Особенности правового регулирования организации и деятельности транснациональных групп

04-03-19 admin 0 comment

Петухов В.Н.
Журнал российского права, 2000.


Петухов Владимир Николаевич — старший научный сотрудник ИЗиСП, кандидат юридических наук.

Одна из наиболее важных целей деятельности многих финансово — промышленных групп — восстановление хозяйственных связей между предприятиями, находившимися в технологической и экономической зависимости друг от друга, но расположенными в различных регионах России, а также в бывших союзных республиках, которые ныне конституировались в качестве суверенных государств.

Правовой основой организации и деятельности таких групп явился Федеральный закон «О финансово — промышленных группах» <*>. Статья 4 этого Закона ввела понятие транснациональной финансово — промышленной группы и межгосударственной (международной) финансово — промышленной группы. В соответствии с ней транснациональные финансово — промышленные группы должны регистрироваться в том случае, если среди их участников есть юридические лица, находящиеся под юрисдикцией государств — участников СНГ, имеющие обособленные подразделения на территории этих государств либо осуществляющие здесь капитальные вложения. Если транснациональная финансово — промышленная группа создается на основе межправительственного соглашения, ей присваивается статус межгосударственной (международной) ФПГ. Соответствующим межправительственным соглашением устанавливаются особенности создания, деятельности и ликвидации такой группы.

———————————

<*> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4697.

В отличие от транснациональных финансово — промышленных групп для участников межгосударственных (международных) ФПГ национальный режим устанавливается упомянутыми межправительственными соглашениями на основе взаимности. В порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, им могут предоставляться таможенные тарифные льготы по товарам, перемещаемым через границу в рамках деятельности этих групп.

Практика показывает, что формирование транснациональных и межгосударственных финансово — промышленных групп, как правило, проходит два этапа. На первом — создается российская ФПГ, а на втором этапе прорабатываются вопросы ее расширения за счет включения предприятий и финансово — кредитных структур других государств. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по повышению эффективности реализации Президентской программы «Развитие электронной техники в России» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1583 <*> было создано акционерное общество «Российская электроника», где 51 процент акций федеральной собственности закреплен как российская часть межгосударственной финансово — промышленной группы, создаваемой совместно с другими государствами СНГ.

———————————

<*> СЗ РФ. 1997. N 52. Ст. 5925.

Формирование межгосударственных транснациональных финансово — промышленных групп происходит не только за счет предприятий стран — членов СНГ, но и предприятий стран Балтии и дальнего зарубежья. Решениями Правительства РФ одобрено создание, по сути, межгосударственных финансово — промышленных групп «Российский авиационный консорциум» и «Международные авиамоторы», «Гранит», «Аэрофин». В качестве транснациональной группы зарегистрирована ФПГ «Нижегородские автомобили», участниками которой стали восемь предприятий пяти государств СНГ и Латвийской Республики.

Активную работу по созданию межгосударственной правовой базы для формирования и деятельности таких объединений, оказанию помощи в подготовке необходимых документов инициаторам создания межгосударственных ФПГ ведет Министерство по делам СНГ. Отраслевыми министерствами РФ разрабатываются прогнозы формирования транснациональных экономических структур с участием предприятий и организаций машиностроительного комплекса.

В апреле 1994 года главами правительств России и ряда государств — участников СНГ было подписано «Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно — финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений», которое стало базовым нормативно — правовым документом по созданию межгосударственных ФПГ в рамках стран содружества. Однако законодательства многих государств по-разному определяют правовое положение финансово — промышленных групп. Поэтому на основе данного документа Правительством России заключены двусторонние соглашения с правительствами Белоруссии, Казахстана, Узбекистана и Кыргызстана об основных принципах создания совместных ФПГ. Это явилось необходимым условием для формирования таких групп.

В создании транснациональных финансово — промышленных групп с участием предприятий государств СНГ возникают немалые трудности, связанные с разницей в темпах и методологии осуществления экономических преобразований, с неразвитостью нормативно — правовой базы, с недостаточной проработкой схем финансово — экономического и производственно — технического взаимодействия в межгосударственном аспекте. Поэтому необходимо создавать согласованные механизмы государственного регулирования процесса образования совместных структур, а также государственной поддержки транснациональных структур.

В качестве примера можно привести Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах государственной поддержки транснациональной промышленно — финансовой группы «Точность» от 13 октября 1997 года N 1308 <*>, в соответствии с которым в доверительное управление центральной компании этой группы передано 38 процентов акций АО «Вятско — Полянский машиностроительный завод «Молот». Кроме того, российским организациям, входящим в эту группу, предоставлено право самостоятельно определять сроки амортизации оборудования, направлять полученные средства на финансирование инвестиционных проектов, а также ряд иных льгот и гарантий.

———————————

<*> СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4789.

Для дальнейшего развития крупных транснациональных и межгосударственных объединений и финансово — промышленных групп необходимо решить целый комплекс правовых вопросов. Это в первую очередь вопросы налогообложения, таможенных пошлин и порядка перемещения через государственные границы продукции между предприятиями в рамках одной и той же ФПГ. Сюда же следует отнести и систему взаиморасчетов и взаимоотношений банков и других финансово — кредитных учреждений, находящихся в странах содружества. Негативно сказывается и различный подход к регулированию отношений собственности в этих государствах.

