Порядок разработки, утверждения и экспертизы градостроительной документации

04-03-19 admin 0 comment

Крассов О.И.
Законодательство и экономика, 2001.


О.И. Крассов, доктор юридических наук, профессор юридического факультета МГУ, адвокат Инюрколлегии.

Градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации, что закреплено в ст. 28 Градостроительного кодекса РФ. Юридическое значение этой документации в том, что она является правовой формой такого планирования, а также в соответствии со ст. 3 Кодекса формой согласования государственных и общественных интересов.

Выделяется три основных вида градостроительной документации: федерального уровня, уровней субъекта Российской Федерации и территорий городских и сельских поселений.

К первому виду относится Генеральная схема расселения на территории РФ и схемы градостроительного планирования развития частей территории РФ, которые называются консолидированными схемами планирования. В соответствии с Основными требованиями к разработке и согласованию консолидированных схем и основных положений консолидированных схем, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 941 <*>, эти схемы увязываются с Генеральной схемой расселения на территории России для территорий двух и более субъектов Федерации или частей их территорий в целях взаимного согласования интересов субъектов РФ и интересов Федерации при осуществлении федеральной и региональной градостроительной деятельности. Консолидированные схемы служат в свою очередь основой для разработки градостроительной документации уровня субъекта Федерации.

———————————

<*> СЗ РФ. 1999. N 35. Ст. 4323.

Ко второму виду относятся территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, пригородных зон, иных территорий, именуемые в Кодексе территориальными комплексными схемами градостроительного планирования развития территорий субъектов Федерации и частей территорий субъектов РФ. Эти схемы создаются для всех субъектов Федерации, кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Третий вид — градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений — подразделяется на документацию о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.

Существуют еще и подвиды документации о градостроительном планировании: территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), генеральные планы городских и сельских поселений и проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований.

Градостроительная документация о застройке разрабатывается в формах проектов планировки частей территорий городских и сельских поселений (проект планировки), проектов межевания территорий и проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений (проект застройки).

В ст. 4 Кодекс закрепляет принцип взаимосвязи вида градостроительной документации и вида объекта градостроительной деятельности, для которого она разрабатывается.

К требованиям, которые предъявляются к градостроительной документации, относится и то, что она подлежит государственной экологической экспертизе и согласованию с определенными в Кодексе органами исполнительной власти. Кроме того, в градостроительной документации должно отражаться мнение населения.

Порядок проведения экологической экспертизы регулируется Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ (с изменениями от 15 апреля 1998 г.) <*> и ст. ст. 35 — 39 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Экологическая экспертиза по определению, содержащемуся в ст. 1 названного Федерального закона, представляет собой установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

———————————

<*> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556; 1998. N 16. Ст. 1800.

Принципы такой экспертизы сформулированы в ст. 3 Закона «Об экологической экспертизе». Она основывается на: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экспертизы; достоверности и полноте информации, представляемой на экологическую экспертизу.

При проведении экспертизы должны соблюдаться также принципы: независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий; научной обоснованности, объективности и законности заключений экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответственности участников экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Существует два вида экологической экспертизы: государственная и общественная.

Государственная организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в порядке, установленном Федеральным законом и нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными правовыми актами субъектов Федерации. Государственная экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (зарегистрированными в порядке, установленном законодательством), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана природной среды, в том числе организация и проведение такой экспертизы.

Применительно к градостроительной документации применяется только государственная экологическая экспертиза, которая может проводиться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

В ст. 37 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» приводится перечень объектов государственной экологической экспертизы. Ей подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемые к реализации на территории нашей страны независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов. Эта весьма общая формулировка конкретизирована в ст. ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», где перечислены объекты государственной экологической экспертизы. К объектам федерального уровня Закон относит, в частности:

проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том числе промышленности;

проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ;

проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований.

К объектам уровня субъектов Федерации относятся:

проекты схем развития отраслей народного хозяйства субъектов РФ, в том числе промышленности;

проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил субъектов РФ;

все виды градостроительной документации, в том числе: схемы и проекты районной планировки административно-территориальных образований; генеральные планы городов, других поселений и их систем; проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений; генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также промышленных, рекреационных и других функциональных зон; проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов; проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений; технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности (независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности), расположенных на территории соответствующего субъекта Федерации, за исключением объектов хозяйственной деятельности, находящихся в ведении РФ, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые не превышает пятисот тысяч долларов.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы регулируется также специальными Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698 <*>, и Регламентом, утвержденным Приказом Госкомэкологии от 17 июня 1997 г. N 280 <**>.

———————————

<*> СЗ РФ. 1996. N 40. Ст. 4648.

<**> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 16.

Государственная экологическая экспертиза проводится Министерством природных ресурсов. Министерство и его территориальные органы образуют экспертные комиссии по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы как из внештатных экспертов, так и штатных сотрудников (специалистов) этого министерства и его территориальных органов.

Перечень материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, по объектам, указанным в ст. ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», определяется нормативными актами Министерства природных ресурсов в соответствии с требованиями, установленными для разработки соответствующих видов документации. Обязательное условие принятия материалов на государственную экспертизу — наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденная Приказом Минприроды от 29 декабря 1995 г. N 539 <*>, предусматривает специальные требования к экологическому обоснованию в проектной градостроительной документации.

———————————

<*> Экологический вестник Москвы. 1996. NN 4 — 6.

Наличие в составе материалов по объекту экспертизы документов согласований (разрешений) Министерства природных ресурсов или его территориального органа не может считаться заключением государственной экологической экспертизы по данному объекту.

Материалы по объектам экспертизы федерального уровня направляются заказчиком (физическим или юридическим лицом) в Министерство природных ресурсов, а по объектам уровня субъекта Федерации — в его территориальные органы. Документы представляются в двух экземплярах, другие материалы — в одном экземпляре.

Министерство природных ресурсов и его территориальные органы имеют право в ходе государственной экологической экспертизы запрашивать у заказчика дополнительную информацию, необходимую для оценки допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, например, данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической экспертизы.

