Международное гуманитарное право о запрещенных средствах ведения войны

04-03-19 admin 0 comment

Золотухин Г., Котляров И.
Право в Вооруженных Силах, 2000.


Г.А. Золотухин, генерал — лейтенант юстиции, начальник Управления делами Министерства обороны — начальник юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации.

И.Г. Котляров, заслуженный юрист Российской Федерации.

Деятельность государств в необычайных, экстремальных условиях международных отношений — в период вооруженного конфликта — регулируется принципами и нормами международного гуманитарного права (МГП).

Известно, что в древности поведение воюющих на поле боя определялось нормами обычного права, в своей совокупности составлявшими правила ведения войны. Позже они стали закрепляться во внутреннем законодательстве и договорных источниках государств, в связи с чем их стали называть законами и обычаями войны. Сама жизнь подтвердила высказывание голландского мыслителя Г. Греция о том, что «для войны, как и для мирного времени, существуют свои законы» <*>.

———————————

<*> Греций Г. О праве войны и мира. Три книги. М., 1956. С. 51.

В начале XX в. положения о правах и обязанностях воюющих сторон все чаще становятся предметом заключения международных конвенций, договоров, отражавших происходящие изменения в военном искусстве, методах и средствах ведения войны.

Договаривающиеся стороны стремились максимально гуманизировать положение участников вооруженных конфликтов, обеспечить защиту комбатантов и лиц, не принимающих участия в боевых действиях. Соединение в договорных документах двух идей — нравственной и юридической — наилучшим образом отражает сущность всей совокупности содержащихся в них норм, красноречиво объясняет все чаще встречающееся название этой отрасли права как международного гуманитарного права, впервые предложенное швейцарским ученым Ж. Пикте <*>.

———————————

<*> См.: Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права. МККК, 1993. С. 6.

Заметим, что законы и обычаи войны широко применялись государствами в прошлом, когда война являлась одним из законных средств разрешения споров между воюющими сторонами. Они не утратили своего значения и в наши дни, когда война осуждена мировым сообществом, а ведение агрессивной войны является международным преступлением.

Составной частью МГП являются положения о запрещенных средствах ведения войны, к которым относятся:

взрывчатые и зажигательные пули; пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле; удушливые, ядовитые или другие подобные газы и бактериологические средства;

бактериологическое (биологическое) и токсичное оружие, конкретные виды обычного оружия (необнаруживаемые осколки в человеческом теле, некоторые виды мин, мины — ловушки, зажигательное оружие — в отношении гражданского населения), средства воздействия на природную среду, химическое оружие.

Значительным успехом международного сообщества в деле совершенствования и дальнейшего развития МГП о запрещенных методах и средствах ведения войны является принятие в 1995 г. нового дополнительного протокола — «Протокола об ослепляющем лазерном оружии» (Протокол IV) <*> к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1980 г. <**>.

———————————

<*> Документ CCW/CONF. 1/7 от 12 Oct. 1995.

<**> См.: Международное гуманитарное право в документах. МНИМП. М., 1996. С. 463 — 469.

В соответствии с данным Протоколом запрещается применять лазерное оружие в целях причинения постоянной слепоты органам зрения человека, не использующего оптические приборы, т.е. незащищенным органам зрения или органам зрения, имеющим приспособления для корректировки зрения. «Постоянная слепота» по смыслу Протокола означает необратимую и неисправимую потерю зрения, которая вызывает серьезную инвалидность, не поддающуюся излечению. Договаривающиеся стороны взяли обязательства не передавать такого оружия никакому государству, а также никакому негосударственному образованию.

При применении лазерных систем государства — участники Протокола должны принимать все возможные меры предосторожности для того, чтобы избегать случаев причинения постоянной слепоты органам зрения людей, не использующих оптических приборов. Такие меры предосторожности предполагают проведение специальной подготовки личного состава вооруженных сил и другие практические меры. Предусмотренные Протоколом запрещения не распространяются на случайные или сопутствующие ослепления в процессе правомерного применения лазерных систем в военных целях, включая использование лазерных систем против оптического оборудования.

Протокол об ослепляющем лазерном оружии вступает в силу согласно положениям, закрепленным в п. п. 3 и 4 ст. 5 Конвенции, т.е. по истечении шести месяцев после даты, к которой двадцать государств уведомили о своем согласии на обязательность для них этого Протокола.

На Конференции государств — участников Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, по рассмотрению действия Конвенции, состоявшейся 22 апреля — 3 мая 1996 г., принят Протокол с поправками, который включает «Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин — ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 года» (Протокол II с поправками, внесенными 3 мая 1996 г.) <*>.