Значительное место в решении основных организационно — правовых вопросов создания и деятельности транснациональных финансово — промышленных групп в рамках СНГ занимает рекомендательный законодательный акт «О финансово — промышленных группах», который был принят Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ (Постановление N 707 от 17 февраля 1996 года) <*>. Это явилось важным шагом в урегулировании назревших вопросов. В частности, акт предлагает заинтересованным государствам модель единообразного подхода к правовому регулированию создания, функционирования и ликвидации финансово — промышленных групп, государственной регистрации и поддержки их деятельности.

———————————

<*> Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ. Информационный бюллетень. N 10. 1996. Ст. 84.

Включая в себя ряд нормативных положений, аналогичных тем, что содержатся в Федеральном законе «О финансово — промышленных группах», этот акт содержит и целый ряд правовых новелл. Кроме того, и трактовка некоторых понятий в рекомендательном акте Межпарламентской Ассамблеи отличается от той, что дана в Федеральном законе. Прежде всего имеются существенные различия в определении самого понятия финансово — промышленной группы и ее участников. В Законе РФ финансово — промышленная группа рассматривается в качестве совокупности юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества, либо полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании финансово — промышленной группы в целях технической и экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ.

Рекомендательный акт Межпарламентской Ассамблеи характеризует это понятие как группу юридических лиц, объединивших полностью или частично свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании финансово — промышленной группы для интеграции технологически и (или) организационно связанных организаций.

Таким образом, транснациональные финансово — промышленные группы, в отличие от ФПГ, образуемых в рамках Российской Федерации, не могут создаваться в виде основного и дочерних обществ, что вполне оправданно. Система участия более уместна для транснациональных групп, поскольку предполагает равноправие на договорной основе. В то же время построение транснациональной ФПГ по принципу основного и дочерних обществ не исключает возможности экономического влияния со стороны того государства, где расположено основное общество, в отношении государств, в которых располагаются дочерние общества, особенно если финансово — промышленные группы действуют в отраслях, жизненно важных для этих стран.

Статья 3 рекомендательного акта устанавливает, что участниками финансово — промышленных групп не могут быть государственные органы и органы местного самоуправления. Это положение согласуется с требованиями ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об акционерных обществах», которая воспрещает государственным органам и органам местного самоуправления выступать учредителями акционерных обществ.

По-разному регламентируется в этих двух актах и понятие деятельности финансово — промышленной группы. Так, ч. 1 ст. 13 рекомендательного акта в отличие от ст. 12 российского Закона «О финансово — промышленных группах» в это понятие включает только такую деятельность, которая направлена на выпуск конечной продукции. Такое ограничение играет существенную роль, ибо участники ФПГ могут отдельно или во взаимодействии между собой осуществлять и иную деятельность.

С понятием деятельности финансово — промышленной группы тесно связаны вопросы имущества, прибыли и налогообложения ФПГ. Финансово — промышленные группы в лице их центральных компаний могут быть признаны консолидированными налогоплательщиками в порядке и на условиях, установленных законодательством соответствующих государств СНГ.

Предоставление такого права центральной компании, которая в подавляющем большинстве случаев может находиться в России, дает возможность осуществлять контроль за расчетами российских предприятий с бюджетом.

Регистрация транснациональных и межгосударственных финансово — промышленных групп в Российской Федерации осуществляется на тех же основаниях и в том же порядке, что и российских ФПГ с указанием статуса группы — транснациональной или межгосударственной. Это происходит в соответствии с Положением «О порядке ведения государственного реестра финансово — промышленных групп Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 621 <*> с последующими изменениями.

———————————

<*> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2699.

Отдельно следует остановиться на вопросах управления в финансово — промышленных группах. Рекомендательный акт МПА предусматривает возможность создания в их структуре руководящих органов, наделенных функциями централизованного управления финансово — промышленной группой. Порядок создания и состав таких органов, срок и объем их полномочий должны устанавливаться договором о создании финансово — промышленной группы.

В связи с этим возникает ряд вопросов, на которые действующее законодательство не дает ответа. Возникает, в частности, проблема соотношения компетенции указанных органов, совета управляющих финансово — промышленной группы, являющегося высшим органом ее управления, а также органов управления центральной компанией ФПГ. Хотя эта проблема может быть решена в рамках договора о создании соответствующей финансово — промышленной группы, однако принципиальные аспекты правового положения и взаимоотношений этих органов должны, на наш взгляд, явиться предметом законодательного регулирования.

Транснациональная либо межгосударственная финансово — промышленная группа, как объединение юридических лиц, естественно, не находится в подчинении каких-либо государственных органов. Такое положение вовсе не исключает возможности определенного координирующего воздействия органов управления экономикой соответствующих государств на те или иные финансово — промышленные группы либо предприятия, входящие в их состав, в общегосударственных интересах. Эти и другие вопросы, в частности проблемы ответственности за невыполнение соответствующих предписаний государственных органов, также должны получить должное законодательное закрепление.