Представленные материалы регистрируются и передаются на исполнение в подразделение, специализирующееся в области организации и проведения экспертизы для проверки полноты и достаточности представленных материалов. Экспертное подразделение в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов сообщает заказчику следующую информацию. В случае соответствия представленных материалов установленным требованиям — о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом на ее оплату в течение 30 дней со дня получения уведомления. Если материалы не соответствуют установленным требованиям — о сроках представления их в полном объеме.

При отсутствии документа, подтверждающего оплату экспертизы в течение 30 дней со дня получения уведомления, или при непредставлении в установленный срок запрашиваемых материалов экспертиза не проводится, и материалы возвращаются заказчику.

Государственная экологическая экспертиза начинается не позднее чем через 30 дней после получения документа, подтверждающего ее оплату. В течение этого срока экспертное подразделение подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, по срокам проведения экспертизы. С участием руководителя комиссии готовятся предложения по ее составу и разрабатывается задание на проведение экспертизы. Кроме того, готовится проект приказа на проведение государственной экологической экспертизы, и он направляется руководству Министерства или его территориального органа.

Состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и члены комиссии), сроки и задание на проведение экспертизы утверждаются приказом Министерства или его территориального органа.

Определение срока проведения экспертизы зависит от трудоемкости экспертных работ, от объема представленных на экспертизу материалов, от природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности, от особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду. Однако продолжительность проведения экспертизы не должна превышать 4 месяцев.

В процессе государственной экологической экспертизы при необходимости могут быть изменены сроки ее проведения и количество привлекаемых экспертов. В этом случае продолжительность экспертизы не должна превышать 6 месяцев.

Задачи экспертной комиссии заключаются в следующем. Она определяет:

соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ и субъектов Федерации по вопросам охраны окружающей природной среды;

полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;

достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми руководителем и ответственным секретарем комиссии. Заключения экспертов и экспертных групп рассматриваются на заседаниях комиссии. Заключение, подготовленное ею, должно содержать обоснованные выводы о допустимости или недопустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы. Форма заключения государственной экологической экспертизы утверждена Приказом Минприроды России от 28 сентября 1995 г. N 392.

В положительном заключении, подготовленном экспертной комиссией, должны содержаться выводы о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды, о допустимости намечаемого воздействия на природную среду и о возможности реализации объекта экспертизы.

В отрицательном заключении могут содержаться следующие выводы. Либо о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении экспертной комиссией, или о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспечения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания комиссии передаются в экспертное подразделение для подготовки проекта приказа об утверждении этого заключения. Государственная экологическая экспертиза считается завершенной после утверждения приказом Министерства природных ресурсов или его территориального органа заключения, подготовленного комиссией. Это заключение приобретает юридическое значение заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения.

Срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы устанавливается приказом Министерства природных ресурсов или его территориального органа. Заключение экспертизы с сопроводительным письмом направляется заказчику в течение 5 дней со дня его утверждения. Информация о результатах проведения экспертизы направляется заинтересованным организациям.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении. Заказчик документации, общественные организации, а также другие заинтересованные лица, не согласные с заключением экспертизы, имеют право обжаловать его в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Пункт 6 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что обязательными условиями для утверждения градостроительной документации любого вида являются ее согласование с соответствующими органами санитарно-эпидемиологического надзора, наличие положительного заключения органов охраны памятников культуры в случаях, определенных законодательством в области охраны памятников истории и культуры, других заинтересованных государственных органов с учетом мнения населения.

Пункт 7 ст. 28 Кодекса предоставляет субъектам Федерации право устанавливать иные, отличные от перечисленных, виды градостроительной документации. Некоторые субъекты РФ используют эту возможность. Например, Градостроительный кодекс Томской области N 179 от 23 октября 1998 г. в ст. 32 предусматривает, что градостроительная документация Томской области разрабатывается с учетом федеральной и региональной документации.

К федеральной градостроительной документации Кодекс относит федеральные проекты и программы, затрагивающие интересы области, согласованные и утвержденные в установленном порядке. Региональной градостроительной документацией признаются градостроительные проекты и программы, затрагивающие интересы области и граничащих с ней субъектов Федерации: региональные комплексные схемы природопользования и охраны природы, расселения, развития инженерно-транспортной инфраструктуры, туризма и т.д., проекты изменения административных границ области.

Градостроительная документация Томской области подразделяется на следующие виды:

концепция развития области (схемы административно-территориальной планировки, расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил);

концепция развития части области, охватывающей территории двух и более муниципальных образований;

концепция развития муниципального образования;

концепция развития города и его пригородной зоны, межселенных территорий;

генеральный план города, поселка, сельского поселения в границах городской (поселковой) черты;

генеральные планы и проекты детальной планировки отдельных функциональных зон и территорий;

проекты границ административно-территориальных и муниципальных образований;

проекты (эскизные проекты) застройки кварталов, микрорайонов, отдельных градостроительных комплексов (площадей, улиц, магистралей и т.п.) городов, поселков и сельских поселений;

планы межевания территории;

отраслевые, территориальные схемы, программы и проекты (комплексные схемы природопользования и охраны природы, зоны охраны памятников истории и культуры, схемы развития транспортных и инженерных инфраструктур и т.п.), разрабатываемые на территории области;

другие виды градостроительной документации территориального, отраслевого или целевого назначения, разрабатываемые по решению администрации области, органов местного самоуправления.

План зонирования входит в состав утверждаемой части градостроительной документации и разрабатывается в составе следующих ее видов: концепции градостроительного развития Томской области, концепции развития муниципальных образований, генеральных планов городов, поселков и сельских поселений, проектов детальной планировки, проектов (эскизных проектов) застройки отдельных территорий и градостроительных комплексов. План зонирования может также разрабатываться как самостоятельный документ на основе ранее утвержденной градостроительной документации.

