Новое об административной ответственности в сфере дорожного движения

04-03-19 admin 0 comment

Головко В.В.
Транспортное право, 2002.


Головко В.В., кандидат юридических наук.

Одним из существенных факторов, влияющих на уровень аварийности, является совершенствование законодательства в сфере дорожного движения.

В последнее время практически во всех странах Европы, Японии, США изменены правовые основы, регулирующие общественные отношения на дорогах.

Приняты законы, позволяющие на новом уровне обеспечить безопасность дорожного движения. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях действует на территории России почти двадцать лет и не отвечает современным реалиям нашего общества. С 1 июля 2002 г. вступает в силу новый закон, регулирующий общественные отношения в сфере государственного управления, и в частности в области дорожного движения.

Глава 12 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за дорожные правонарушения, содержит 36 статей, объединяющих значительно большее, нежели ранее, количество норм, регулирующих общественные отношения в сфере дорожного движения. Появились такие новые составы административных правонарушений, как установка на транспортном средстве заведомо подложных государственных регистрационных знаков (ч. 3 ст. 12.2); пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда (ст. 12.10); нарушение правил движения по автомагистрали (ст. 12.11); нарушение правил проезда перекрестков (ст. 12.13); нарушение правил маневрирования (ст. 12.14); нарушение порядка расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона (ст. 12.15); невыполнение требования о предоставлении транспортного средства сотрудникам милиции или иным лицам, которым в случаях, предусмотренных законодательством, предоставлено право использовать транспортные средства (ч. 1 ст. 12.25); нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах (ст. 12.29); выпуск на линию транспортного средства с заведомо подложными государственными регистрационными знаками (ч. 2 ст. 12.31); незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию (ст. 12.35); воспрепятствование законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств (ст. 12.36).

После принятия Федеральных законов от 25 апреля 2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» <*>, «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» <**> изменена редакция части 1 ст. 12.3. Перечень документов, которые водитель обязан иметь при себе согласно Правилам дорожного движения, законодателем расширен. Теперь он включает страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Последним Законом введена также административная ответственность за несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ст. 12.37). Согласно пункту 2 ст. 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» зарегистрировать транспортное средство в Государственной инспекции безопасности дорожного движения водитель может только после получения указанного страхового полиса.

———————————

<*> См.: Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Российская газета. 2002. N 80 (2948). 7 мая.

<**> См.: Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. N 41-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Российская газета. 2002. N 80 (2948). 7 мая.

Усилена ответственность за управление транспортными средствами с подложными государственными регистрационными знаками (ч. 3 ст. 12.2), в состоянии опьянения (ч. 1 ст. 12.8), за передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч. 2 ст. 12.8).

За управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, не прошедшим государственный технический осмотр (ст. 12.1), с нарушением правил установки государственных регистрационных знаков (ст. 12.2), без документов, предусмотренных Правилами дорожного движения (ст. 12.3), с нарушением правил применения ремней безопасности или мотошлемов (ст. 12.6) предусмотрено наказание в виде административного штрафа, имеющего фиксированный характер и составляющего 0,5 минимального размера (ранее от 0,2 до 0,5 минимального размера) оплаты труда.

Некоторые нормы, регулирующие отношения в сфере дорожного движения, законодатель расположил в других главах КоАП. Например, ст. ст. 115.1, 126, 126.1, 128, 131.1, 131.2, 131.3, 132, 133 прежнего КоАП РСФСР, предусматривавшие ответственность за нарушение правил перевозки грузов, охраны полосы отвода автомобильных дорог, порядка перевозок крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов и других нормативов, перенесены в главу 11 КоАП «Административные правонарушения на транспорте». Часть 1 ст. 114 КоАП РСФСР (нарушение правил регистрации транспортных средств), ст. ст. 134.1, 134.2 КоАП РСФСР (невыполнение предписаний Государственной автомобильной инспекции, органов Российской транспортной инспекции) в измененной редакции нашли себе место в гл. 19 КоАП «Административные правонарушения против порядка управления», в частности в ст. 19.22 (нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок) и ст. 19.5 (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)). Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшие причинение материального ущерба (ч. 1 ст. 118 КоАП РСФСР); нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными участниками дорожного движения, повлекшее причинение материального ущерба (ч. 4 ст. 122 КоАП РСФСР), предусмотрена в гл. 7 КоАП РФ ст. 7.17 (уничтожение или повреждение чужого имущества).

