Досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров

04-03-19 admin 0 comment

Куликова Л.
Хозяйство и право, 1996.


Л. Куликова, консультант Высшего Арбитражного Суда РФ.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Положение о претензионном порядке урегулирования споров, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1992 года N 3116-1, признано утратившим силу с 1 июля 1995 года. Согласно ч. 3 ст. 4 АПК если федеральным законом установлен для определенной категории споров досудебный (претензионный) порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор может быть передан на рассмотрение арбитражного суда лишь после соблюдения такого порядка.

Право на обращение в арбитражный суд без соблюдения досудебного (претензионного) порядка урегулирования споров имеют прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления.

Досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров, установленный Уставом железных дорог СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля 1964 года N 270, Уставом внутреннего водного транспорта Союза ССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1955 года N 1801, Уставом автомобильного транспорта РСФСР, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 года N 12, Временным положением о связи в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 июля 1992 года N 810, применяется до принятия соответствующих федеральных законов.

В настоящее время Федеральным законом «О связи», принятым вместо Временного положения о связи в Российской Федерации, сохранен досудебный (претензионный) порядок разрешения споров.

Названные транспортные уставы ныне должны применяться с учетом норм части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно главы 40.

В соответствии с п. 1 ст. 797 ГК до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом. Данной нормой сохранено обязательное предъявление претензии перевозчику до заявления ему иска, вытекающего из перевозки груза.

В то же время п. 1 ст. 797 не затрагивается порядок предъявления претензий по багажу и перевозкам пассажиров. По этим вопросам действуют положения транспортных уставов и кодексов, а также дополняющих их правил перевозки.

Такой порядок имеет значение для определения начального момента течения срока исковой давности.

В п. 2 ст. 797 ГК установлен 30-дневный срок рассмотрения перевозчиком претензий, вытекающих из перевозки грузов, независимо от содержания (несохранная доставка, расчеты, штрафы) и вида перевозки (местное, прямое, смешанное).

Введен также новый срок исковой давности по требованиям, вытекающим из перевозки грузов, который составляет один год с момента, определяемого в соответствии с транспортными уставами и кодексами (п. 3 ст. 797 ГК).

Претензии, возникающие из перевозки грузов железнодорожным и водным транспортом, предъявляются соответственно к управлению железной дороги назначения и к управлению пароходства назначения (ст. 170 Устава железных дорог и ст. 222 Устава внутреннего водного транспорта).

Претензии, возникающие из несохранной (недостача, порча) перевозки грузов автомобильным транспортом, предъявляются к автотранспортному предприятию или организации, выдавшим груз, а в случае полной утраты груза — к автотранспортному предприятию или организации, принявшим груз к перевозке.

Претензии, возникающие из перевозки пассажиров или багажа, могут быть предъявлены к перевозчику пункта отправления или назначения по усмотрению заявителя претензий.

Упомянутыми уставами предусмотрен шестимесячный срок предъявления претензий к перевозчику, а претензий о взыскании штрафов — в течение 45 дней.

Исчисление сроков при предъявлении претензий к железной дороге предусмотрено ст. 174 Устава железных дорог, к автотранспортному предприятию — ст. 163 Устава автомобильного транспорта РСФСР, к пароходству — ст. 224 Устава внутреннего водного транспорта.

Что касается применения сроков претензионной давности в отношении перевозчика к клиенту, то обязательность досудебного порядка урегулирования споров на них не распространяется.

Начальный момент исчисления срока давности по искам грузоотправителя или грузополучателя транспортные уставы и кодексы связывают со сроками предъявления и рассмотрения претензии перевозчиком.

Для исков, вытекающих из перевозки грузов, моментом исчисления годичного срока давности является день получения ответа о полном или частичном отказе перевозчика удовлетворить претензию либо истечения 30-дневного срока для ответа на претензию (с учетом времени, необходимого на доставку корреспонденции).

По претензиям, связанным с несохранностью (порча, повреждение, недостача) багажа при перевозке железнодорожным и автомобильным транспортом, сроки предъявления претензии исчисляются со дня выдачи багажа:

— по истечении 10 суток после окончания сроков доставки багажа — по претензиям о возмещении за утрату багажа;

— со дня выдачи груза или багажа — по претензиям о просрочке в доставке груза или багажа.