———————————

<*> Документ CCW/CONF. 1/14/Rev. 1. 1996. 8 May.

Протокол II с поправками принципиально отличается от ранее принятого и по форме, и по содержанию.

Сфера действия Протокола II в новой редакции расширена включением положения о том, что он распространяется на внутренние вооруженные конфликты.

Вместо 9 статей Протокол II содержит 14, в которых рассматриваются вопросы: сферы применения (ст. 1); определения (ст. 2); общих ограничений на применение мин, мин — ловушек и других устройств (ст. 3); ограничения на применение противопехотных мин (ст. 4); ограничения на применение противопехотных мин, не являющихся дистанционно управляемыми минами (ст. 5); ограничения на применение дистанционно устанавливаемых мин (ст. 6); запрещения в отношении применения мин — ловушек и других устройств (ст. 7); передачи (ст. 8, которую, судя по содержанию, правильнее было назвать «запрещение на передачу мин»); регистрации и использования информации о минных полях, минных районах, минах, минах — ловушках и других устройствах и международного сотрудничества (ст. 10); технологического сотрудничества и помощи (ст. 11); защиты от воздействия минных полей, минных районов, мин, мин — ловушек и других устройств (ст. 12); консультации высоких договаривающихся сторон (ст. 13); соблюдения (ст. 14). Кроме того, Протокол II с поправками содержит значительно отличающееся от прежде принятого техническое приложение (о регистрации местоположения мин, не являющихся дистанционно устанавливаемыми минами, минных полей, минных районов, мин — ловушек и других устройств; спецификации по обнаруживаемости, по самоуничтожению и самодеактивации, международные знаки для обозначения минных полей и минных районов). Но он не применяется к случаям нарушения внутреннего порядка и возникновения обстановки внутренней напряженности, таким, как беспорядок, отдельные и спорадические акты насилия и иные акты аналогичного характера, поскольку таковые не являются вооруженными конфликтами.

Новым моментом, зафиксированным в ст. 3 Протокола с поправками, является положение, согласно которому государства (стороны в конфликте) несут ответственность за все мины, мины — ловушки и другие устройства, которые они применяют. После прекращения активных военных действий они должны производить разминирование, ликвидацию и уничтожение минных полей, минных районов, мин, мин — ловушек и других устройств или содержать их при соблюдении требований, обусловленных документом. Запрещается при всех обстоятельствах применять любую мину, мину — ловушку или другое устройство: а) предназначенное для того, чтобы причинить, или которое способно причинить чрезмерные повреждения или ненужные страдания; б) в котором используется механизм или приспособление, специально спроектированное таким образом, чтобы боеприпас взрывался от присутствия общедоступных миноискателей в результате их магнитного или иного неконтактного влияния при нормальном использовании в ходе операций по обнаружению.

Кроме того, запрет устанавливается на применение самодеактивирующихся мин, оснащенных элементом неизвлекаемости.

Данным документом запрещаются все противопехотные мины, не поддающиеся обнаружению (ст. 4). Техническим приложением к Протоколу определено, что мины, произведенные до 1 января 1997 г., должны иметь в своей конструкции материал или устройство, которые дают возможность их обнаружить с помощью общедоступных технических средств и обеспечивать ответный сигнал, эквивалентный сигналу от 8 или более граммов железа. Мины, произведенные до этой даты, также должны обладать аналогичными техническими характеристиками и поддаваться обнаружению. Устанавливаются определенные ограничения на применение противопехотных мин, не являющихся дистанционно управляемыми. В частности, запрещается применять мины, которые не обладают свойствами самоуничтожения и самодеактивации, за исключением случаев: а) установления такого оружия в пределах района с промаркированным периметром, который обеспечивает недопущение гражданских лиц в этот район; осуществления разминирования района до его оставления, если он не переходит к войскам другого государства, которые принимают ответственность за последующее разминирование этого района (ст. 5).

Запрещается применение дистанционно устанавливаемых противопехотных мин, если они не соответствуют положениям о самоуничтожении и самодеактивации, а также дистанционно устанавливаемых мин, не являющихся противопехотными минами, если они в той степени, в какой это осуществимо, не оснащены эффективным механизмом самоуничтожения или самонейтрализации и не имеют резервного элемента самодеактивации.

О любой установке дистанционно устанавливаемых мин, которые могут представлять опасность для гражданского населения, производится эффективное заблаговременное оповещение (ст. 6).