В соответствии со ст. 33 Закона Ленинградской области «Градостроительный кодекс Ленинградской области» от 7 июля 1998 г. N 15-оз градостроительная документация представляет собой систему взаимосвязанных проектных документов, предусматривающую учет ранее согласованной и утвержденной градостроительной документации при разработке последующей. Градостроительная документация области разрабатывается с учетом федеральной и региональной документации.

К федеральной относятся федеральные проекты и программы, затрагивающие интересы области, согласованные и утвержденные в установленном порядке. К региональной (межобластной) — проекты и программы, затрагивающие интересы области и граничащих с ней субъектов РФ: Концепция градостроительного развития Санкт-Петербурга и его пригородной зоны, проект изменения границ Ленинградской области, комплексные схемы природопользования и охраны природы, расселения, развития инженерно-транспортной инфраструктуры, туризма для области и соседних субъектов Федерации.

Градостроительная документация Ленинградской области подразделяется на следующие виды: концепция развития области (схема районной планировки); концепция развития части области (проект районной планировки); концепция развития района, волости (проект районной планировки); территориальные и отраслевые схемы, программы и проекты (комплексные схемы природопользования и охраны окружающей природной среды, проекты зон особого градостроительного регламента, схемы развития туризма, транспортных и инженерных инфраструктур и т.д.), разрабатываемые в границах области, ее муниципальных образований и их частей; концепция развития города и его пригородной зоны; генеральный план города, иного поселения в границах городской (поселковой) черты; генеральные планы и проекты детальной планировки отдельных функциональных территорий; проекты границ муниципальных образований; проекты (эскизные проекты) застройки и благоустройства отдельных территорий и градостроительных комплексов в городах, поселках и в сельских поселениях; проекты границ земельных участков в застройке поселений и функционально застраиваемых межселенных территорий. По решению правительства Ленинградской области, органов местного самоуправления, а также по заданию заказчика могут разрабатываться другие виды градостроительной документации территориального, отраслевого или целевого назначения.

В составе концепции градостроительного развития области, концепции развития района, волости, концепции развития города и его пригородной зоны, генеральных планов городов, поселков и сельских поселений, проектов детальной планировки, проектов (эскизных проектов) застройки отдельных территорий и градостроительных комплексов разрабатывается план зонирования, который входит в состав утверждаемой части градостроительной документации. План зонирования может также разрабатываться как самостоятельный документ на основе ранее утвержденной документации.

План зонирования обязателен для учета на последующих стадиях разработки градостроительной документации, предпроектной и проектной документации на строительство объектов и является основой для градостроительного паспорта земельного участка и индивидуальных актов градорегулирования. Внесение изменений в планы зонирования осуществляется по решению органов, его утвердивших. При отсутствии планов зонирования градорегулирование проводится на основе ранее согласованной и утвержденной градостроительной документации.

Проекты границ земельных участков территорий служат основными проектными документами для установления границ (межей) земельных участков на местности. Проекты границ разрабатываются как для застроенных, так и для подлежащих застройке территорий в соответствии с проектами планировки и застройки городов и других поселений, а на межселенных территориях — в соответствии с проектной документацией на строительство объектов.

Градостроительная документация в соответствии с компетенцией утверждающего ее органа государственной власти или органа местного самоуправления Ленинградской области подразделяется на областной и муниципальный уровни.

К документации областного уровня относятся концепции градостроительного развития области или ее части (территорий двух и более муниципальных образований); отраслевые территориальные схемы, программы и проекты, разрабатываемые на территорию области в целом или ее части; проекты границ муниципальных образований. Иные виды документации, перечисленные выше, относятся к градостроительной документации муниципального уровня.

Состав, содержание, порядок разработки, согласования, утверждения, внесения изменений, хранения градостроительной документации и планов зонирования определяются специальными правилами, утверждаемыми губернатором Ленинградской области.

Иначе регулируются эти вопросы в Законе Тюменской области «Градостроительный устав Тюменской области» от 24 марта 1999 г. N 524 <*>. Ст. 18 этого Закона посвящена основной градостроительной документации. Так, планирование развития территории области осуществляется посредством разработки градостроительной документации о планировании развития территории области, частей территории области, территорий муниципальных образований и об их застройке.

———————————

<*> Вестник Тюменской областной Думы. 1999. N 3.

К документации о градостроительном планировании развития территории области относятся территориальные комплексные схемы:

планирования развития территории области;

планирования развития территорий районов области (за исключением случаев, когда район является муниципальным образованием);

планирования развития пригородных зон;

охраны природы и природопользования.

Градостроительная документация для территорий муниципальных образований включает в себя документацию о планировании развития территорий муниципальных образований и о застройке территорий городских и сельских поселений.

Документация о планировании развития территорий муниципальных образований подразделяется на территориальные комплексные схемы планирования развития территорий районов (в случаях, когда район является муниципальным образованием), сельсоветов области, иных муниципальных образований, объединяющих в своих границах несколько поселений; генеральные планы городских и сельских поселений; проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований.

К градостроительной документации о застройке территорий городских и сельских поселений относятся проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений; проекты межевания территорий; проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры поселений (проекты застройки).

Согласно ст. 19 Закона Тюменской области дополнительно к основной градостроительной документации могут разрабатываться и иные ее виды: территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития групп районов или групп муниципальных образований; проекты планировки зон нефтегазодобычи; проекты планировки промышленных узлов; схемы упорядочения существующей застройки в промышленных районах; проекты планировки пригородных зон, технополисов, групповых систем населенных мест; генеральные планы национальных парков; схемы развития отдыха и туризма; проекты реконструкции районов исторической застройки, охраны памятников истории и культуры; схемы развития транспорта, связи, энергоснабжения, водоснабжения, монументального художественного и рекламного оформления территорий муниципальных образований, защиты территорий от опасных геологических процессов и другие виды документации, уточняющие и конкретизирующие решения, заложенные в основной градостроительной документации.

Содержание дополнительных видов градостроительной документации должно быть основано на положениях основных видов градостроительной документации и не вступать в противоречие с ними. Финансирование разработки дополнительной документации осуществляется за счет средств заказчиков.