Законодатель исключил такие самостоятельные в прошлом составы административных правонарушений, как повторное управление транспортным средством водителями, находящимися в состоянии опьянения (ч. 2 ст. 117 КоАП РСФСР); групповое передвижение, создающее помехи для дорожного движения (ст. 121.1 КоАП РСФСР); нарушение иных правил дорожного движения (ч. 8 ст. 115 КоАП РСФСР).

Увеличены предельные суммы штрафов для граждан до 25 МРОТ, для должностных лиц и приравненных к ним индивидуальных предпринимателей — до 100 МРОТ. Максимальный срок лишения права управления транспортным средством снижен с 3-х до 2 лет. Однако основания для применения этого вида наказания расширены. Дополнительно (по сравнению с КоАП РСФСР) лишение специального права может применяться за превышение установленной скорости на величину более 60 км/час (ч. 4 ст. 12.9); выезд на встречную полосу движения, если это запрещено Правилами дорожного движения (ч. 3 ст. 12.15); непредставление преимущества в движении транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами (ч. 2 ст. 12.17).

В новом законе значительно больше уделяется внимания защите интересов не государства, а прав и законных интересов граждан, то есть в первую очередь участников дорожного движения. Так, ст. 12.35 («Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию»), ст. 12.36 («Воспрепятствование законной деятельности по управлению эксплуатации транспортных средств — блокировка колес, эвакуация транспортных средств, снятие государственных регистрационных знаков» (в статье почему-то употребляется термин «номерной знак»), принудительное направление на сдачу экзаменов по теории и практике вождения и др.), очевидно, направлены против возможных неправомерных действий со стороны сотрудников РТИ России и ГИБДД.

Административные правонарушения в области дорожного движения являются разновидностью правонарушений на транспорте.

Многие составы административных правонарушений описаны бланкетными правовыми нормами, для уяснения и толкования которых необходимо обращение к надлежащим правовым источникам.

Однако в правоприменительной деятельности часто вызывает затруднение определение специальных терминов или понимание тех или иных противоправных действий. В частности, некоторые должностные лица, осуществляющие контроль и надзор в сфере дорожного движения, иногда затрудняются ответить на вопрос, что такое регистрация транспортного средства, что понимается под терминами «водитель», «дорожное движение» и т.д.

Под дорожным правонарушением следует понимать создающее угрозу здоровью и безопасности граждан, сохранности транспортных средств, дорог и дорожных сооружений, безопасности дорожного движения и установленному порядку управления им общественно вредное, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Особенностью правонарушений в области дорожного движения является то, что вред общественным отношениям причиняется в основном при нарушении правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, т.е. источников повышенной опасности. Выделение указанных правонарушений в отдельную главу КоАП обусловлено единством их родового объекта.

Общественные отношения в области дорожного движения регулируются большим количеством нормативных правовых актов. В частности, Федеральными законами от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» <1>, от 24 июля 1998 г. «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» <2>, Законами Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции» <3>, от 18 октября 1991 г. «О дорожных фондах в Российской Федерации» <4>, Правилами дорожного движения Российской Федерации, Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, Перечнем неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденным Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 <5>, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» <6>, от 31 июля 1998 г. N 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» <7> , от 4 января 2000 г. N 2 «Об упорядочении установки и использования на транспортных средствах специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков» <8>, другими нормативными правовыми актами, имеющими отношение к деятельности, направленной на сокращение уровня аварийности на автомобильном транспорте.

———————————

<1> См.: СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873; 1999. N 10. Ст. 1158.

<2> См.: СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3805; 2000. N 2. Ст. 130.

<3> См.: Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503; ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 360; N 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2364; 1999. N 14. Ст. 1666; N 48. Ст. 5905; 2000. N 31. Ст. 3204; N 46. Ст. 4537; 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 15; N 31. Ст. 3172; N 32. Ст. 3316; N 53 (ч. 1). Ст. 5030.

<4> См.: Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1426; 1993. N 3. Ст. 102; СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1473; N 26. Ст. 303; 1999. N 16. Ст. 1930; 2000. N 32. Ст. 3341.

<5> См.: САПиП РФ. 1993. N 47. Ст. 4535; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 1998. N 45. Ст. 5521; 2000. N 18. Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029.

<6> См.: СЗ РФ. 1994. N 17. Ст. 1999; 1998. N 32. Ст. 3910.

<7> См.: СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3916; 2001. N 11. Ст. 1029; Российская газета. 2001. 13 марта.

<8> См.: СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 244; N 4. Ст. 400; N 7. Ст. 814; N 8. Ст. 968; N 15. Ст. 1591; N 48. Ст. 695; N 52 (ч. 2). Ст. 5168; 2001. N 21. Ст. 2085; 2002. N 4. Ст. 333.