Принципиально новым в Протоколе с поправкой являются следующие положения:

а) не передавать никакую мину, применение которой запрещено;

б) не передавать никакую мину никакому получателю, помимо государства или государственного учреждения, уполномоченного получать такие передачи;

в) проявлять сдержанность при передаче любой мины, применение которой ограничено. В частности, речь идет об обязательствах договаривающихся сторон не передавать никаких противопехотных мин государствам, не связанным Протоколом с поправками, если только получающее государство не соглашается соблюдать его положения;

г) обеспечивать, чтобы любая передача совершалась при полном соблюдении как передающим, так и получающим государством соответствующих положений.

В целях обеспечения соблюдения Протокола с поправками государства должны предпринимать любые меры, включая законодательные, для предотвращения и пресечения его нарушений. Такими мерами являются установление уголовных санкций для лиц, которые в процессе вооруженного конфликта умышленно причиняют смерть или серьезные увечья гражданам, и предание таких лиц суду. В вооруженных силах должны быть изданы соответствующие инструкции и устанавливаться необходимые процедуры, направленные на подготовку личного состава в соответствии с требованиями, вытекающими из Протокола.

Протокол в новой редакции приняли 55 стран. Он вступит в силу в соответствии со ст. 8 Конвенции после того, как будет ратифицирован 20 государствами.

Принятие данного документа явилось еще одним важным шагом, направленным на избавление от антигуманных средств ведения войны, которые ежедневно причиняют огромные беды и страдания сотням людей, включая беззащитных гражданских лиц (детей, женщин, стариков), порождают другие тяжкие последствия, препятствуют восстановлению экономики государств.

Протокол II с поправками активизировал международное общественное мнение на проведение дальнейших радикальных мер, направленных на всеобщее запрещение противопехотных наземных мин, которые ежегодно калечат и убивают около 26 тысяч человек (90% из которых — гражданские лица). По подсчетам в 68 странах (прежде всего это касается Афганистана, Анголы, Камбоджи, Мозамбика, бывшей Югославии) находится 85 — 110 млн. противопехотных наземных мин и ежегодно устанавливается около двух миллионов новых мин <*>.

———————————

<*> См.: Ежегодник СИПРИ, 1997, Вооружения, разоружение и международная безопасность. М., Наука, 1997. С. 432.

В государствах за последние годы стал набираться темп в развитии мер по всеобщему запрещению этого опасного оружия. В мае 1996 г. Б. Клинтон заявил, что США прекратят использование несаморазрушающихся наземных мин и уничтожат существующие у них запасы к концу 1999 г., за исключением размещенных на Корейском полуострове. Он также обещал оказание помощи в разминировании. Дания объявила о запрете на использование ее вооруженными силами противопехотных наземных мин.

В сентябре 1996 г. министр иностранных дел Италии объявил о намерении этой страны отказаться от производства и экспорта этих антигуманных средств <*>. В России с 1 декабря 1997 г. вступил в силу Указ Президента РФ «О продлении моратория на экспорт Российской Федерацией противопехотных мин» <**>. На 26-й встрече ГА ОАГ в июле 1996 г. прозвучал призыв к введению моратория на производство и продажу наземных мин в Северной и Южной Америке. Вопрос разминирования поднимался на заседании Совета Безопасности ООН в августе 1996 г.

———————————

<*> См.: там же. С. 434.

<**> См.: Красная звезда. 1997. 3 дек.

Благодаря усилиям неправительственных международных организаций, настроивших международное общественное мнение против наземных мин и вынудивших правительства начать переговоры, дело запрета противопехотных мин существенно продвинулось вперед.

На заключительном заседании Конференции по рассмотрению действия Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, состоявшемся 3 мая 1996 г., канадское правительство пригласило все государства, которые разделяют его взгляды на эту проблему, встретиться вновь и обсудить пути достижения полного запрещения противопехотных мин.

Трехдневная конференция в Оттаве, проходившая в октябре 1996 г., собрала представителей 50 государств, выступающих за запрещение мин, представителей ООН, МККК, а также всемирного объединения неправительственных организаций — Международной кампании по запрещению мин. Участники конференции сформировали Оттавскую группу, которая выступила с политическим заявлением, призывая объединить усилия с целью:

— запретить и уничтожить противопехотные мины;

— значительно увеличить объем средств, направляемых на проведение работ по разминированию и оказанию помощи жертвам;

— постепенно сократить или прекратить применение противопехотных мин вооруженными силами своих стран;

— поддержать резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН, призывающую к полному запрещению мин;

— поддержать региональные инициативы, направленные на такое запрещение мин <*>.

———————————

<*> См.: Херби П. 1997 год: будет ли подписан договор о запрещении противопехотных мин? // Международный журнал Красного Креста. 1997. N 15. С. 222 — 223.

