Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии

04-03-19 admin 0 comment

Сапроненко Е.
Российская юстиция, 2002.


Е. Сапроненко, юрист (г. Озеры, Московская область).

В настоящее время действует Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям — потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно — энергических ресурсов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. (далее — Порядок). Этот правовой акт является нормативной основой для так называемых «веерных отключений электроэнергии».

Согласно п. 1 Порядка он определяет последовательность действий энерго- или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно — энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии и газа) на основании п. 5 ст. 486 и п. 1 ст. 546 ГК РФ при неоднократном нарушении организацией — потребителем сроков оплаты (за два периода платежа, установленных договором).

Порядок основан на нормах п. 5 ст. 486 и п. 1 ст. 546 ГК и определяет процедуру их применения. Согласно п. 5 «в случаях, когда продавец в соответствии с договором купли — продажи обязан передать покупателю не только товары, которые покупателем не оплачены, но и другие товары, продавец вправе приостановить передачу этих товаров до полной оплаты всех ранее переданных товаров, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором».

Пункт 5 ст. 486 ГК относится к общим положениям о купле — продаже и в силу п. 5 ст. 454 ГК может применяться к договору энергоснабжения, если иное не предусмотрено правилами § 6 гл. 30 Кодекса. Однако он содержит специальные правила по отношению к общей норме п. 5 ст. 486 ГК. Это п. п. 2 и 3 ст. 546 ГК, регламентирующие перерыв в подаче энергии, ее прекращение и ограничение.

По смыслу указанных норм перерывом в подаче является временное приостановление подачи энергии с последующим ее возобновлением в определенный момент. Прекращением подачи энергии является окончательная остановка подачи энергии без последующего возобновления либо момент возобновления которой определить невозможно. Ограничение подачи энергии имеет место в случае, когда энергия продолжает подаваться, но в меньшем количестве, чем предусмотрено договором. Все это не является односторонним отказом от исполнения обязательства и не влечет изменения или расторжения договора, обязательства сторон сохраняются неизменными.

В силу п. п. 2 и 3 ст. 546 ГК перерыв в подаче, ограничение или прекращение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, а также в случаях неудовлетворительного состояния энергетических установок абонента или необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации.

По смыслу п. 5 ст. 486 ГК приостановка передачи товаров может быть: полной (приостановление передачи всех непереданных товаров) или частичной (приостановление передачи части товаров, которые необходимо передать); на определенный (не зависящий от момента полной оплаты покупателем полученного товара и определяющийся периодом времени) или неопределенный (до полной оплаты покупателем полученного товара) срок.

Такая трактовка основана на том, что приостановление продавцом передачи товаров покупателю до полной оплаты всех ранее переданных является правом, но не обязанностью продавца. Последний вправе приостановить передачу всех товаров до момента полной оплаты всех ранее переданных товаров. В этом случае продавец реализует в полном объеме право, предоставленное ему п. 5 ст. 486 ГК. Однако продавец может ограничиться приостановлением передачи: части непереданных товаров до момента полной оплаты покупателем всех ранее переданных товаров; всех непереданных товаров на определенный срок, истекающий ранее, чем будут полностью оплачены все переданные ранее товары; части непереданных товаров на определенный срок, истекающий раньше, чем будут полностью оплачены все переданные товары.

Таким образом, продавец может выбрать один из четырех возможных вариантов действий, один из которых предусматривает осуществление этого права в полном объеме, а остальные три — частичное его осуществление.

Если же распространить действие п. 5 ст. 486 ГК на правоотношения энергоснабжения, то продавец (энергоснабжающая организация) сможет осуществить свое право в следующих теоретически возможных вариантах: приостановить подачу энергии в полном объеме (т.е. полностью прекратить подачу энергии) до полной оплаты абонентом всей ранее принятой энергии (на неопределенный срок); приостановить подачу энергии в полном объеме (т.е. полностью прекратить подачу энергии) на срок, определенный периодом времени и не связанный с моментом исполнения абонентом своей обязанности по оплате всей ранее принятой энергии (на определенный срок); частично приостановить подачу энергии (т.е. подавать энергию в меньшем количестве, чем определено договором) до полной оплаты абонентом всей ранее принятой энергии (на неопределенный срок); частично приостановить подачу энергии (т.е. подавать энергию в меньшем количестве, чем определено договором) на срок, определенный периодом времени и не связанный с моментом исполнения абонентом своей обязанности по оплате всей ранее принятой энергии (на определенный срок).

Если перечисленные варианты действий энергоснабжающей организации сравнить с понятиями «перерыв в подаче энергии», «прекращение подачи энергии» и «ограничение подачи энергии», используемыми в п. п. 2 и 3 ст. 546 ГК, то необходимо сделать следующие выводы.