Предусмотрены соответствующие требования, касающиеся разработки градостроительной документации. Так, по общему правилу она разрабатывается на основании задания, выданного соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления. Решение о разработке документации и основные ее положения подлежат опубликованию. Действует определенный порядок внесения изменений в уже утвержденную документацию. Обычно она должна разрабатываться на конкурсной основе. Утвержденная документация должна передаваться на хранение органам архитектуры и градостроительства. Выполнения этой обязанности требует ст. 20 Кодекса.

Для разработки такой документации требуется специальная лицензия. В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 11 апреля 2000 г. N 326 <*> лицензирование разработки градостроительной документации осуществляет Госстрой России.

———————————

<*> СЗ РФ. 2000. N 16. Ст. 1716.

Содержание градостроительной документации должно учитываться при создании различного рода целевых программ, схем и проектов.

Согласно ст. 29 Градостроительного кодекса РФ документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе в порядке, определенном Кодексом и разрабатываемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов Федерации.

Государственная экспертиза градостроительной документации осуществляется в целях установления соответствия этой документации требованиям законодательства о градостроительстве. Экспертиза осуществляется федеральными и территориальными органами государственной экспертизы градостроительной и проектной документации. На федеральном уровне ведется экспертиза документации в отношении объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, другой градостроительной документации и научных исследований, осуществляемых за счет средств федерального бюджета и совместного финансирования с привлечением средств бюджетов субъектов Федерации, градостроительных разделов федеральных целевых программ, программ социально-экономического развития территории РФ, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения и благоустройства территорий федерального значения в части соблюдения градостроительных требований.

Территориальными органами государственной экспертизы градостроительной и проектной документации ведется государственная экспертиза документации, научно-исследовательских работ, градостроительных разделов целевых программ субъектов Федерации и местных целевых программ, программ социально-экономического развития территорий субъектов Федерации и муниципальных образований, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территорий в части соблюдения градостроительных требований, за некоторыми исключениями.

Предусмотрено, что заключение органа государственной экспертизы должно быть основано на заключениях экспертизы комитетов государственной экологической экспертизы, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, специально уполномоченных органов охраны памятников культуры, управления государственным фондом недр, государственного горного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора, органов охраны недр, а также других заинтересованных государственных органов, перечень которых определяется заданием на разработку градостроительной и проектной документации в соответствии с законодательством РФ. Положительное заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проектной документации служит основанием для утверждения такой документации.

Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1008. Положение определяет порядок проведения государственной экспертизы документации и утверждения ее, а также взаимоотношения заказчика (инвестора) и государственных экспертных органов в процессе проведения экспертизы.

Под градостроительной понимается документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке, предусмотренная в главах V — IX Градостроительного кодекса РФ. Предпроектной документацией является обоснование инвестиций, привлекаемых для строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений. Проектной документацией считается инвестиционный проект, проект (рабочий проект) строительства, реконструкции, расширения, капитального ремонта и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений, а также консервации и ликвидации опасных производственных объектов.

Предусмотрено, что градостроительная и проектная документация до ее утверждения подлежат государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности предприятий, зданий и сооружений, за исключением документации на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их конструктивных и других характеристик надежности и безопасности, для строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации которых не требуется разрешения. Предпроектная документация на объекты, строительство которых осуществляется частично или полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Федерации, государственных кредитов и кредитов, получаемых под государственные гарантии, других средств, поступающих в качестве государственной поддержки, а также на потенциально опасные и технически особо сложные объекты независимо от источников финансирования и формы собственности подлежит государственной экспертизе до утверждения этой документации. По объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных средств заказчика (инвестора), включая привлеченные средства, в том числе средства иностранных инвесторов, кроме потенциально опасных и технически особо сложных объектов, решение о проведении государственной экспертизы предпроектной документации принимает заказчик (инвестор).

Цели государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации таковы: предотвращение создания объектов, строительство и использование которых нарушает права физических и юридических лиц или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке норм и правил, и оценка эффективности капитальных вложений, направляемых на строительство объектов, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

При проведении государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации обеспечивается проверка ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям по проектированию и строительству объектов, выданным органами государственного надзора и контроля и заинтересованными организациями. Градостроительная, предпроектная и проектная документация, разработанная в соответствии с указанными исходными данными, техническими условиями и требованиями, дополнительному согласованию с органами и организациями, их выдавшими, не подлежит, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.

На федеральном уровне экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации.

Государственная экспертиза осуществляется также и иными федеральными органами, к числу которых, прежде всего, относится Главное управление государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. В этом случае в проведении экспертизы принимают участие и следующие федеральные органы исполнительной власти:

Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (государственная экспертиза в области предупреждения чрезвычайных ситуаций);

Министерство природных ресурсов (государственная экспертиза в области охраны окружающей природной среды, использования и охраны водных объектов и недр);

Министерство труда и социального развития (государственная экспертиза условий труда);

Федеральный горный и промышленный надзор (экспертиза промышленной безопасности и рационального использования недр);

другие федеральные органы, уполномоченные на проведение государственной экспертизы.

Государственная экспертиза проводится также федеральными органами, уполномоченными на проведение ведомственной экспертизы, в соответствии с положениями о разграничении функций по экспертизе и утверждению предпроектной и проектной документации между соответствующими органами исполнительной власти и Госстроем России.

На уровне субъектов Федерации экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится организациями государственной вневедомственной экспертизы субъектов Федерации с участием территориальных подразделений указанных выше органов специализированной экспертизы.

Перечень документов, представляемых для проведения государственной экспертизы документации, определяется нормативно-техническими требованиями на ее разработку.

Экспертный совет при Правительстве РФ проводит государственную экспертизу градостроительной, предпроектной и проектной документации, подлежащей рассмотрению и утверждению Правительством.