Вскоре после конференции в Оттаве, 10 декабря 1996 г. была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН (A/51/45S), которая призывала государства работать над эффективным международным соглашением о запрещении применения, накопления запасов, производства и поставок противопехотных мин с целью как можно скорее завершить переговоры. За нее проголосовали 155 государств, 10 государств воздержались от голосования (Беларусь, Китай, Куба, Израиль, Северная Корея, Южная Корея, Россия, Пакистан, Сирия и Турция).

Очередным шагом в решении проблемы полного запрета противопехотных мин явилась международная конференция, состоявшаяся в Осло в сентябре 1997 г. с участием 89 государств мира и наблюдателей от ряда других стран, на которой был согласован текст Конвенции.

В декабре 1997 г. под Конвенцией о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении, открытой для подписания в Оттаве, поставило свои подписи 131 государство.

Названный документ состоит из 22 статей и включает положения, касающиеся обязательств государств по уничтожению запасов принадлежащих им противопехотных мин или мин, которыми они владеют или которые находятся под их юрисдикцией и контролем; международного сотрудничества в этой области; мер транспарентности; обеспечения выполнения принятых по Конвенции обязательств, включая административные, уголовные и иные меры на внутригосударственном уровне; урегулирования споров; проведения совещаний и конференций государств — участников по рассмотрению действия Конвенции; порядка внесения поправок.

Государства — участники взяли обязательства никогда и ни при каких обстоятельствах:

а) не применять противопехотные мины;

б) не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать, не сохранять и не передавать никому, прямо или косвенно, противопехотные мины;

в) не помогать, не поощрять и не побуждать иным образом кого бы то ни было к осуществлению деятельности, запрещенной для государств — участников согласно этой Конвенции. Более того, государства должны уничтожить все противопехотные мины или обеспечить их уничтожение в соответствии с положениями принятого документа (ст. 1 Конвенции).

Исключением из общего правила полного запрета и ликвидации противопехотных мин является сохранение или передача некоторого их количества для учебных целей, т.е. для разработки методов обнаружения, разминирования или уничтожения мин и обучения этим методам. Количество таких мин не должно превышать минимальный объем, абсолютно необходимый для указанных целей.

В Конвенции дано более широкое определение «противопехотной мины», чем в Протоколе II с поправками 1996 г. Оно дополнено положением о том, что мины, предназначенные для детонации от присутствия, близости или непосредственного воздействия движущегося средства, а не человека, и оснащенные при этом элементом неизвлекаемости, не могут быть отнесены к категории противопехотных мин лишь на том основании, что они так оснащены (ст. 2).

Согласно ст. 17 Конвенции она вступает в силу в первый день шестого месяца, истекшего после месяца, в течение которого был сдан на хранение сороковой документ о ратификации, принятии, одобрения или присоединения.

Предусмотрено и временное применение Конвенции. Оно может иметь место в том случае, если любое государство — участник в момент ратификации, принятия, одобрения или присоединения заявит, что оно будет временно соблюдать положения, касающиеся обязательств не применять, не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать, не сохранять и не передавать никому, прямо или косвенно, противопехотные мины, а также не помогать, не поощрять и не побуждать никоим образом кого бы то ни было к осуществлению деятельности, запрещенной Конвенцией.

Таким образом, на рубеже XX и XXI вв. государствами предприняты значительные усилия в деле ограничения и запрещения применения воюющими государствами антигуманных средств ведения войны, что является весьма важным вкладом в прогрессивное развитие международного гуманитарного права.

Примечательно, что конец прошлого века был ознаменован проведением Первой конференции мира в Гааге, созванной по инициативе России в 1899 г., объявившей вне закона применение пуль «дум — дум», ядов и отравленного оружия.

С тех пор многое изменилось в военном деле и международном гуманитарном праве. Прошедшее столетие характеризуется появлением новых методов ведения войны, накоплением больших запасов оружия массового уничтожения и обычных вооружений. Огромные усилия потребовались мировому сообществу, чтобы уберечь мир от сползания в пучину третьей мировой войны. Утверждение норм международного гуманитарного права зачастую отставало от развития военного искусства, от процесса создания материальных средств ведения войны. Реальностью наших дней, к сожалению, являются региональные вооруженные конфликты (немеждународного и международного характера), в которых пускается в ход опасное оружие, погибают ни в чем не повинные дети, старики, женщины. Нередко грубо попираются нормы международного гуманитарного права. Вне запрета остается ядерное оружие.

Народы мира, отстаивая свое естественное право — право на жизнь, вправе надеяться на то, что наступающий XXI век станет веком переломным, который ознаменуется победой гуманизма над злом войны и человеческих страданий, победой силы международного гуманитарного права над правом военной силы. В достижении этих побед многое зависит от прогрессивных политиков, военных деятелей, дипломатов, юристов.