольку требует от его организаторов осуществления действий, связанных с информированием акционеров о проведении собрания, получением от акционеров сведений о кандидатах, формированием бюллетеней для голосования и, в случае необходимости, рассылкой их акционерам. При проведении в крупном акционерном обществе собрания осуществить подобные действия, не нарушая установленных Законом сроков составления списка акционеров, направления сообщений и бюллетеней, проведения собрания, практически невозможно.

С другой стороны, лишение всех акционеров права выдвигать кандидатов в совет директоров позволяет инициаторам собрания, независимо от количества принадлежащих им акций, сформировать совет директоров общества полностью из своих кандидатов (при условии кумулятивного голосования по вопросу избрания совета директоров общества).

Определение места и времени собрания

Особенностью созыва и проведения внеочередного собрания по инициативе акционеров является нетрадиционное определение места и времени собрания. Акционеры, самостоятельно созывающие собрание, не имеют возможности провести его на территории акционерного общества, в связи с чем вынуждены определить иное место собрания. Законодательство не устанавливает каких-либо критериев определения места проведения собрания, поэтому акционеры вправе избрать иное разумное место его проведения. Дата и время проведения собрания также определяются акционерами самостоятельно.

Составление списка акционеров

Право на участие в общем собрании акционеров предоставлено всем акционерам общества, зарегистрировавшимся в реестре акционеров на определенную дату, устанавливаемую советом директоров общества (ст. 51 Закона). Составление списка акционеров, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, является обязанностью лица, осуществляющего ведение реестра акционеров. В том случае, если ведение реестра акционеров общества осуществляется специализированным регистратором, то последний обязан по распоряжению правомочных лиц предоставить список акционеров, имеющих право на участие в общем собрании, составленный на дату, указанную в распоряжении. В том случае, если ведение реестра акционеров осуществляется самим акционерным обществом, то составление списка акционеров производится исполнительными органами общества на основании данных реестра.

Часто администрация общества или его регистратор отказывают инициаторам созыва собрания в предоставлении списка акционеров, поскольку Законом об акционерных обществах обязанность предоставлять указанный список инициаторам созыва собрания не предусмотрена. Но в соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 18 августа 1996 г. N 1210 «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера» исполнительный орган акционерного общества или специализированный регистратор, осуществляющий ведение и хранение реестра его акционеров, обязаны предоставить ревизионной комиссии (ревизору) общества, аудитору общества или акционеру (акционерам), требующим созыва внеочередного общего собрания акционеров в соответствии со ст. 55 Федерального закона «Об акционерных обществах», данные об имени (наименовании) зарегистрированных в реестре владельцев акций, количестве, типе, номинальной стоимости принадлежащих им акций (включая полученные от номинальных держателей акций сведения об акционерах, в интересах которых они владеют акциями), а также адреса для направления им уведомлений по состоянию реестра на дату, указанную лицами, требующими созыва собрания.

Такие данные предоставляются специализированным регистратором за плату, не превышающую установленную его договором с эмитентом. Неисполнение этого требования специализированным регистратором в 10-дневный срок с даты получения им соответствующего запроса является основанием для приостановки действия или отзыва лицензии на осуществление его деятельности.

Организационно — правовые сложности

подготовки собрания

Организацией собраний в акционерном обществе занимается весь аппарат исполнительных органов. Инициаторы созыва внеочередных собраний, как правило, не располагают соответствующими средствами и силами, в связи с чем вынуждены предпринимать дополнительные усилия по организации собрания, а именно:

— организовать печать и рассылку сообщений о проведении собрания и бюллетеней (возможно заключение соответствующего договора со специализированной организацией);

— получить почтовый адрес для направления предложений о кандидатах в органы управления, заполненных бюллетеней, возврата не доставленных писем (возможно заключить договор с почтовым отделением о предоставлении абонентского ящика);

— ознакомить акционеров с материалами к собранию;

— обеспечить помещение для проведения собрания (заключение договора аренды или оказания услуг).

Одной из сложных проблем, которую приходится решать инициаторам внеочередного собрания, является проведение регистрации акционеров на собрании и подведение итогов голосования.

Регистрация акционеров на собрании

Реализация права акционера на участие в собрании, проводимом в форме совместного присутствия, осуществляется путем регистрации акционеров или их представителей до начала собрания. При этом акционеру (его представителю), зарегистрировавшемуся для участия в общем собрании акционеров, выдается бюллетень для голосования (в случае голосования бюллетенями), за исключением случая, когда бюллетени были заранее разосланы акционерам.