Главное управление государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое проводит экспертизу документации на:

объекты, строительство которых осуществляется полностью или частично за счет средств федерального бюджета, государственных кредитов и кредитов, получаемых под государственные гарантии, а также за счет других средств, поступающих в качестве государственной поддержки;

объекты, находящиеся в государственной собственности;

объекты, строящиеся за границей при техническом содействии России; находящиеся в совместном пользовании РФ и других государств и строящиеся с привлечением иностранных инвестиций; сооружаемые при реализации соглашений о разделе продукции; включенные в федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов;

экспериментальные и базовые проекты, предназначенные для массового применения;

потенциально опасные и технически особо сложные объекты, независимо от источников финансирования и формы собственности, в том числе ядерно- и радиационно опасные (атомные электростанции, исследовательские реакторы, предприятия топливного цикла, хранилища временного и долговременного хранения ядерного топлива и радиоактивных отходов); объекты по уничтожению химического оружия и ракетного топлива, уничтожению и захоронению химических и других опасных отходов; гидротехнические сооружения 1 и 2-го классов; опасные производственные объекты, предусмотренные приложением N 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше; линии электропередачи и подстанции напряжением 330 киловольт и выше; морские порты, космодромы, аэропорты с длиной основной взлетно-посадочной полосы 1800 метров и более, мосты и тоннели длиной более 500 метров, метрополитены; радиолокационные станции, радио- и телецентры, магистральные линии связи; общегородские объекты коммунального хозяйства в городах с расчетной численностью населения свыше 500 тысяч жителей; крупные объекты пищевой, перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства, оказывающие влияние на продовольственную безопасность страны и населения или имеющие важное социальное значение; объекты оборонной промышленности, включая объекты по производству конверсионной продукции и продукции двойного назначения.

Организации государственной вневедомственной экспертизы субъектов Федерации проводят экспертизу документации на объекты, строительство которых осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ, а также на объекты, строящиеся на их территориях, независимо от источников финансирования и формы собственности, в пределах компетенции органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и органов, осуществляющих контроль за соблюдением нормативных требований по надежности и эксплуатационной безопасности объектов, за исключением проектной документации, рассматриваемой Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России.

Органы ведомственной экспертизы в пределах своей компетенции проводят в соответствии с установленным ими порядком государственную экспертизу предпроектной и проектной документации с участием организаций государственной вневедомственной экспертизы субъектов РФ и территориальных органов специализированной экспертизы.

Для проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации в указанные органы необходимые документы представляются в 4 экземплярах. Орган экспертизы в срок не более 30 дней:

регистрирует документы и проверяет их комплектность;

определяет совместно с органами специализированной экспертизы необходимость их участия в проведении экспертизы, сроки подготовки заключений органов специализированной экспертизы и стоимость проведения экспертизы;

разрабатывает проекты договоров с органами специализированной экспертизы о выполнении работ в пределах общей стоимости государственной экспертизы;

готовит и предварительно согласовывает с заказчиком (инвестором) проект договора о проведении экспертизы;

направляет заказчику (инвестору) проект договора о проведении экспертизы (при условии соответствия представленных документов установленным требованиям) и уведомление о сроках представления недостающих документов (в случае несоответствия представленных документов установленным требованиям).

При неполучении от заказчика (инвестора) в течение 30 дней подписанного им договора и предусмотренной в нем платы за проведение экспертизы или непредставлении в указанный срок запрашиваемых документов государственная экспертиза не проводится, а все документы в 7-дневный срок возвращаются заказчику (инвестору). Стоимость проведения государственной экспертизы определяется на основании утвержденных нормативов. Продолжительность проведения экспертизы устанавливается договором, но не должна превышать 3 месяцев. В процессе экспертизы по договоренности с заказчиком (инвестором) могут быть уточнены стоимость и сроки ее проведения. Достигнутая договоренность оформляется дополнительным договором. Общий срок государственной экспертизы не должен превышать 6 месяцев.

По результатам экспертизы готовится сводное заключение. Оно содержит совокупную оценку экономической целесообразности и технической возможности реализации проектных решений с учетом требований экологической и промышленной безопасности, а также соответствия архитектурно-планировочных и инженерно-технических решений технологическим требованиям, требованиям конструктивной надежности и безопасности. В сводном заключении устанавливаются и основные технико-экономические показатели строительства объектов.

Сводное заключение подготавливается на федеральном уровне Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, а на региональном — организациями государственной вневедомственной экспертизы субъектов Федерации. Заключение подготавливается с учетом заключений (или с участием специалистов) органов специализированной экспертизы или их территориальных органов, органов ведомственной экспертизы, заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, других органов и организаций, а также результатов общественного обсуждения. Сводное заключение утверждается в порядке, установленном органом, осуществляющим государственную экспертизу, и направляется заказчику (инвестору). К сводному заключению прилагаются являющиеся его неотъемлемой частью заключения органов специализированной экспертизы.

Положительное сводное заключение составляется при наличии положительных заключений органов специализированной экспертизы и включает в себя выводы о соответствии градостроительной, предпроектной и проектной документации предъявляемым требованиям и рекомендации по ее утверждению (согласованию) с указанием основных технико-экономических показателей. Без положительного сводного заключения утверждение документации, финансирование и строительство объектов независимо от источников финансирования и формы собственности не допускаются.

Отрицательное сводное заключение содержит выводы о необходимости доработки документации с указанием конкретных недостатков и недопустимости использования документации для строительства объектов из-за ее несоответствия предъявляемым требованиям. В случае составления отрицательного сводного заключения в связи с необходимостью доработки документации заказчик (инвестор) вправе представить документы на повторную экспертизу при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в сводном заключении.

Градостроительная документация утверждается в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Предпроектная — утверждается заказчиком (инвестором).

Проектная документация утверждается по объектам, строительство которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, Госстроем России или в порядке, устанавливаемом этим Комитетом совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. По объектам, строительство которых осуществляется за счет региональных бюджетов, документация утверждается в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти субъектов Федерации. По объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных средств заказчика (инвестора), включая привлеченные средства, в том числе средства иностранных инвесторов, проектную документацию утверждает заказчик (инвестор).