Приостановление подачи энергии в полном объеме (т.е. полное прекращение подачи энергии) до полной оплаты абонентом всей ранее принятой энергии (на неопределенный срок) (первая позиция предыдущего перечня) является прекращением подачи энергии; приостановление подачи энергии в полном объеме (т.е. полное прекращение подачи энергии) на определенный срок, не связанный с моментом исполнения абонентом своей обязанности по оплате всей ранее принятой энергии на определенный срок (вторая позиция предыдущего перечня), является перерывом в подаче энергии; частичное приостановление подачи энергии (т.е. подача энергии в меньшем количестве, чем определено договором) как до полной оплаты абонентом всей ранее принятой энергии (на неопределенный срок), так и на срок, определенный периодом времени и не связанный с моментом исполнения абонентом своей обязанности по оплате всей ранее принятой энергии на определенный срок (третья и четвертая позиции предыдущего перечня), имеют общее название — ограничение подачи энергии.

Таким образом, несмотря на внешние отличия, основанные на различиях терминологии §§ 1 и 6 гл. 30 ГК, п. 5 ст. 486 и п. п. 2 и 3 ст. 546 ГК являются общей и специальной нормами. Это означает, что в силу п. 5 ст. 454 ГК применение п. 5 ст. 486 ГК к правоотношениям энергоснабжения исключается. Основания и порядок перерыва в подаче, прекращения или ограничения подачи энергии могут определяться только п. п. 2 и 3 ст. 546 ГК.

Абзац 2 п. 1 ст. 546 ГК предусматривает: «В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 настоящего Кодекса (т.е. в том числе при неоднократном нарушении срока оплаты товаров. — Е.С.), за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами». Согласно же п. 3 ст. 450 ГК в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Следовательно, энергоснабжающая организация вправе расторгнуть или изменить договор энергоснабжения в одностороннем порядке, но не вправе ограничивать или прекращать подачу энергии организации — потребителю без расторжения или изменения договора энергоснабжения. Такие действия регламентируются п. п. 2 и 3 ст. 546 ГК.

Пункт 1 Порядка определяет процедуру применения п. 5 ст. 486 и п. 1 ст. 546 ГК. Вместе с тем, оценив положения Порядка в их совокупности, можно утверждать, что они регулируют процедуру применения только п. 5 ст. 486, но не п. 1 ст. 546 ГК. Нормы п. 5 ст. 486 и п. 1 ст. 546 ГК имеют разное содержание и разную направленность. Пункт 5 ст. 486 определяет порядок исполнения продавцом обязанности по передаче товаров при неоплате товаров покупателем; в этом случае договор между сторонами не расторгается и не изменяется. Абзац 2 п. 1 ст. 546 регулирует порядок расторжения или изменения договора энергоснабжения между организациями.

Все положения Порядка направлены на быстрейшее получение задолженности с организации — потребителя в результате ограничения или прекращения подачи энергии энергоснабжающей организацией. Кроме того, Порядок подразумевает, что в результате действий энергоснабжающей организации договор энергоснабжения не расторгается и не изменяется. Само же ограничение или прекращение подачи топливно — энергетических ресурсов Порядок расценивает как направленную на защиту прав энергоснабжающей организации временную меру воздействия на должника.

Из сказанного следует такой вывод. Порядок, в той мере, в какой он предоставляет энергоснабжающей организации право без изменения или расторжения договора энергоснабжения прекращать или ограничивать подачу энергии абоненту — организации, при неоднократном нарушении сроков оплаты принятой ею энергии, противоречит ст. 546 ГК. Хотя надо оговориться, что все сказанное касается только электроэнергии, поскольку положения § 6 гл. 30 ГК распространяются прежде всего на договор снабжения электрической энергией. В отношении снабжения тепловой энергией и газом нормы этого параграфа применяются, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (ст. 548 ГК). Таким образом, Порядок подлежит применению к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией и газом через присоединенную сеть.

Насколько известно из практики, в большинстве случаев «веерные отключения энергии» осуществляются не на основании положений Порядка, а по соглашению сторон, поскольку в соответствующих договорах энергоснабжения были воспроизведены незаконные правила Порядка. Но, по моему мнению, такие положения соответствующих договоров являются ничтожными в силу ст. 168 ГК, поскольку противоречат требованиям Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В силу п. 1 ст. 5 этого Закона запрещаются действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение (а энергоснабжающие организации являются субъектами естественных монополий. — Е.С.), которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц. Думается, этой же норме будет противоречить и расторжение энергоснабжающей организацией договора энергоснабжения в одностороннем порядке, если это повлечет прекращение подачи энергии гражданам. В этом случае судом не могут быть приняты даже ссылки на абз. 2 п. 1 ст. 546 ГК, поскольку злоупотребление доминирующим положением на рынке является разновидностью злоупотребления правом (абз. 2 п. 1 ст. 10 ГК), а значит, антимонопольное законодательство запрещает действия, формально являющиеся законными.

Ничтожность положений договоров, воспроизводящих незаконные правила Порядка, и невозможность ссылок на Порядок как на правовой акт, обязательный в силу ст. 422 ГК для сторон договора, означает и незаконность «веерных отключений электроэнергии». Поскольку такие действия энергоснабжающих организаций нарушают личные неимущественные права граждан, возникает вопрос об их праве требовать в судебном порядке компенсации морального вреда.