Общественные отношения в области дорожного движения регулируются также государственными (отраслевыми) стандартами и СНиПами. В качестве примера можно привести ГОСТ 25478-91 «Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки», ГОСТ Р 50577-93 «Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования», ГОСТ Р 50574-93 «Автомобили, автобусы и мотоциклы специальных и оперативных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования», ОСТ 37.001.269-87 «Транспортные средства. Маркировка» и др.

В области дорожного движения действуют, кроме того, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законодательство в области дорожного движения направлено на защиту прав и законных интересов его участников. Однако соблюдение прав и свобод последних не должно приводить к ущемлению правового статуса других субъектов.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил; получать от органов исполнительной власти и лиц, в ведении которых находятся автомобильные дороги, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения; получать информацию от должностных лиц органов исполнительной власти о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам, качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения; на бесплатную медицинскую помощь, спасательные работы и другую экстренную помощь при дорожно-транспортном происшествии от организаций или должностных лиц, на которых законом, иными нормативными правовыми актами или требованиями, предусмотренными в выданной им лицензии, возложена обязанность оказывать такую помощь; на возмещение ущерба по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, в случае причинения им телесных повреждений, а также в случаях повреждения транспортного средства или груза в результате дорожно-транспортного происшествия; обжаловать в порядке, установленном законодательством, незаконные действия должностных лиц, осуществляющих полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования федерального законодательства и издаваемых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Для характеристики объекта правонарушений в области дорожного движения необходимо определить те конкретные отношения, которые регулируются и охраняются административно-правовыми нормами, предусматривающими ответственность за нарушения правил дорожного движения, установленного порядка эксплуатации транспортных средств. Анализ этих норм позволяет сделать вывод о том, что они направлены на строгое соблюдение порядка дорожного движения, обеспечивающего нормальную, ритмичную и четкую работу автомобильного транспорта, что в конечном итоге обеспечивает безопасность всех участников дорожного движения.

Объектом посягательства дорожных правонарушений является безопасность дорожного движения и установленный порядок эксплуатации транспортных средств.

Безопасность дорожного движения, рассматриваемая в качестве объекта правонарушения, означает совокупность общественных отношений, обеспечивающих в целом безопасность жизни и здоровья людей, сохранность материальных ценностей, безаварийную работу автотранспортных средств.

Под установленным порядком эксплуатации транспортных средств подразумеваются правила допуска транспортных средств к эксплуатации, правила технической эксплуатации для отдельных видов автомототранспорта, учитывающие специфику их использования, правила перевозки пассажиров и грузов на определенных видах и типах транспорта, иные правила, действующие в сфере обеспечения безопасности эксплуатации транспортных средств.

Общественная вредность правонарушений, совершаемых участниками дорожного движения, состоит, с одной стороны, в том, что ими создается опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, с другой стороны, может быть причинен материальный ущерб.

В качестве непосредственного объекта посягательства следует рассматривать общественные отношения, обеспечивающие соблюдение установленного порядка регистрации транспортных средств, проведения государственного технического осмотра автомототранспорта и прицепов к нему, безопасное функционирование железнодорожных переездов и пешеходных переходов, остановок общественного транспорта и т.д.

Объективную сторону состава административного правонарушения в области дорожного движения составляют противоправные деяния виновного лица, связанные с нарушением правил дорожного движения, эксплуатации транспортных средств <*>, технических правил ремонта и содержания дорог <**>, эксплуатации железнодорожных переездов <***>.

———————————

<*> См., например: Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения; Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств // САПиП РФ. 1993. N 47. Ст. 4535; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 1998. N 45. Ст. 5521; 2000. N 18. Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029.

<**> См.: Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог. М.: Изд-во «Транспорт», 1989.

<***> См.: Инструкция по эксплуатации железнодорожных переездов Министерства путей сообщения Российской Федерации. М.: Изд-во «Транспорт», 1997.

Составы дорожных правонарушений в основном являются формальными. Только в отдельных случаях (например, причинение легкого вреда здоровью потерпевшего) объективная сторона состава дорожного правонарушения предполагает наличие вредных последствий деяния и причинной связи между ним и указанными последствиями.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дорожное движение есть совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Закон устанавливает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Следует подчеркнуть, что Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Правила дорожного движения регулируют общественные отношения только в сфере дорожного движения, не распространяясь на иные виды движения (например, водное, воздушное и т.д.).

Для правильной квалификации дорожных проступков необходимо знать, что дорога — это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Следовательно, речь идет о движении, которое осуществляется только в пределах дорог. Движение транспортных средств в лесу, поле, складских помещениях, транспортном цехе, гаражном боксе, на строительных площадках и т.д., т.е. вне дороги, Правилами дорожного движения не регулируется и не охватывается понятием «дорожное движение».