Главгосэкспертиза России осуществляет экспертизу градостроительной документации, то есть схем районной планировки административно-территориальных образований, в которых решаются вопросы федерального значения; генеральных планов городов с расчетной численностью населения 500 тысяч человек и более, исторических и курортных городов и городов-новостроек. По указанной документации Главгосэкспертиза России проводит комплексную экспертизу и подготавливает сводное экспертное заключение с учетом заключений (или с участием) местных архитектурных органов, органов государственной экологической экспертизы, заинтересованных министерств, ведомств и организаций, а также результатов общественного обсуждения.

Этот же орган проводит экспертизу схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных географических регионов и национально-государственных образований, а также территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования зон интенсивного хозяйственного освоения и уникального природного значения. Эта документация рассматривается Главгосэкспертизой в части вопросов, находящихся в ведении Госстроя.

Главгосэкспертиза России ведет выборочный контроль за качеством градостроительной документации и проектов строительства, разрабатываемых и утверждаемых в РФ, независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности объектов. При необходимости Главгосэкспертиза подготавливает предложения по решению спорных вопросов при рассмотрении документации и проектов строительства.

Организации государственной вневедомственной экспертизы субъектов РФ осуществляют экспертизу градостроительной документации, кроме указанной выше, а также проектов строительства объектов, осуществляемых за счет капитальных вложений, финансируемых из соответствующих бюджетов республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, и объектов, осуществляемых на соответствующей территории, независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности, в части вопросов, относящихся к компетенции республиканских и местных органов управления, контроля за соблюдением нормативных требований по надежности и эксплуатационной безопасности объектов с учетом долговременных последствий по намечаемому строительству (за исключением проектов строительства, подлежащих экспертизе в Главгосэкспертизе России).

Территориальные организации государственной вневедомственной экспертизы проводят комплексную экспертизу проектов строительства и подготавливают сводное экспертное заключение с учетом требований заключений органов государственных экспертиз или с их участием, а также результатов рассмотрения местными архитектурными органами и общественного обсуждения по объектам, имеющим важное градостроительное и социальное значение для соответствующей территории.

Организации государственной вневедомственной экспертизы осуществляют выборочный контроль утвержденных проектов строительства на соответствующей территории независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности объектов и принимают участие в рассмотрении проектов строительства государственными органами управления.

Экспертные подразделения министерств и ведомств проводят экспертизу проектов строительства по вопросам, отнесенным к их компетенции, в соответствии с положениями о разграничении функций по экспертизе между министерствами, ведомствами и Госстроем, подготавливают сводные экспертные заключения с учетом заключений соответствующих территориальных организаций государственной вневедомственной экспертизы и государственной экологической экспертизы или с их участием.

Порядок утверждения градостроительной документации и проектов строительства заключается в следующем. Документация утверждается государственными органами представительной и исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством РФ.

Что касается проектов строительства, осуществляемого за счет государственных капитальных вложений, финансируемых из бюджета РФ, то они утверждаются Госстроем России или в порядке, устанавливаемом этим Комитетом совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, в соответствии с положениями о разграничении функций по этому вопросу. Проекты строительства, осуществляемого за счет капитальных вложений, финансируемых из соответствующих бюджетов республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются соответствующими органами государственного управления или в устанавливаемом ими порядке. Проекты строительства, осуществляемого за счет собственных финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств инвесторов (включая иностранных), утверждаются непосредственно заказчиками (инвесторами).

Постановлением Минстроя России от 4 июля 1996 г. N 18-44 утверждено «Типовое положение об органе государственной отраслевой экспертизы министерства (ведомства) Российской Федерации». Министерства, государственные комитеты, комитеты, федеральные службы, государственные акционерные общества и государственные компании, осуществляющие функции государственных заказчиков на капитальное строительство за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, включая организацию проектной подготовки строительства и экспертизу предпроектной и проектной документации, проводимую в соответствии с положениями о разграничении функций между этими министерствами (ведомствами) и Госстроем, создают специальные экспертные органы — управления, отделы и другие службы государственной отраслевой экспертизы.

Управления (отделы, службы) отраслевой экспертизы — самостоятельные структурные подразделения в центральном аппарате министерств и ведомств — подчиняются министрам и руководителям ведомств или их первым заместителям, имеют печати и штампы установленных образцов и другие реквизиты.

Основные задачи органа государственной отраслевой экспертизы таковы:

проведение экспертизы обоснований инвестиций, другой предпроектной документации, технико-экономических обоснований (проектов) строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений в системе министерства (ведомства), а также экспериментальных, типовых и многократного применения (базовых) проектов, разрабатываемых по заказу министерства (ведомства), в целях соответствия принимаемых проектных решений современной технической политике в отрасли (подотрасли), рационального использования всех видов ресурсов, применения передовых технологических процессов и оборудования, обеспечения конструктивной надежности зданий и сооружений, эксплуатационной и экологической безопасности объектов;

осуществление контроля за соблюдением в проектной документации требований общегосударственных и отраслевых норм и правил, за комплексным решением вопросов строительства производственных объектов, жилых зданий, других объектов социального назначения и охраны окружающей среды, а также за реализацией своих замечаний и предложений по совершенствованию проектных решений при дальнейшем проектировании и строительстве;

осуществление методического руководства деятельностью экспертных подразделений в системе министерства (ведомства), созданных и функционирующих в установленном порядке, и проведение соответствующей работы с заказчиками и проектными организациями, направленной на повышение качества проектирования.