Регистрация акционеров фиксирует их явку на собрание и необходима для определения кворума, который определяется на момент окончания регистрации. Согласно ст. 56 Закона об акционерных обществах регистрацию акционеров проводит счетная комиссия общества. Закон предусматривает обязательное создание счетной комиссии в акционерном обществе с числом акционеров — владельцев голосующих акций общества более ста. В акционерных обществах, насчитывающих менее ста акционеров, счетная комиссия может не создаваться, а ее полномочия фактически будет исполнять секретарь (секретариат) общества. В акционерных обществах с числом акционеров — владельцев голосующих акций общества более пятисот выполнение функций счетной комиссии может быть возложено на специализированного регистратора общества.

Состав счетной комиссии первоначально формируется советом директоров общества. При этом в счетную комиссию не могут быть включены члены совета директоров общества, члены ревизионной комиссии общества, члены коллегиального исполнительного органа общества, единоличный исполнительный орган общества, а также лица, выдвигаемые кандидатами на эти должности. Состав счетной комиссии не может быть менее трех человек. Количественный и персональный состав счетной комиссии утверждается общим собранием акционеров по предложению совета директоров общества, то есть члены счетной комиссии должны быть избраны общим собранием акционеров. Как правило, в состав счетной комиссии входят работники самого акционерного общества, что затрудняет использование существующей счетной комиссии инициаторами созыва внеочередного собрания.

Полномочия счетной комиссии достаточно обширны. Счетная комиссия определяет кворум общего собрания акционеров, разъясняет вопросы, возникающие в связи с реализацией акционерами права голоса на общем собрании, разъясняет порядок голосования по вопросам, выносимым на голосование, обеспечивает установленный порядок голосования и права акционеров на участие в голосовании, подсчитывает голоса и подводит итоги голосования, составляет протокол об итогах голосования, передает в архив бюллетени для голосования.

В определении порядка избрания и компетенции счетной комиссии существует определенное противоречие. Поскольку счетная комиссия избирается собранием акционеров, то до момента избрания она вроде бы не вправе осуществлять свои функции. В то же время для проведения любого собрания акционеров необходимо определить его кворум, что входит в компетенцию счетной комиссии.

Организаторы внеочередного собрания могут столкнуться с еще большей проблемой. В обществе уже создана счетная комиссия, которая фактически отказывается исполнять свои обязанности. Инициаторы созыва внеочередного собрания формально не вправе избрать новый состав счетной комиссии, не нарушая при этом Закон. Выполнение функции счетной комиссии может быть поручено регистратору общества, но регистратор осуществляет свою деятельность на основании договора с эмитентом, то есть самим акционерным обществом, которое и вправе отдавать соответствующие распоряжения регистратору. Согласно п. 7.4.5 Положения о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденного Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 2 октября 1997 г. N 27, на основании дополнительного соглашения к договору на ведение реестра регистратор вправе подготовить и направить зарегистрированным лицам уведомления о проведении общего собрания акционеров и бюллетени для заочного голосования, а также исполнять функции счетной комиссии. Тем самым инициаторы созыва собрания фактически лишаются возможности привлечь специализированного регистратора к регистрации акционеров.

Могут ли акционеры — инициаторы внеочередного собрания поручить регистратору общества выполнять функции счетной комиссии, в том числе осуществлять регистрацию акционеров и определять кворум собрания? Можно сделать предположение, что организаторы созыва внеочередного собрания действуют от имени акционерного общества без поручения (гл. 50 ГК РФ), а следовательно, вправе заключать соответствующие сделки от имени самого общества.

Компенсация расходов организаторов собрания

В случае организации созыва и проведения внеочередного собрания акционеров лицами, требовавшими его созыва, их расходы по подготовке и проведению общего собрания акционеров могут быть возмещены по решению общего собрания акционеров за счет средств общества. Соответствующий вопрос должен быть внесен на рассмотрение общего собрания акционеров, и решение по данному вопросу должно быть принято собранием в установленном порядке. Закон не определяет, какое именно собрание должно принять соответствующее решение: данное внеочередное собрание акционеров или, например, следующее годовое собрание. В том случае, если собрание акционеров не примет решения о возмещении расходов, они покрываются за счет средств инициаторов созыва внеочередного собрания.