Обеспечение права ребенка на жилище

04-03-19 admin 0 comment

Беспалов Ю.
Российская юстиция, 1997.


Ю. Беспалов, судья Владимирского областного суда.

Одним из объектов судебной защиты является право на жилище, предоставленное каждому гражданину РФ, в том числе и ребенку (ст. 49 Конституции РФ, ст. 2 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» // Ведомости РФ. 1993. N 3. Ст. 99).

Право ребенка на жилище обеспечивается путем предоставления жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях социального найма или аренды (найма), в домах иных жилищных фондов (частном, общественном) на условиях аренды (найма), а также путем приобретения жилья в собственность по сделкам и иным основаниям (ст. 2 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», ст. ст. 28, 36, 37 ЖК РФ, ст. ст. 218, 234, 288, 671 ГК РФ и т.д.).

Жилищное и гражданское законодательство РФ наряду с общими положениями устанавливает и специальные правила для реализации права ребенка на жилище. Специальные правила регулируют порядок и основания предоставления и приобретения жилых помещений, а также порядок пользования жилыми помещениями. Так, жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов в первую очередь предоставляются многодетным семьям (имеющим трех и более детей, одиноким матерям, семьям при рождении близнецов (п. п. 8, 9 ст. 36 ЖК РФ). Вне очереди жилое помещение органами местного самоуправления предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов, попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к опекунам, попечителям (ст. 37 ЖК РФ). Дети — инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность вести ему самостоятельный образ жизни (ст. 17 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563).

Инвалиды и семьи, имеющие детей — инвалидов, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке (п. 5 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей — инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 901 от 27 июля 1996 г.).

При вселении ребенка в жилое помещение не требуется согласия наймодателя, нанимателя, а также граждан, постоянно проживающих в жилом помещении. Вселение несовершеннолетних лиц в жилое помещение допускается без учета требований законодательства о норме жилой площади на одного человека (ст. 679 ГК РФ). Не требуется согласия других членов семьи на вселение к родителям, проживающим в жилом помещении в домах государственного и муниципального жилищных фондов их детей, не достигших совершеннолетия (ст. 54 ЖК РФ).

Дети, вселенные в жилые помещения в установленном порядке, приобретают право пользования этим жилым помещением. Жилищное законодательство предусматривает и другие льготы для реализации права ребенка на жилище. Разрешая споры, связанные с нарушением прав ребенка на жилище, суд обязан исходить из указанных требований.

Несколько примеров.

Представляется, что правильно Петушинский районный суд Владимирской области решением от 21 февраля 1995 г. удовлетворил иск Романовой Л.И., заявленный в интересах малолетней дочери Ксении, 4 апреля 1994 г. рождения, к АО «Городищенская отделочная фабрика» о признании права на жилое помещение. Суд установил, что малолетняя дочь Евсеева И.В., Евсеева Ксения, проживала совместно с отцом в однокомнатной квартире в п. Городищи Петушинского района до его смерти, наступившей 6 августа 1994 г. Однако девочка не была прописана в квартире. Разрешая спор, суд обоснованно исходил из того, что Евсеева Ксения, в соответствии со ст. 54 ЖК РФ, приобрела право пользования квартирой, поскольку вселилась в жилое помещение по соглашению родителей, проживала совместно с отцом, являвшимся нанимателем жилого помещения. После смерти отца она продолжала совместно с матерью пользоваться этим жилым помещением (дело N 2-338/1995).

Правильно был удовлетворен и иск прокурора Октябрьского района г. Владимира, заявленный в интересах малолетнего Николаева Николая, 1987 г. рождения, к ТОО «Маклер» о признании права пользования квартирой. В судебном заседании установлено, что отец ребенка Николаев А.Н., умерший 11 января 1995 г., являлся нанимателем квартиры N 17 в доме 11/7 по ул. Фейгина в г. Владимире. Николаев А.Н. вселил ребенка в жилое помещение и проживал с ним совместно. При жизни он написал заявление о прописке ребенка в квартиру. При таких обстоятельствах суд обоснованно признал за ребенком право пользования квартирой (дело N 2-113/1996).