Претензии к пароходству, связанные с полной утратой багажа, должны предъявляться по истечении двадцати суток после окончания срока доставки багажа.

По претензиям о переборе провозных платежей и о штрафе за просрочку в доставке багажа срок претензионной давности исчисляется со дня выдачи багажа.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О связи» <*> при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств при предоставлении услуг связи или выполнении работ в области связи пользователь связи вправе предъявить оператору связи, предоставляющему услуги или выполняющему работы, претензии, в том числе требование о возмещении ущерба.

———————————

<*> См.: Собрание законодательства РФ, 1995, N 8, ст. 600.

Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке.

По претензиям, связанным с непредоставлением, несвоевременным или недоброкачественным предоставлением услуг связи либо невыполнением или ненадлежащим выполнением работ в области электрической связи (за исключением претензий по телеграфным сообщениям), а также с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтовых отправлений, срок претензионной давности составляет шесть месяцев; по претензиям, связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой или искажением телеграфного отправления, — один месяц.

Претензии, связанные с непредоставлением, несвоевременным или недоброкачественным предоставлением услуг связи либо невыполнением работ в области электрической связи, а также по всем видам иногородних почтовых отправлений должны быть рассмотрены и по ним направлены письменные ответы в течение двух месяцев; по местным почтовым отправлениям — в течение пяти дней; по телеграфным отправлениям — в течение месяца.

В отношении юридических лиц претензии, связанные с подпиской и доставкой газет, журналов и других непериодических печатных изданий, предъявляются и рассматриваются в течение одного года.

В Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 мая 1995 года N С5-7/03-294 «О правилах распространения периодических печатных изданий по подписке» <*> предлагается иметь в виду следующее.

———————————

<*> См.: Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ, 1995, N 8, с. 94.

Постановлением от 14 марта 1995 года N 250 Правительство Российской Федерации утвердило Правила распространения периодических печатных изданий по подписке <*>, которые вступили в действие с 1 июля 1995 года.

———————————

<*> См.: Собрание законодательства РФ, 1995, N 12, ст. 1061.

Предусмотренное в разделе V Правил предъявление претензии подписчиком к редакции, издателю, распространителю в случаях, когда споры с участием названных субъектов подведомственны арбитражным судам, не является обязательным условием обращения с иском в суд, поскольку согласно АПК досудебное урегулирование споров обязательно для сторон в случаях, предусмотренных федеральным законом или договором.

Для физических лиц сроки предъявления претензий по указанным выше основаниям определяются законодательством Российской Федерации по вопросам защиты прав потребителей.

При отклонении претензии или неполучении ответа в установленные для ее рассмотрения сроки заявитель имеет право предъявить иск в суд или арбитражный суд.

Иски, связанные с отправлением или приемом почтовых или телеграфных отправлений, могут предъявляться как оператору связи, принявшему почтовое или телеграфное отправление, так и оператору связи по месту назначения отправления.

К исковой давности по перевозкам грузов и по предоставлению услуг связи или выполнению работ в области связи, так же как и к другим давностным срокам, применяются общие правила о давности, установленные главой 12 Гражданского кодекса.

Имеющееся право на предъявление иска заинтересованная сторона вправе реализовать с соблюдением установленных процессуальным законом условий.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 102 АПК в исковом заявлении, подаваемом в арбитражный суд, должны быть указаны сведения о соблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором.

К исковому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение указанного порядка.

Доказательством соблюдения истцом досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком служит копия претензии и документ, подтверждающий направление ее ответчику. При этом независимо от того, была ли получена претензия ответчиком, претензионный порядок считается соблюденным.

Исковое заявление и приложенные к нему документы подлежат возвращению, если истец не предъявил копию претензии и документы, подтверждающие ее отправку ответчику или нескольким ответчикам, а также в случае, когда заявление подано до истечения срока, установленного для ответа на претензию, и ответ на нее не был получен (п. 6 ч. 1 ст. 108 АПК).

Несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора, когда такой порядок предусмотрен федеральным законом для определенной категории споров либо он предусмотрен договором, является основанием для оставления иска без рассмотрения (ст. 87 АПК).

На практике возник вопрос, можно ли считать соблюденным досудебный порядок урегулирования спора, если претензия подписана факсимильным способом. Действующее законодательство не запрещает подписывать претензии факсимильным способом.

Если при рассмотрении спора выяснится, что подпись учинена без ведома должностного лица, которому предоставлено право на подписание претензии, арбитражный суд оставляет иск без рассмотрения в соответствии с п. 3 ст. 87 АПК.

В этом случае арбитражным судом обязательно решается вопрос о возврате истцу из бюджета государственной пошлины. Согласно ч. 1 ст. 93 АПК государственная пошлина подлежит возврату в соответствии с федеральным законом.

В силу подп. 3 п. 4 ст. 6 Закона «О государственной пошлине» (в редакции Федерального закона от 31 декабря 1995 года N 226-Ф3) уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу или оставления иска без рассмотрения, если спор не подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции или арбитражном суде, а также когда истцом не соблюден установленный досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора с ответчиком.

Возврат государственной пошлины, уплаченной в бюджет, осуществляется налоговым органом через банк (его филиал), принявший платеж, в течение года со дня принятия соответствующего решения о возврате государственной пошлины из бюджета. Государственная пошлина, подлежащая возврату, должна быть выдана гражданину или юридическому лицу в течение одного месяца со дня принятия решения о ее возврате соответствующим финансовым или налоговым органом.

Порядок возврата пошлины из бюджета установлен в разделе III Инструкции Государственной налоговой службы Российской Федерации от 13 марта 1992 года N 5 «О государственной пошлине».

Возврат пошлины производится по заявлению плательщика. К заявлению о возврате пошлины прилагаются справки учреждений, взимающих госпошлину, об обстоятельствах, являющихся основанием для полного или частичного возврата пошлины, а также подлинные документы, подтверждающие уплату пошлины, если уплаченная пошлина подлежит возврату в полном размере.

Для возврата пошлины, уплаченной марками, в соответствующей финансовый орган представляется заявление или другой документ, на котором при обращении в учреждение, взимающее пошлину, они были наклеены и погашены в установленном порядке, кроме случаев, когда документы, оплаченные пошлиной, остаются в учреждении, взимающем пошлину, либо когда марки наклеены в книгах (реестрах) учреждения.

Для возврата пошлины по делам, которые остаются в учреждении, взимающем пошлину, в справке учреждения указывается, что соответствующие документы (исковые заявления, платежные поручения, квитанции, пошлинные марки) находятся в делах данного учреждения.

При возвращении арбитражным судом искового заявления госпошлина не подлежит возврату из бюджета.

Возвращение искового заявления не препятствует вторичному обращению с иском в общем порядке после устранения допущенного истцом нарушения. В этом случае, равно как и при повторном обращении с иском, который был ранее оставлен без рассмотрения, истец вправе использовать первоначальный документ об уплате госпошлины.

Применительно к рассматриваемому вопросу о досудебном порядке урегулирования спора необходимо сказать еще об одном случае, когда соблюдение такого порядка необходимо. Речь идет об изменении и расторжении договора.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 450 ГК, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК, другими законами или договором.

Исключением из общего правила выступают два случая, когда допускается изменение и расторжение договора по требованию одной из сторон по решению суда:

— при существенном нарушении договора другой стороной;

— в иных случаях, предусмотренных ГК, другими законами или договором.

Обязательным условием изменения или расторжения договора по решению суда является соблюдение специальной досудебной процедуры урегулирования спора непосредственно между сторонами по договору. Существо процедуры досудебного урегулирования изложено в п. 2 ст. 452 Гражданского кодекса.

По смыслу указанной нормы заинтересованная сторона до обращения в суд должна направить другой стороне предложение изменить или расторгнуть договор.

Иск может быть заявлен в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в 30-дневный срок, если иной срок не предусмотрен законом, договором или не содержался в предложении изменить или расторгнуть договор.

Последствием нарушения установленного порядка урегулирования вопроса об изменении или расторжении договора является то, что арбитражный суд, получив исковое заявление стороны без необходимых доказательств обращения к другой стороне с соответствующим предложением в досудебном порядке, будет обязан на основании п. 6 ч. 1 ст. 108 АПК возвратить исковое заявление без рассмотрения.