Противоправные действия водителей транспортных средств при погрузке и выгрузке грузов, ремонте транспорта, производстве строительных и иных работ также не могут квалифицироваться по статьям главы 11 КоАП.

Согласно новому закону транспортным средством считается автомототранспортное средство с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, а также прицепы к нему, подлежащие государственной регистрации, кроме того, тракторы, другие самоходные дорожно-строительные и иные машины, трамваи, троллейбусы. Другие самоходные машины — это любые дорожные, строительные, сельскохозяйственные и другие специальные машины (грейдеры, скреперы, автопогрузчики, автокраны, экскаваторы и т.д.). К иным машинам относятся мотороллеры, мотоколяски и т.п.

Термин охватывает все транспортные средства, передвигающиеся по дороге с помощью двигателя, кроме мопедов и приравненных к ним других подобных транспортных средств (велосипедов с подвесным двигателем, мокиков и т.п.), т.к. к водителям последних согласно Правилам дорожного движения предъявляются иные требования, нежели к водителям механических транспортных средств.

Следует обратить внимание, что в соответствии с примечанием к ст. 12.1 КоАП к транспортным средствам относятся также прицепы, подлежащие государственной регистрации.

Эксплуатацией транспортных средств признается использование транспортных средств для перевозки пассажиров, грузов, а также установленных на них специального оборудования или механизмов.

Согласно Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование подпадают под действие Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств <*>.

———————————

<*> См.: САПиП РФ. 1993. N 47. Ст. 4535; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 1998. N 45. Ст. 5521; 2000. N 18. Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029.

Дорожные правонарушения совершаются путем как действия (управление транспортным средством в состоянии опьянения), так и бездействия (несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми или звуковым сигналами, непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения и т.п.).

Следует учесть, что законодатель связывает наступление административной ответственности не с самим фактом несоблюдения соответствующих требований (регистрации и технического осмотра, установки государственных регистрационных знаков и т.д.), предъявляемых к транспортным средствам, а с управлением ими в нарушение установленных правил.

Понятие «управление транспортным средством» используется законодателем при конструировании различных составов правонарушений, совершаемых водителями. Управление транспортным средством — это осуществление водителем (или иным лицом), находящимся внутри транспортного средства, таких действий с рычагами и приборами управления, в результате которых оно начало движение с места стоянки или остановки, вне зависимости от величины пройденного при этом пути. Подготовительные действия, такие, как открывание дверей салона (кабины), включение зажигания, запуск двигателя, проверка освещения, не являются управлением транспортным средством по смыслу административного законодательства о дорожных правонарушениях.

Необходимо подчеркнуть, что для квалификации дорожных правонарушений, где управление транспортным средством — конструктивный признак состава правонарушения, не имеет значения, идет ли речь об управлении автомобилем или мотоциклом с помощью собственной механической тяги или о буксируемом транспортном средстве.

Критерием разграничения дорожных правонарушений, влекущих административную ответственность, и соответствующих преступлений выступает характер последствий. Если результатом дорожно-транспортного происшествия является причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, незначительного материального ущерба, то налицо административное правонарушение, квалифицируемое по ст. 12.24 и другим статьям КоАП. Если же нарушение повлекло причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, либо крупного ущерба, либо по неосторожности смерть человека — наступает уголовная ответственность в соответствии со ст. ст. 168, 264 УК РФ.

Уголовным законодательством установлена ответственность за неоконченные преступления, приготовление к совершению преступления или покушение на него. КоАП подобного не предусматривает. Следовательно, неоконченное административное правонарушение не наказуемо, если закон прямо не устанавливает ответственность за него. В этой связи ч. 3 ст. 12.2 КоАП можно считать исключением. Законодатель признал противоправными не только управление транспортным средством с заведомо подложными государственными регистрационными знаками, но и подготовительные к этому действия — установку на транспортном средстве подобных знаков.

Субъектом правонарушения в области дорожного движения является физическое вменяемое лицо, достигшее установленного возраста, — граждане и должностные лица, а также юридические лица.

Наиболее распространенным специальным субъектом правонарушений, предусмотренных главой 11 КоАП, является водитель.

Правила дорожного движения водителем признают лицо, управляющее каким-либо транспортным средством; погонщика, ведущего по дороге вьючных верховых животных или стадо. По смыслу ст. 12.7 КоАП водителем следует считать лицо, непосредственно управляющее транспортным средством, вне зависимости от того, получено ли им право на управление транспортными средствами, лишено оно его или нет.

Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность водителей за нарушение правил дорожного движения, определен ст. 2.3 КоАП: административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что удостоверения на право управления автомобилями, троллейбусами и трамваями могут получить лица, достигшие 18 лет, а мотоциклами, мотороллерами, мопедами и мотоколясками — 16 лет. Управлять велосипедом, гужевой повозкой (санями), быть погонщиком вьючных, верховых животных или стада при движении по дорогам разрешается лицам, достигшим 14-летнего возраста.

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов, как известно, несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. Однако за нарушение правил дорожного движения эти лица несут административную ответственность на общих основаниях. Следует также подчеркнуть, что к указанным лицам могут быть применены все виды административных наказаний, предусмотренные соответствующими санкциями, за исключением административного ареста (а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, — еще и административного штрафа). Кроме того, органы (должностные лица), которым предоставлено право назначать административные наказания, вправе вместо этого передать материалы о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

Водитель транспортного средства выступает субъектом дорожного правонарушения вне зависимости от того, чьей собственностью является транспортное средство, а также от времени и места работы водителя.

Лицо считается водителем, когда оно само ведет автомототранспортное средство, а также тогда, когда, осуществляя управление параллельно с учеником-водителем, оно обучает ученика вождению транспортного средства, дает ему указания по поводу управления транспортным средством, сидя рядом с ним.

По смыслу закона каждое лицо несет административную ответственность только за персонально совершенное им правонарушение. Перенос ответственности непосредственных нарушителей правил дорожного движения на лиц, находящихся у них в служебном подчинении, недопустим. В то же время для административных правонарушений в области дорожного движения характерны ситуации, когда в связи с совершением одного правонарушения к ответственности привлекаются два, три и более лиц. Так, например, за эксплуатацию неисправного транспортного средства к административной ответственности могут быть привлечены как водитель, так и должностное лицо автотранспортного предприятия, которое отвечает за техническое состояние транспорта. В подобных случаях административная ответственность виновных лиц наступает не за соучастие в одном и том же правонарушении, а за совершение каждым самостоятельных правонарушений, предусмотренных различными правовыми нормами. Согласно ч. 2 ст. 12.31 КоАП выпуск на линию транспортного средства, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, влечет наложение штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда. В то же время управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортного средства запрещается, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере 0,5 минимального размера оплаты труда, применяемых к водителю.

Помимо водителя специальным субъектом административного правонарушения в области дорожного движения закон признает также пешехода, пассажира транспортного средства, лицо, управляющее мопедом, велосипедом, иного (помимо водителя транспортного средства) участника дорожного движения (ст. ст. 12.29, 12.30).

Должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, должностные лица, ответственные за эксплуатацию транспортных средств, должностные лица, ответственные за перевозку, должностные лица, ответственные за состояние дороги, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, другие должностные лица являются субъектами правонарушений, предусмотренных ст. ст. 12.4, 12.21, 12.31 — 12.36 КоАП. Следует подчеркнуть — и это одна из новаций КоАП, — что в качестве таких должностных лиц в соответствии со ст. ст. 12.35 и 12.36 могут выступать сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.

Юридические лица как субъекты дорожных правонарушений упоминаются только в ст. ст. 12.33 и 12.34 КоАП.

С субъективной стороны административные правонарушения в области дорожного движения характеризуются чаще умышленной, реже — неосторожной формами вины.

Необходимо отметить, что, если умыслом лица, совершившего нарушение Правил дорожного движения, охватывалось причинение в результате такого нарушения вреда здоровью потерпевшего или материального ущерба, ответственность наступает по иным, не входящим в главу 11 КоАП, статьям либо по соответствующим статьям УК РФ.

Протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения составляют должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Кроме указанных лиц, протоколы о нарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП, уполномочены составлять:

— должностные лица органов управления дорожным хозяйством — об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 КоАП.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 12.35 и 12.36 КоАП, возбуждаются только прокурором.

Рассматривать дела об административных правонарушениях в области дорожного движения вправе:

— судьи — об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 12.35, 12.36 КоАП, а если орган или должностное лицо, к которым поступило дело об административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье, то и ч. 1 ст. 12.10, ч. 3 ст. 12.15, ч. 2 ст. 12.17, ч. 2 ст. 12.21, ст. ст. 12.24, 12.26, ч. 2 ст. 12.27 КоАП;

— органы внутренних дел (милиции) — об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 12.1, 12.2, ст. 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), ст. ст. 12.4 — 12.34 КоАП;

— органы российской транспортной инспекции — об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.3 КоАП (об управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки).