Проблемы регулирования реализации конкурсной массы

04-03-19 admin 0 comment

Матвеева Е.Н.
Гражданское право, 2006.

Матвеева Е.Н., филиал МГЮА в г. Вологде, старший преподаватель кафедры предпринимательского права.

Как правило, результатом процесса банкротства является признание должника банкротом, открытие конкурсного производства и последующая ликвидация организации. Главной целью конкурсного производства является максимальное удовлетворение требований кредиторов. Одна из важнейших задач, которую необходимо решить для достижения этой цели, — продать конкурсную массу как можно дороже. Максимальная цена рождается, как правило, в условиях состязательности покупателей за возможность приобрести товар. Такой способ заключения договора называется торгами.

Принятый в 2002 г. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» <*> (далее — Закон) закрепил общее правило, согласно которому продажа конкурсной массы осуществляется посредством проведения торгов. Закон также предусмотрел возможность ускоренной (без торгов) продажи имущества банкрота в ряде случаев.

———————————

<*> Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 43. Ст. 4190; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 18, 46; Российская газета. 2005. 27 окт.

Закон в целом урегулировал общие вопросы продажи конкурсной массы: закрепил правило о торгах и возможные исключения из него, установил содержание извещения о торгах; регламентировал четыре этапа проведения торгов, каждый из которых применяется, если предыдущие торги не состоялись; установил порядок утверждения плана продажи имущества кредиторами, а также обязательные условия договора купли-продажи по срокам оплаты имущества и перехода прав.

Между тем сам порядок проведения торгов Законом не урегулирован вовсе. Отсутствие детальных правил продажи имущества в конкурсном производстве создает почву для злоупотреблений со стороны конкурсных управляющих и кредиторов и нивелирует преимущества торгов.

Одним из главных условий эффективности торгов является свободный доступ потенциальных покупателей к участию в торгах. Противоположность этому — учинение препятствий к участию в торгах, продажа имущества «нужному» покупателю с вытекающими отсюда неблагоприятными последствиями для законных интересов кредиторов. По нашему мнению, Закон не создает достаточных гарантий для свободного участия покупателей в торгах. Можно выделить следующие возможности для злоупотреблений, «заложенные» в Законе о банкротстве.

1. Закон не регулирует порядок формирования лотов. В практике существуют различные подходы: каждый инвентарный объект выставляется на торги как отдельный лот либо в один лот может входить множество объектов. Укрупненное формирование лотов позволяет отпугнуть потенциальных покупателей на отдельные объекты имущества.

2. Законом не регламентировано место проведения торгов, что позволяет назначать торги в удаленном, труднодоступном месте. В результате таких действий «ненужные» покупатели опаздывают на регистрацию и не допускаются к участию в торгах <*>. Торги по Закону можно провести даже в другом субъекте Федерации.

———————————

<*> Вышегородцев И. Как провести честные торги с нужным результатом // Слияния и поглощения. 2004. N 6. С. 35.

3. Законом не регламентирован перечень документов, необходимых для участия в торгах, что позволяет конкурсным управляющим заявлять необоснованные требования документов, при непредоставлении которых не допускать «ненужных» покупателей к торгам. В практике встречаются требования представить следующие документы: свидетельство о постановке на налоговый учет; копию бухгалтерского баланса <1>; копию отчета о прибылях и убытках <2>; социальный номер для покупателей — физических лиц <3>; документ о назначении главного бухгалтера <4>; справку налогового органа об отсутствии задолженности перед бюджетом и другие.

———————————

<1> Объявление о продаже имущества ОАО «Кристалл» // Российская газета. 2005. 27 авг.

<2> Объявление о продаже имущества ОАО «Янаульский завод строительных материалов» // Российская газета. 2005. 20 авг.

<3> Объявление о продаже имущества ОАО «Янаульский завод строительных материалов» // Российская газета. 2005. 20 авг.

<4> Объявление о продаже имущества ОАО «Ромузъ» // Российская газета. 2005. 20 авг.

4. Законом не регламентирован порядок заверения копий документов, представляемых участниками торгов. Организаторы торгов требуют в зависимости от своего усмотрения: простые ксерокопии, нотариально заверенные копии; копии, заверенные налоговым органом (в случаях, когда подлинные документы выдаются налоговым органом либо на них делается отметка налоговым органом). В некоторых случаях даже устанавливается «срок действительности» копии.

5. Законом не регламентирован порядок предоставления заявки и документов участниками торгов и, наоборот, информации конкурсным управляющим участникам. Это позволяет конкурсным управляющим требовать вручения заявки представителю организатора торгов <*>, либо допускать к ознакомлению с документами, имеющими отношение к торгам только после уплаты задатка <**>, либо устанавливать плату за документацию.

———————————

<*> Объявление о продаже имущества ОАО «Тверской ДСК» // Российская газета. 2005. 20 авг.

<**> Объявление о продаже имущества ФГУП «Тепличный» // Российская газета. 2005. 10 сент.

Таким образом, Закон о банкротстве не регулирует механизм проведения торгов по продаже конкурсной массы. Можно предложить следующее решение данной проблемы. По нашему мнению, подробный порядок проведения всех этапов торгов должен утверждаться постановлением Правительства РФ. Соответственно, в Закон необходимо включить норму, позволяющую Правительству утверждать порядок проведения торгов в ходе процедур банкротства. В условиях же действующего законодательства можно посоветовать заинтересованным лицам при наличии оснований обращаться в суды с исками о признании торгов недействительными по мотиву необеспечения возможности участия в торгах широкому кругу лиц.