Последняя осень…

04-03-19 admin 0 comment

Иванова Е.
Эж-Юрист, 2007.


Елена Иванова, корреспондент «ЭЖ-Юрист».

Во вторник началась последняя сессия Госдумы нынешнего созыва. В декабре пройдут парламентские выборы, и к Новому году на Охотный ряд придут другие депутаты. Наверняка сложится новая законотворческая политика, ведь почти сразу за парламентской начнется президентская избирательная кампания. Значит, целесообразность внесения в Госдуму и принятия ею законов станет определяться по-новому: могут быть приняты правовые акты, которые год назад заворачивались уже на заседаниях думских комитетов и на палату выходили с волчьим билетом. Хотя, возможно, оправдается печальный прогноз Юрия Шевчука: «Последняя осень — ни строчки, ни вздоха…».

Марафон из 542 законопроектов

На открытии сессии Председатель палаты и лидер единороссовского большинства Борис Грызлов повторил свое июньское заявление о том, что «популистские законодательные инициативы поддержки в текущем созыве не получат» и «независимо от близости парламентских выборов мы должны сохранить темпы и эффективность, должны обеспечить принятие всех важнейших законопроектов, которые включены в наши планы». Планов, как всегда, много. Кстати, за прошедшие три с половиной года Госдума нынешнего созыва рассмотрела 2492 законопроекта, из которых лишь 975 были приняты (и превратились в законы). Большинство из них разработаны Правительством РФ и депутатами «Единой России». Тенденция, судя по первоначальным планам, сохраняется.

На первом заседании депутаты по традиции утвердили примерную программу своей законопроектной работы на парламентскую осень. Программа включает 542 законопроекта: 4 внес Президент РФ, 43 — Правительство РФ, 39 — члены Совета Федерации, 266 — сами депутаты, 186 — законодательные органы государственной власти субъектов Федерации и по 2 — Верховный и Высший Арбитражный Суды. Из них 51 документ будет рассмотрен в приоритетном порядке. Первый заместитель Председателя Госдумы Любовь Слиска, представляя осенний законодательный портфель, отметила: «Мы ожидаем, что в период осенней сессии Правительство внесет законопроекты, разработанные во исполнение Послания Президента Федеральному Собранию, и пакет законопроектов, позволяющий реализовать положения закона о материнском капитале».

На первом пленарном заседании депутаты приняли лишь два законопроекта, да и то в первом чтении. Вначале правительственный — «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», определяющий содержание ряда понятий и регламентирующий вопросы представления первичных статистических данных и их защиты от разглашения. Затем депутатский, подготовленный председателем Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павлом Крашенинниковым и зампредом этого же комитета Владимиром Груздевым, — «О внесении изменений в статьи 1116, 1151, 1162 и 1175 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации». Документ наделяет региональные власти правом наследовать выморочное имущество (имущество умершего при отсутствии у него наследников), например жилье. Остальные законодательные инициативы были отправлены в корзину.

Итак, в законотворческом портфеле Госдумы на момент начала сессии 542 законопроекта. Безусловно, большинство из имеющих стопроцентные шансы на принятие законопроектов принадлежит Президенту РФ и Правительству РФ. Они размещены в приоритетной части примерной программы.

Экономическая политика

В блоке «Экономическая политика» есть подблок, посвященный транспортной тематике. Его составляют: Устав автомобильного и городского наземного электрического пассажирского транспорта (второе чтение которого намечено на сентябрь), законопроект «Об автомобильных дорогах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (октябрь), Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования (ноябрь) и законопроект «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в РФ» (ноябрь).

Поправками в Федеральный закон от 18.07.99 N 183-ФЗ «Об экспортном контроле», совершенствующими процедуру противодействия международному терроризму, депутаты займутся в октябре. Кроме того, в октябре поправят Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и другие законодательные акты, изменения которых направлены на создание портовых особых экономических зон, а также Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В последнем Законе Правительство уточняет процессуальный статус и полномочия саморегулируемой организации арбитражных управляющих, порядок формирования ее компенсационного фонда, ответственность за действия (или бездействие) арбитражных управляющих и другие вопросы финансового оздоровления, внешнего управления и упрощенных процедур банкротства.

Поправки сразу в 13 законодательных актов предусмотрены законопроектом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности», второе чтение которого намечено на октябрь.

Например, из Воздушного кодекса РФ и из Закона РФ от 15.05.91 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» исключаются нормы, предусматривающие лицензирование деятельности, связанной с проведением радиационного контроля произведенной на пострадавших территориях продукции, а также деятельности в сфере воздушного транспорта, лицензирование которых законом не предусмотрено.