Экспертный орган несет ответственность за проведение квалифицированной и объективной экспертизы предпроектной и проектной документации в установленные сроки, обоснованность рекомендаций по ее утверждению, доработке или отклонению. В компетенцию экспертного органа входит осуществление следующих функций:

проведение в установленном порядке экспертизы проектов строительства и других видов проектной документации, разрабатываемых в системе министерства (ведомства), и подготовка по ним экспертных заключений с учетом требований заключений специализированных экспертиз или с их участием;

проверка при экспертизе проектов строительства соответствия их исходным данным, техническим условиям и требованиям по проектированию и строительству объектов, выдаваемым архитектурно-градостроительными органами, органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями при согласовании размещения объекта, а также обоснованности указанных технических условий и требований;

рассмотрение представляемых в установленном порядке схем развития отраслей (подотраслей) промышленности, народного хозяйства и социальной сферы, возглавляемых министерством (ведомством), обоснований инвестиций, бизнес-планов, других предпроектных материалов на строительство;

рассмотрение заданий на проектирование и разработку предпроектной документации;

рассмотрение проектов отраслевых нормативных документов, а также общегосударственных норм и правил, за подготовку которых несет ответственность министерство (ведомство) и выдает по ним заключения;

обобщение результатов экспертизы проектно-сметной документации в системе министерства (ведомства), анализ качественного уровня проектирования и внесение в установленном порядке предложений о совершенствовании проектно-сметного дела, его нормативной базы и методологии экспертизы;

взаимодействие с Главгосэкспертизой России при рассмотрении проектов строительства наиболее крупных и сложных объектов, по вопросам методологии экспертизы, представление в Главгосэкспертизу материалов годовых отчетов о своей деятельности по установленной форме;

взаимодействие с территориальными органами государственной вневедомственной экспертизы при рассмотрении проектной документации на строительство объектов на территории соответствующих регионов и по другим вопросам;

подготовка и представление на утверждение руководству министерства (ведомства) документов о порядке проведения государственной экспертизы предпроектной и проектной документации в системе министерства (ведомства);

подготовка для руководства министерства (ведомства) докладов, справочных и других материалов о качественном уровне проектных решений и результатах работы экспертного органа.

Экспертный орган вправе рекомендовать к утверждению, отклонять или возвращать на доработку проекты строительства и другие виды проектной и предпроектной документации по результатам их экспертизы, осуществлять контроль за реализацией замечаний и предложений экспертных заключений при дальнейшем проектировании и строительстве. В случае необходимости он может привлекать в установленном порядке для выполнения работ по экспертизе инженерно-технический персонал структурных подразделений министерства (ведомства), подведомственных ему предприятий, научно-исследовательских, проектных и иных организаций, а также специалистов других министерств (ведомств), создавать в необходимых случаях временные экспертные комиссии.

К компетенции экспертного органа относится и проведение выборочного контроля за качеством проектно-сметной документации, утверждаемой подведомственными министерству (ведомству) предприятиями и организациями. Он вправе получать от структурных подразделений министерства (ведомства), подведомственных ему предприятий, организаций-заказчиков и проектных организаций все необходимые для проведения экспертизы материалы (техническую документацию, справки, расчеты, обоснования и т.п.); приглашать для участия в рассмотрении проектно-сметной документации представителей заказчиков, проектных, научно-исследовательских и других заинтересованных организаций; вносить в соответствующие государственные органы предложения о привлечении к ответственности в соответствии с действующим законодательством руководителей проектных организаций и должностных лиц, виновных в низком качестве разработанной проектно-сметной документации, а также о лишении предприятий и организаций лицензий на выполнение проектных и изыскательских работ полностью или частично; разрабатывать соответствующие положения, рекомендации, решения и другие документы по вопросам организации и методики проведения экспертизы для подведомственных экспертных подразделений; проводить в установленном порядке совещания и семинары по вопросам, входящим в его компетенцию.

Экспертный орган возглавляет начальник, назначаемый в порядке, установленном для назначения руководителей структурных подразделений министерства (ведомства). Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган задач и осуществление им своих функций; устанавливает степень ответственности своих заместителей и других руководителей, определяет разграничение функций между ними, утверждает положения о внутриструктурных подразделениях и должностные инструкции на всех сотрудников; планирует деятельность экспертного органа по всем видам работ, координирует их выполнение, дает указания на выполнение отдельных поручений, контролирует работу подчиненных; представляет экспертный орган, а по отдельным вопросам министерство (ведомство) по решению его руководства во всех государственных органах, предприятиях и организациях; подписывает исходящие официальные документы, связанные с экспертизой проектной документации, отчетные данные, другие материалы и документы о деятельности экспертного органа; если необходимо, создает для выполнения работ по экспертизе временные комиссии с привлечением специалистов аппарата министерства (ведомства), других министерств (ведомств) и организаций, определяет их назначение и задачи; издает в пределах своих полномочий и установленного порядка указания и рекомендации для подведомственных экспертных подразделений.

В некоторых субъектах Российской Федерации приняты законы и иные нормативные правовые акты, определяющие порядок проведения государственной экспертизы градостроительной документации.

Например, в Республике Мордовия действует Закон «О государственной экспертизе градостроительной документации, целевых инвестиционных программ и проектов строительства в Республике Мордовия» от 13 ноября 1996 г. N 39-З (с изменениями от 8 декабря 1997 г.) <*>. В ст. 2 этого Закона закреплены требования, предъявляемые к осуществлению экспертизы. К ним относится следующее:

———————————

<*> Газета «Известия Мордовии». 1996. 15 ноября. N 215. (21.499); 1997. 10 декабря. N 231 (21.761).

обязательность проведения экспертизы до утверждения документации;

независимость экспертных органов при оценке качества документации;

комплексность оценки природоохранного, архитектурно-планировочного, инженерно-технического, экономического и социального аспектов реализации документации;

достоверность представляемой на экспертизу документации и информации;

законность, объективность, обоснованность выводов экспертизы;

гласность, учет общественного мнения при проведении экспертизы;

ответственность экспертных органов, других участников экспертизы за ее организацию, сроки проведения, качество, реализацию рекомендаций и выводов.

Экспертиза в Республике Мордовия проводится специально на то уполномоченными экспертными органами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и республики. Экспертиза документации осуществляется в обязательном порядке перед ее утверждением независимо от источников финансирования, форм собственности, принадлежности и стоимости строительства.

