Отрешение от должности главы муниципального образования

04-03-19 admin 0 comment

Распопин М.
Законность, 2007.


М. Распопин, прокурор отдела прокуратуры Архангельской области.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ч. 6 ст. 36 устанавливает исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

Практическая реализация отдельных из них нередко вызывает проблемы на практике. В частности, вступление в отношении главы муниципального образования в законную силу обвинительного приговора суда.

При анализе этой нормы (ч. 6 ст. 36) можно выявить ее существенное противоречие положениям других федеральных законов.

В соответствии с ч. 3 ст. 32 Конституции РФ и п. 3 ст. 4 ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Согласно п. 7 ст. 4 ФЗ от 12 июня 2002 г. при наличии в отношении гражданина РФ вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.

Таким образом, в соответствии с избирательным законодательством РФ кандидатами на должность главы муниципального образования не могут быть лица, осужденные вступившим в законную силу приговором суда к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительных учреждениях (местах лишения свободы), а также лица, которым в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, определено наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Соответственно, не вызывает нареканий в качестве основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования вступление в отношении главы муниципального образования в законную силу приговора суда, которым ему назначено наказание в виде лишения свободы (при этом именно реального, а не условного) или лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Однако анализ соответствующих положений избирательного законодательства РФ позволяет прийти к выводу о том, что лица, в отношении которых вступил в законную силу обвинительный приговор суда, по которому они осуждены к наказанию, не связанному с реальным лишением свободы и лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (например, к штрафу, лишению специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград, обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы), имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе и на должность главы муниципального образования.

В соответствии же с п. 6 ч. 6 ст. 36 ФЗ от 6 октября 2003 г., если в период нахождения лица в должности главы муниципального образования в отношении него вступил в силу обвинительный приговор суда, то полномочия главы муниципального образования подлежат досрочному прекращению.

Между тем, если обвинительный приговор суда, которым назначено лицу наказание, не связанное с лишением свободы или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, вступил в законную силу до избрания этого лица на должность главы муниципального образования (как видим, препятствий для участия этого лица в избирательном процессе нет), то в отношении него неприменима рассматриваемая норма ФЗ от 6 октября 2003 г., поскольку ее действие распространяется на уже вступившего в должность и осуществляющего свои полномочия главу муниципального образования.

Следовательно, может возникнуть ситуация, когда два лица (допустим, главы различных муниципальных образований) совершили преступления (возможно, даже аналогичные), за которые приговорены к наказанию, не связанному с лишением свободы или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Но при этом в отношении первого из них приговор вступил в законную силу до дня официального вступления этого лица в должность главы муниципального образования, а в отношении второго — после его официального вступления в должность. Полномочия второго прекращаются досрочно. Первому же лицу в соответствии с действующим законодательством ничто не препятствует осуществлению им полномочий главы муниципального образования.

Таким образом, в этой ситуации возможность нахождения лица в должности главы муниципального образования и, соответственно, возможность досрочного прекращения его полномочий зависит от многих факторов, которые сами по себе не должны играть определяющей роли. В числе этих факторов могут быть время совершения лицом преступления, квалификация дознавателя или следователя, срок следствия, срок судебного рассмотрения дела и т.п.

Очевидно, что здесь нарушается конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, а также есть противоречие существующей редакции п. 6 ч. 6 ст. 36 ФЗ от 6 октября 2003 г. и действующего законодательства РФ об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Несомненно, такое основание, как вступление в отношении главы муниципального образования в законную силу обвинительного приговора суда, должно содержаться в предусмотренном федеральным законодательством перечне оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Однако представляется необходимым изменение соответствующей законодательной формулировки с целью исключения возможности ее расширительного толкования.

Так, норма должна предусматривать, что основание досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования — вступление в отношении него в законную силу не любого обвинительного приговора суда, а только отвечающего определенным требованиям относительно вида преступления, за которое осуждено лицо, занимающее должность главы муниципального образования, а также назначенного ему в связи с этим наказания.

Указанные требования могут быть сведены к следующим.

Во-первых, с целью приведения федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ в соответствие с Конституцией и законодательством об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ в соответствующей норме закона должно содержаться указание на то, что вступивший в законную силу обвинительный приговор в отношении главы муниципального образования — основание для досрочного прекращения полномочий этого должностного лица в случае, если предусматривает в качестве наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы или смертную казнь.

Во-вторых, представляется целесообразным, чтобы основанием для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования было признание его вступившим в законную силу приговором суда виновным в совершении:

а) преступления, предусмотренного гл. 30 УК «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»;

б) преступления, субъектом которого может быть только должностное лицо;

в) преступления, совершенного лицом с использованием своего должностного положения.