Вместе с тем из Федерального закона от 14.06.95 N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» исключается норма об упрощенном порядке лицензирования субъектов малого бизнеса, поскольку в установленном перечне видов деятельности, в отношении которых может быть применен упрощенный порядок лицензирования, субъекты малого предпринимательства не значатся. Кстати, Воздушный кодекс РФ также изменят другим законопроектом, уточнив порядок передачи персональных данных пассажиров.

Помимо этого, претерпит изменения Федеральный закон от 07.08.2001 N 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Тем самым обозначится переход к новой системе регулирования отечественного аудита (второе чтение в ноябре). Здесь предусматривается передача саморегулируемым аудиторским объединениям функций повышения квалификации аудиторов и контроля качества работы индивидуальных аудиторов и аудиторских организаций, являющихся членами этих объединений, а также функций по ведению Единого реестра аудиторов и аудиторских организаций. Предусмотрена также отмена лицензирования аудиторской деятельности, которое заменяется обязательным членством аудиторов, индивидуальных аудиторов и аудиторских организаций в саморегулируемых профобъединениях.

Рассмотрение во втором чтении поправок в часть первую Гражданского кодекса РФ и в Федеральные законы от 08.02.98 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», изменяющих правовое положение ООО, пройдет в ноябре. В тот же месяц Госдума повторно обсудит и изменения в некоторые законодательные акты, совершенствующие механизмы разрешения корпоративных конфликтов. Принятый в первом чтении еще в октябре 2003 года законопроект «О саморегулируемых организациях», подготовленный большой группой из 69 депутатов Госдумы различных созывов и членов Совета Федерации, наконец-то вынесен на второе чтение — в ноябре.

Социальная политика

В данной сфере приоритетов оказалось не так много. Например, два правительственных законопроекта с одинаковыми названиями — «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Один устанавливает уровни высшего профессионального образования, другой изменяет понятие и структуру государственного образовательного стандарта.

Кроме того, в преддверии Олимпиады в Сочи депутаты намерены всерьез заняться физической культурой и спортом, приняв в октябре соответствующий базовый законопроект.

Бюджетная, налоговая, финансовая политика

Здесь запланированы правительственные поправки, в основном, естественно, в Налоговый кодекс. В октябре депутатам предстоит рассмотреть изменения в ст. 217 части второй НК РФ об освобождении от обложения налогом на доходы физических лиц сумм, получаемых налогоплательщиками в виде премий Правительства РФ в области средств массовой информации, а также в ст. ст. 217, 238 и 245 НК РФ, освобождающие от налогообложения доходы судей, прокуроров и следователей, полученных ими в натуральной форме в виде переданного бесплатно в собственность жилого помещения, приобретенного за счет средств федерального бюджета.

Законодатели намерены внести изменения в ст. 29 Федерального закона от 02.12.90 N 395-1 «О банках и банковской деятельности», где, в частности, предполагается исключить возможность снижения банком в одностороннем порядке процентных ставок по вкладам. Первое чтение законопроекта, внесенного в июне, намечено на октябрь.

Госстроительство и конституционные права

В данном блоке среди самых первоочередных значится законопроект, внесенный Президентом РФ еще 24 апреля 2007 г., — «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в сфере государственной регистрации» (об органе госвласти, осуществляющем государственную регистрацию отдельных видов юридических лиц). Речь идет о поправках в часть третью Гражданского кодекса РФ и Закон РФ от 07.07.93 N 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», в Федеральные законы от 25.07.2002 N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и от 31.12.2005 N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

Подобная правка, как отмечалось ранее в пояснительной записке, «обусловлена образованием Федеральной регистрационной службы и передачей ей функций Минюста России по регистрации торгово-промышленных палат, правоприменительных функций в сфере нотариата и функций по вынесению предупреждений о недопустимости осуществления экстремистской деятельности общественными и религиозными объединениями, а также по ведению федерального списка экстремистских материалов». Депутаты рассмотрят президентскую инициативу уже в октябре.

Кроме того, в этом блоке также значится несколько законопроектов, внесенных Правительством РФ. Например, законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов», определяющий порядок ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Кабинет намерен также поправить Кодекс РФ об административных правонарушениях, ужесточив административную ответственность за нарушение российского законодательства об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах.

Одновременно с правкой Федерального закона от 22.04.96 N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», где будет уточнено определение и конкретизированы признаки манипулирования ценами на рынке ценных бумаг, возрастет административная ответственность участников финансового рынка за названные нарушения. Рассмотрение данного законопроекта, внесенного в марте, запланировано на октябрь.