Согласно ст. 6 Закона на территории Мордовии экспертизе подлежат: градостроительная документация (схемы и проекты районной планировки территориальных объектов; генеральные планы городов, других поселений, территорий сельских поселений, функциональных территорий; проекты городской, поселковой черты; проекты детальной планировки; проекты застройки районов, микрорайонов, кварталов, отдельных участков); схемы развития отраслей и инфраструктуры; республиканские и отраслевые целевые инвестиционные программы; обоснования целевых инвестиций, проекты строительства, реконструкции, расширения предприятий, зданий, сооружений, инженерной инфраструктуры независимо от форм собственности и источников финансирования. По другим видам документации экспертиза проводится по решению заказчиков.

Комплексная экспертиза проводится Госэкспертизой Республики Мордовия, за исключением случаев, установленных функциональным разграничением. Правительство республики формирует систему экспертных органов, обеспечивает ее функционирование и утверждает перечень экспертных органов. Систему органов экспертизы согласно ст. 19 Закона образуют Государственная вневедомственная экспертиза градостроительной документации и проектов строительства республики (Госэкспертиза Республики Мордовия); государственные специализированные экспертизы (экологическая — Министерства экологии и природопользования Республики Мордовия, условий труда Министерства труда и занятости населения Республики Мордовия, Штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия); экспертные подразделения министерств и ведомств (отраслевая экспертиза).

Организации, не входящие в систему федеральных органов государственной экспертизы и систему экспертных органов республики, не имеют права проведения экспертизы. Субъекты инвестиционной деятельности (заказчики и разработчики документации) не обладают правом образования государственных экспертных органов, если иное не установлено законами и прочими нормативными правовыми актами РФ и республики.

Госэкспертиза республики — территориальный орган государственной вневедомственной экспертизы РФ, орган исполнительной власти республики, осуществляющий контроль за качеством проектной документации, и лицензированию не подлежит. Экспертные подразделения министерств и ведомств республики образуются в установленном порядке и аккредитуются при Госэкспертизе Республики Мордовия. Порядок аккредитации устанавливается органом, уполномоченным правительством республики. Статус государственных специализированных экспертиз, экспертных подразделений министерств, ведомств устанавливается этими министерствами, ведомствами самостоятельно в пределах своих полномочий.

Экспертные подразделения министерств и ведомств республики осуществляют свою деятельность под руководством Госэкспертизы. Госэкспертиза составляет заключение с учетом заключений специализированных, отраслевых экспертиз или с их участием. При проведении в установленном порядке комплексной экспертизы документации экспертными подразделениями министерств, ведомств экспертные заключения составляются при обязательном участии Госэкспертизы республики или с учетом ее заключения по вопросам компетенции республики.

Сроки проведения экспертизы устанавливаются федеральными органами исполнительной власти и правительством республики. Экспертиза проектов строительства проводится не позднее двух лет после их разработки. На заказчиков возлагается обязанность обеспечения полноты, достоверности и согласования в установленном порядке представляемой на экспертизу документации.

В результате экспертизы документация может быть рекомендована к утверждению (положительное заключение), или возвращена на доработку, либо отклонена (отрицательное заключение). Выдается экспертное заключение, которое утверждается в установленном порядке. Значение этого заключения состоит в том, что оно является документом, обязательным для исполнения участниками инвестиционного процесса (заказчиками, разработчиками документации, подрядными организациями, финансирующими банками и т.д.). Положительное заключение экспертизы является одним из обязательных условий утверждения документации, разработки последующих стадий документации, открытия финансирования, выдачи разрешения на производство строительных работ, начала строительства. Отрицательное заключение влечет за собой запрет реализации рассмотренной документации. Результаты экспертизы могут быть обжалованы в установленном порядке.

Проекты строительства, на которые получены положительные заключения экспертизы, но не начатые реализацией в течение двух лет, подлежат контрольной экспертизе. Реализация таких проектов без контрольной экспертизы не допускается. В случае изменения проектов в ходе строительства из-за перепрофилирования объекта, отклонения от принятых объемно-планировочных, конструктивных решений предусмотрена повторная экспертиза.

Заказчики несут установленную законом ответственность за:

непредставление документации на государственную экспертизу;

недостоверность представляемой на рассмотрение документации;

фальсификацию сведений о результатах проведения экспертизы;

противоправное воздействие на экспертов при формировании выводов экспертизы;

создание препятствий организации и проведению экспертизы.

В свою очередь, экспертные органы несут ответственность за:

необъективность, необоснованность выводов и рекомендаций экспертизы;

нанесение ущерба заказчику;

разглашение сведений, составляющих государственную, коммерческую и иную тайну.

Согласно ст. 32 республиканского Закона Мордовии экспертиза является платной и осуществляется за счет средств заказчиков. Плата перечисляется в бюджет республики. Порядок определения стоимости экспертизы устанавливается правительством Мордовии. Плата за экспертизу расходуется на финансирование экспертных органов, в том числе на оплату труда экспертов, других работников, на развитие информационной, материально-технической базы экспертных органов. Порядок и направление финансирования Госэкспертизы Республики Мордовия определяется правительством республики.

В Астраханской области действует Порядок проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства, утвержденный Постановлением главы администрации области от 18 мая 1999 г. N 186 <*>. В этом нормативном правовом акте установлены общие правила и сроки проведения государственной экспертизы технико-экономических обоснований (проектов), рабочих проектов на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение предприятий и документации на капитальный ремонт зданий и сооружений на территории области, и он предназначен для государственных органов, осуществляющих экспертизу проектов строительства, органов государственного надзора, заказчиков (инвесторов), юридических и физических лиц — участников инвестиционного процесса в строительстве.

———————————

<*> Газета «Астраханские Известия». 1999. 24 — 30 июня. N 25 (440).

Аналогичные нормативные акты действуют и в других субъектах Федерации. Например, в Пензенской области — Порядок проведения государственной экспертизы, утверждения градостроительной документации, проектов строительства, заданий на разработку ТЭО, проектов, рабочих проектов, утвержденный Постановлением главы администрации области от 6 января 1995 г. N 5 <*>. Постановлением Совета Министров Удмуртской Республики от 21 марта 1994 г. N 126 утвержден «Порядок проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной документации и проектов строительства в Удмуртской Республике».

———————————

<*> Газета «Пензенские вести». 3 февраля 1995 г. N 16.