Основные положения договора подачи питьевой воды и оказания услуг по приему сточных вод

04-03-19 admin 0 comment

Бочин А.А.
Право и экономика, 2002.


Бочин Александр Анатольевич

Родился 28 августа 1964 г. В 1995 г. закончил Институт менеджмента, экономики и права Мурманской государственной академии рыбопромыслового флота. Работал юрисконсультом в АО «Заполярье», начальником юридического отдела ОАО «ЛУКойл — Арктик Танкер», юрисконсультом в Мурманском облпотребсоюзе. В настоящее время — юрисконсульт в ГОУП «Мурманскводоканал».

Неоднократно публиковался в журналах «Хозяйство и право», «Бухгалтерский учет», газете «Экономика и жизнь».

Договор подачи питьевой воды и оказания услуг по приему сточных вод (далее — Договор) в силу специфики регулируемых им общественных отношений не столь широко распространен в гражданском обороте, как, например, договор купли — продажи, однако с ним приходится сталкиваться каждому субъекту, который в процессе своей хозяйственной или бытовой деятельности нуждается в потреблении питьевой воды и отводе сточных вод.

Договор по своей правовой природе является двусторонним, консенсуальным, возмездным, смешанным, публичным (п. 3 ст. 421, п. 1 ст. 423, п. 1 ст. 433, ст. 426 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 <*>). Обязательства, возникающие из Договора, носят длящийся характер.

———————————

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 32. Ст. 3301; Российская газета. 1994. 8 декабря.

Правовое регулирование отношений по подаче питьевой воды и оказанию услуг по приему сточных вод отнесено в ч. 2 Гражданского кодекса РФ <*> к главе 30 «Купля — продажа» § 6 «Энергоснабжение» (ст. 539 — 548) (на основании п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса РФ) и главе 39 «Возмездное оказание услуг» (ст. 779 — 783).

———————————

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 5. Ст. 410; Российская газета. 1996. 6 февраля; 1996. 7 февраля; 1996. 10 февраля.

В силу п. 3 ст. 539 Гражданского кодекса РФ, установившего, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом, применяются законы, другие правовые акты об энергоснабжении и обязательные правила, принятые в соответствии с ними. Договор подлежит регулированию также утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167 <*> Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ (Правила пользования…), которые являются основным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность субъектов в сфере пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ.

———————————

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 8. Ст. 1028.

Стороны Договора

Участниками Договора выступают, с одной стороны, предприятие, имеющее лицензию на водопользование и осуществляющее в качестве своих основных видов деятельности следующие:

— забор воды из водных объектов с целью ее подготовки, транспортировки и последующей подачи питьевой воды из системы водоснабжения;

— прием сточных вод в систему канализации;

— эксплуатацию систем водоснабжения и канализации.

В соответствии с Правилами пользования… такое предприятие называется Организацией водопроводно — канализационного хозяйства (Организация ВКХ) <*>. Чаще всего Организация ВКХ действует в форме муниципального или государственного унитарного предприятия, имущество которого, включающее в себя в том числе сети водопровода и канализации, находится соответственно в собственности муниципального образования или субъекта РФ.

———————————

<*> Общеизвестное наименование предприятия обычно включает в себя слово «водоканал». В соответствии с Общесоюзным классификатором «Отрасли народного хозяйства», утвержденным 1 января 1976 г. (в последующих редакциях), ему присваивается код 90213 коммунальное и бытовое водоснабжение (организации по эксплуатации водопроводных распределительных сетей и распределению воды на коммунально — бытовые нужды и населению, организации по эксплуатации канализационных сетей (с очистными сооружениями) для коммунально — бытовых нужд).

С другой стороны, в Договоре может участвовать юридическое лицо любой формы, являющееся как коммерческой, так и некоммерческой организацией, а также индивидуальный предприниматель или физическое лицо, имеющие намерение использовать питьевую воду и отводить сточные воды в процессе своей хозяйственной или бытовой деятельности, называемые в соответствии с Правилами пользования… Абонентами.

Предмет Договора

Предметами Договора, поскольку он является смешанным и регулирует два правоотношения, являются, во-первых, питьевая вода, передаваемая в собственность Абонента путем ее подачи через присоединенную водопроводную сеть; во-вторых, оказываемые Абоненту услуги по приему сточных вод, отводимых в сеть канализации. При этом необходимо иметь в виду, что процесс подачи питьевой воды и оказания услуг по приему сточных вод осуществляется через сети водопровода и канализации Абонента, которые непосредственно присоединены к сетям водопровода и канализации Организации ВКХ. Данное обстоятельство является одним из основных, позволяющих отделить Договор от других договоров, отнесенных Гражданским кодексом РФ к главе 30.

В связи с вышеизложенным в Договоре должны быть оговорены следующие условия:

1. Качество питьевой воды и нормативные требования по составу сточных вод.

2. Режимы подачи питьевой воды и приема сточных вод, а также условия прекращения или ограничения подачи питьевой воды и приема сточных вод.

3. Лимиты на подачу питьевой воды и прием сточных вод (лимиты водопотребления и водоотведения).

4. Порядок учета поданной питьевой воды и принятых сточных вод.

5. Цены, условия и порядок оплаты питьевой воды и услуг по приему сточных вод, в том числе за сверхлимитное водопотребление и превышение норматива сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

6. Разграничение по сетям водоснабжения и канализации, а также обусловленные ими соответствующие права и обязанности сторон.

Кроме этого, в Договоре в соответствии с Правилами пользования… подлежат отражению иные права и обязанности сторон, а также их ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по Договору.

1. Питьевая вода, подаваемая Организацией ВКХ Абоненту, должна удовлетворять обязательным требованиям к качеству, в настоящее время установленным Санитарными правилами и нормами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» СанПиН 2.1.4.559-96, утвержденными Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 24 октября 1996 г. N 26 <*>. (С 1 января 2002 г. вводятся в действие санитарно — эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 г. <**>).

———————————

<*> М.: Информационно — издательский центр Госкомсанэпиднадзора РФ, 1996.

<**> Российская газета. 2001. 14 ноября.

В соответствии с действующими СанПиН в случаях, не предусмотренных заблаговременно, связанных с явлениями природного характера или с аварийными ситуациями, устранение которых не может быть осуществлено немедленно, допускаются отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды, но только по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства <*>. Решение о временном отклонении от гигиенических нормативов качества питьевой воды принимается органом местного самоуправления по согласованию с главным государственным санитарным врачом по соответствующей территории. Необходимо отметить, что если возможность отклонения подаваемой питьевой воды от нормативных требований к качеству оговорена в Договоре и есть соответствующее решение органа местного самоуправления, то указанные отклонения не являются нарушениями условий Договора, влекущими ответственность Организации ВКХ.

———————————

<*> Свойства воды, воспринимаемые органами чувств: цвет, вкус, запах.

Нормативные требования по составу сточных вод (нормативы сброса) устанавливаются органами местного самоуправления или органами исполнительной власти (для субъектов РФ) с целью предотвращения загрязнения окружающей природной среды, а также обеспечения безаварийной и безопасной работы сетей и сооружений канализации путем утверждения разработанных Организацией ВКХ Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах Абонентов, отводимых в системы канализации населенных пунктов (Условия приема…). В настоящее время основой для разработки «Условий приема…» являются Методические рекомендации по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденные Приказом Госстроя России от 6 апреля 2001 г. N 75 <*> (Методические рекомендации… от 06.04.01 N 75).

———————————

<*> Документ опубликован не был.

2. Режимы подачи питьевой воды и приема сточных вод устанавливаются непрерывными, за исключением случаев, предусмотренных разделом VII Правил пользования… В соответствии с данным разделом Организация ВКХ вправе прекратить или ограничить подачу питьевой воды и прием сточных вод как без предварительного уведомления Абонента (п. 81 Правил пользования…), так и с его предварительным уведомлением (п. 82 Правил пользования…).

В первом случае это допускается при:

— прекращении энергоснабжения объектов Организации ВКХ;

— возникновении аварии в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

— необходимости увеличения подачи питьевой воды к местам возникновения пожаров.

Во втором случае это возможно при:

— резком ухудшении качества воды в источнике питьевого водоснабжения;

— получении предписания или решения местных служб Госсанэпиднадзора;

— самовольном пользовании системами коммунального водоснабжения и (или) канализации;

— попадании не разрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации, причинивших ущерб этой системе или приведших к аварии;

— устранении последствий аварии на системах коммунального водоснабжения и канализации;

— аварийном или неудовлетворительном состоянии водопроводных и (или) канализационных сетей Абонента;

— проведении работ по присоединению новых Абонентов в сроки, согласованные с соответствующими органами;

— проведении планово — предупредительного ремонта.

При этом Организация ВКХ помимо уведомления Абонента должна уведомить органы местного самоуправления, местные службы Госсанэпиднадзора, а также территориальное подразделение Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ.

Кроме указанных выше случаев, основанием для прекращения или ограничения Организацией ВКХ подачи питьевой воды и приема сточных вод может являться неуплата Абонентом за полученную питьевую воду и сброшенные сточные воды. По данным основаниям Организация ВКХ вправе ограничить или прекратить подачу питьевой воды и приема сточных вод любому Абоненту в порядке, предусмотренном п. 83 Правил пользования.., за исключением ограничения подачи питьевой воды ниже аварийной (технологической) брони или прекращения подачи питьевой воды и приема сточных вод организациям, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 17 июня 1998 г. N 601 «О дополнительных мерах по повышению ответственности потребителей за оплату топливно — энергетических ресурсов» <*> (ред. от 05.07.99), действие которого распространяется также на участников правоотношений подачи питьевой воды и оказания услуг по приему сточных вод. Организациям, указанным в данном перечне, поставки топливно — энергетических ресурсов, в том числе питьевой воды, и услуг по приему сточных вод, гарантированно оплачиваемые за счет средств федерального бюджета, не подлежат прекращению или ограничению ниже установленных таким организациям соответствующими федеральными органами исполнительной власти лимитов в натуральном и стоимостном выражении. Необходимо отметить, что данное положение согласно пп. б) п. 4 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 1999 г. N 395 «О снабжении топливно — энергетическими ресурсами организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» <**> (ред. от 05.07.99) не распространяется на поставку топливно — энергетических ресурсов, в том числе питьевой воды, и услуг по приему сточных вод, объемы которых определяются организациями — потребителями этих ресурсов (в данном случае Абонентами), финансируемыми за счет средств федерального бюджета, и энергоснабжающими организациями (в данном случае Организацией ВКХ) в соответствии с заключаемыми дополнительными договорами.

———————————

<*> Российская газета. 1998. 24 июня; Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 25. Ст. 2915.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 16. Ст. 1996; Российская газета. 1999. 21 апреля.

3. Согласно п. 58 Правил пользования… лимиты водопотребления и водоотведения устанавливаются органами местного самоуправления по представлению Организации ВКХ или Организацией ВКХ, уполномоченной органами местного самоуправления, и представляют собой предельный объем подаваемой Абоненту питьевой воды и принимаемых от него сточных вод на определенный период времени.

При установлении лимитов учитываются следующие факторы:

— мощности систем водоснабжения и канализации;

— необходимость первоочередного удовлетворения нужд населения в питьевой воде и отведении бытовых сточных вод;

— соблюдение лимитов забора питьевой воды и сброса сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, установленных Организации ВКХ водохозяйственными и природоохранными органами;

— проведение Абонентом мероприятий по рациональному использованию питьевой воды, сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ;

— баланса водопотребления и водоотведения Абонента.

Как и при разработке и утверждении Условий приема… основой при установлении лимитов водоотведения Абоненту систем канализации населенных пунктов являются Методические рекомендации… от 06.04.01 N 75.

Основой при установлении лимитов водопотребления в настоящее время служит Инструкция по лимитированию и регулированию отпуска питьевой воды промышленным предприятиям, утвержденная Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 3 февраля 1984 г. N 65 <*> (Инструкция по лимитированию…).

———————————

<*> М.: Стройиздат, 1985.

4. Количество питьевой воды, поданной Организацией ВКХ из сети водоснабжения в присоединенную водопроводную сеть Абонента, и количество сточных вод, принятых в систему канализации Организации ВКХ из той же сети, определяются Абонентом по показаниям средств измерений. В обязанности Абонента входит:

— ведение и хранение необходимой документации по учету полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод (журналы, диаграммы, дискеты и т.п.);

— выполнение расчетов и составление отчетных документов за расчетный период;

— представление сведений об объемах полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод Организации ВКХ в сроки, определяемые Договором.

Правилами пользования… допускается временное отсутствие у Абонента средств измерений сточных вод, сбрасываемых в систему коммунальной канализации. В этом случае объемы сточных вод принимаются равными объемам воды, полученной Абонентом и его субабонентами из всех источников водоснабжения (включая горячее водоснабжение), учтенным средствами измерений. Если Абонент использует воду в составе выпускаемой продукции или пользуется водой из разных источников водоснабжения, включая получение горячей воды от теплоснабжающей организации, имеет несколько выпусков в систему коммунальной канализации и (или) в иные приемники сточных вод, то объем фактического сброса сточных вод в систему коммунальной канализации рассчитывается по данным баланса водопотребления и водоотведения Абонента на основании представляемых им Организации ВКХ данных.

5. Цены на питьевую воду и услуги по приему сточных вод подлежат государственному регулированию. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» <*> (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.02.96 N 131, от 15.04.96 N 473, от 31.07.96 N 915, от 30.06.97 N 773, от 30.07.98 N 865, от 28.12.98 N 1559) цены устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ. Орган исполнительной власти субъекта РФ принимает соответствующий нормативный акт, утверждающий тарифы на услуги систем водоснабжения и канализации, которые устанавливаются из расчета стоимости питьевой воды и сточных вод в рублях за один кубометр. Тарифы не являются постоянными, а изменяются с момента утверждения и вступления в силу новых тарифов и становятся обязательными для сторон Договора.

Условия и порядок расчетов Абонентов с Организацией ВКХ за поданную питьевую воду и принятые сточные воды устанавливаются с учетом действующих нормативных актов законодательства РФ. Так, порядок расчетов в Договоре может быть принят как платежными поручениями, так и платежными требованиями:

———————————

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 11. Ст. 997; Российская газета. 1995. 16 марта.

— с акцептом, когда платеж осуществляется по распоряжению плательщика;

— без акцепта, когда платеж осуществляется без распоряжения плательщика.

В последнем случае это предусматривается Постановлением Верховного Совета РФ от 1 апреля 1993 г. N 4725-1 «О мерах по улучшению расчетов за продукцию и услуги коммунальных энергетических и водопроводно — канализационных предприятий» <*>, в котором говорится: «Учитывая непрерывный цикл производства, транспортировки и реализации продукции и услуг коммунальных энергетических и водопроводно — канализационных предприятий, установить, что расчеты с потребителями, кроме жилищно — коммунальных, бюджетных организаций и населения, за отпускаемую электрическую и тепловую энергию, услуги водоснабжения и водоотведения производятся на основании показателей измерительных приборов и действующих тарифов без акцепта плательщиков». По вопросу применения указанного нормативного акта Высший Арбитражный Суд РФ в своем письме от 25 июня 1996 г. N С3-8/ОП-366 <**> указал следующее: «В соответствии с п. 2 ст. 854 Гражданского кодекса РФ без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором. Постановление Верховного Совета РФ от 01.04.93 N 4725-1, установившее безакцептный порядок расчетов с потребителями продукции и услуг коммунальных, энергетических и водопроводно — канализационных предприятий, имеет силу закона и впредь до принятия соответствующего закона по данному вопросу сохраняет свое значение».

———————————

<*> Российская газета. 1993. 9 апреля; Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 15. Ст. 530.

<**> Экономика и жизнь. 1996. N 48.

Таким образом, в Договоры с Абонентами, кроме Абонентов, относящихся к жилищно — коммунальным, бюджетным организациям и населению, Организация ВКХ вправе включать условия расчетов за питьевую воду и услуги по приему сточных вод платежными требованиями без акцепта плательщиков.

В случае превышения Абонентом установленных нормативов водоотведения с Абонента взимается плата за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации в повышенном размере.

Так, Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1995 г. N 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» <*> установлено, что органы исполнительной власти субъектов РФ определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

———————————

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 2. Ст. 135; Российская газета. 1996. 20 февраля.

При разработке такого порядка органы исполнительной власти субъектов РФ в части сброса загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов руководствуются Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 «Об утверждении «Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» <*> (ред. от 14.06.2001), далее Порядок определения… В соответствии с п. 5 Порядка определения… плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

———————————

<*> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 10. Ст. 726; Российская газета. 1992. 16 сентября.

Размер платы за сверхлимитное водопотребление устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с п. 3.4 Инструкции по лимитированию…, согласно которому сумма платы за сверхлимитное водопотребление определяется тарифом, повышенным в пятикратном размере.

В то же время для отдельных организаций социальной и культурной сферы, а также организаций, финансируемых из федерального бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 31 декабря 1995 г. N 1310 вправе понижать размеры платы за сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов или полностью освобождать их от платы.

Попутно следует отметить, что указанным Постановлением Правительства РФ предусмотрено проведение расчетов за услуги предприятий, эксплуатирующих системы канализации населенных пунктов, в порядке и на условиях, установленных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О мерах по улучшению расчетов за продукцию и услуги коммунальных энергетических и водопроводно — канализационных предприятий», т.е. в безакцептном порядке.

6. Неотъемлемой частью Договора является Акт разграничения по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на них. Данный Акт важен тем, что с разграничением сетей между Организацией ВКХ и Абонентом связан переход рисков утечки питьевой воды или сточных вод, а также ответственность за ухудшение качества питьевой воды. Разграничение большей частью устанавливается по колодцу (или камере), к которому подключены устройства и сооружения для присоединения Абонента к коммунальной водопроводной и канализационной сетям. При отсутствии Акта разграничения граница по сетям водопровода и канализации и сооружениям на них определяется по их принадлежности на праве собственности или ином вещном праве владельцам — Организации ВКХ и Абоненту.

Ответственность сторон

Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Договору определяется общими нормами Гражданского кодекса РФ, предусматривающими ответственность за нарушение обязательств, а также Правилами пользования…

Согласно нормам главы 25 «Ответственность за нарушение обязательств» Гражданского кодекса РФ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной своих обязательств по Договору она обязана другой стороне возместить убытки (ст. 393 Гражданского кодекса РФ). При этом если в Договоре установлена неустойка, то убытки в силу ст. 394 Гражданского кодекса РФ возмещаются в части, не покрытой неустойкой. Организация ВКХ также вправе применить к Абоненту нормы ст. 395 Гражданского кодекса РФ, если обязательства Абонента по оплате принятой питьевой воды и оказанных услуг по приему сточных вод по условиям Договора являются денежными. Данная ответственность, как указано в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 13, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 14 от 8 октября 1998 г. «О Практике применения положений Гражданского кодекса РФ о процентах за пользование чужими денежными средствами», может применяться вне зависимости от того, установлена ли Договором неустойка при просрочке исполнения денежного обязательства. Кредитор, в данном случае Организация ВКХ, вправе предъявить требование о применении одной из этих мер, не доказывая факта и размера убытков, понесенных им при неисполнении денежного обязательства.

Ответственность за нарушение условий Договора Абонентом согласно Правилам пользования… устанавливается в виде взимания с Абонента повышенной платы за принятую им питьевую воду и сброшенные им сточные воды, определяемой исходя из количества питьевой воды, исчисленной по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации Организации ВКХ при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду. Объем водоотведения при этом принимается равным объему водопотребления (часть первая «Общие положения», п. 57 Правил пользования…). Практика показывает, что применение данного вида ответственности не находит широкого распространения.

В свою очередь, Организация ВКХ несет ответственность за подачу Абоненту питьевой воды, не соответствующей нормативным требованиям, предъявляемым к качеству, за нарушения режима подачи питьевой воды, за ущерб, причиненный утечками питьевой воды и/или сточных вод из систем водоснабжения и канализации.

Иные условия

Согласно ст. 545 Гражданского кодекса РФ, п. 17 Правил пользования… Абонент может передавать субабонентам питьевую воду и принимать от субабонентов сточные воды через присоединенные водопроводные и канализационные устройства и сооружения только с согласия Организации ВКХ. Поэтому к Договору в обязательном порядке прилагаются сведения о субабонентах.

Форма и порядок заключения Договора

Договор заключается в форме, определяемой по общим правилам совершения сделок, т.е. в силу ст. 161, 434 Гражданского кодекса РФ в простой письменной форме.

Момент заключения Договора согласно п. 1 ст. 433 Гражданского кодекса РФ — это момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Кроме этого, Договор считается заключенным в соответствии с п. 1 ст. 540 Гражданского кодекса РФ, когда Абонентом по Договору выступает:

— гражданин — потребитель, использующий питьевую воду и отводящий сточные воды в своих бытовых нуждах, с момента его первого фактического подключения в установленном порядке к коммунальной сети водопровода и канализации;

— юридическое лицо или индивидуальный предприниматель с момента фактического пользования питьевой водой и услугами по приему сточных вод, т.е. без письменного составления документа, подписываемого сторонами.

Последнее, касающееся того, считать ли публичный Договор заключенным при условии, когда Абонент — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель — пользуется питьевой водой и услугами по приему сточных вод в отсутствие оформленного письменного документа (соглашения сторон по всем существенным условиям), было разъяснено Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ в информационном письме «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» от 5 мая 1997 г. N 14 <*>. В нем Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, в частности, указал, что «фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с п. 3 ст. 438 Гражданского кодекса РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы). Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные».

———————————

<*> Вестник ВАС РФ. 1997. N 7; Хозяйство и право. 1997. N 9.

Срок Договора

Договор обычно заключается на определенный срок, чаще всего — на один год, и при отсутствии изменений и (или) дополнений условий Договора, а также предложения о заключении нового Договора со стороны Организации ВКХ продлевается на такой же срок на прежних условиях (п. 2 ст. 540 Гражданского кодекса РФ). Абонент не может вносить предложения об изменении и (или) дополнении условий Договора, а также о заключении нового Договора, поскольку это противоречило бы п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ, за исключением тех положений, которые непосредственно связаны с объектами водоснабжения или водоотведения Абонента. До внесения изменений и/или дополнений, а равно и до заключения нового Договора отношения сторон регулируются ранее заключенным Договором (п. 2 ст. 540 Гражданского кодекса РФ).