Как уже было отмечено выше, жилищное законодательство устанавливает специальные правила и для приобретения детьми права собственности на жилое помещение. Так, в соответствии со ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» несовершеннолетние лица могут приобретать занимаемое жилое помещение в собственность (совместную, долевую) наряду с другими лицами, проживающими в этом жилом помещении. Причем жилые помещения, в которых проживают исключительно дети в возрасте до 15 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей, усыновителей, опекунов с предварительного согласия органов опеки и попечительства либо по инициативе этих органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия законных представителей и органов опеки и попечительства. Если ребенок находится в детском доме или ином воспитательном учреждении, его администрация, родители, усыновители либо опекун над его имуществом обязаны в течение шести месяцев со дня помещения несовершеннолетнего в указанное учреждение оформить договор передачи жилого помещения в его собственность.

Надо полагать, что правильно поступил Ковровский городской суд, удовлетворив 6 сентября 1996 г. иск Конаревой (Толиковой) С.А. к АО «ПИК-инвест», администрация г. Коврова к гражданам Тузиковой В.Д., Варзину М.В. и Варзиной Т.В. о признании договоров приватизации, купли — продажи и мены жилого помещения недействительными. В судебном заседании установлено, что в трехкомнатной квартире в г. Коврове проживали Толиков А.Н., Толикова Е.А. и их несовершеннолетняя дочь, 4 мая 1977 г. рождения. Над несовершеннолетней Конаревой С.А. было установлено попечительство. 12 июля 1993 г. квартира была передана в собственность матери девочки — Толиковой Е.А. по договору приватизации. 13 июля 1993 г. новая владелица продала квартиру акционерному обществу «ПИК-инвест». 27 июля 1993 г. АО «ПИК — инвест», Тузикова В.Д. и Варзина Т.В. заключили договор мены квартирами, а девочка осталась без жилья. Приватизация квартиры, в которой проживала несовершеннолетняя Конарева С.А., была произведена без ее участия, без согласия органов опеки и попечительства и попечителя. Поскольку при заключении договора приватизации были нарушены требования ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», ст. 133 КоБС РСФСР, действовавшей на период возникновения правоотношения и разрешения спора, суд обоснованно, в соответствии со ст. 168 ГК РФ, признал сделки недействительными (дело N 2-155/1995).

Необходимо отметить, что переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи бывшего собственника. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается только с согласия органов опеки и попечительства (ст. 292 ГК РФ).

Родители, усыновители, опекуны (попечители), приемные родители не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать либо давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче внаем (аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (ст. 37 ГК РФ, п. 3 ст. 60, ст. ст. 137, 147, 153 СК РФ).

Кроме того, опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.

Представляется, что правильно Петушинский районный суд решением от 14 мая 1996 г. отказал в удовлетворении жалобы Комаровой О.В. на действия главы органов местного самоуправления Петушинского района. В судебном заседании установлено, что Комарову Павлу, 1991 г. рождения принадлежит на праве собственности дом в д. Санино Петушинского района. Мать ребенка Комарова О.В. обратилась к главе органов местного самоуправления с заявлением о даче согласия на обмен дома на квартиру, принадлежащую бабушке ребенка. Органы местного самоуправления не дали согласия Комаровой О.В. на обмен дома. Разрешая жалобу, суд исходил из того, что в соответствии с п. 3 ст. 37 ГК РФ близким родственникам запрещено совершать сделки с подопечным (дело N 2-679/1996).

Несовершеннолетние лица, в отношении которых родители лишены родительских прав, сохраняют право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением. Причем родители, лишенные родительских прав, могут быть выселены из жилого помещения (ст. 71 СК РФ, ст. 98 ЖК РФ).

Следует отметить, что возможности ребенка самостоятельно приобретать и осуществлять жилищные права, а также создавать для себя обязанности и исполнять их ограниченны. Объясняется это его неполной дееспособностью, материальной необеспеченностью и другими причинами. За малолетних в возрасте до 14 лет осуществляют жилищные права и несут обязанности их законные представители (родители, усыновители, опекуны, приемные родители, учреждения, являющиеся опекунами).

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет приобретают и осуществляют жилищные права и несут обязанности с письменного согласия законных представителей, а в случаях, предусмотренных законом, с согласия и органов опеки и попечительства (например, при приватизации жилого помещения). С согласия родителей (лиц их заменяющих) ребенок может совершить сделку, направленную на приобретение жилого помещения в собственность, а также заключить договор социального найма или найма (аренды) жилого помещения. Договор социального найма или аренды может быть заключен с несовершеннолетним в случае смерти или выбытия нанимателя из жилого помещения. Ребенок может быть признан также сонанимателем жилого помещения (ст. ст. 53, 54 ЖК РФ, ст. ст. 672, 677, 686 ГК РФ).

Если ребенок приобрел полную дееспособность в связи с вступлением в брак или в порядке эмансипации, он вправе самостоятельно приобретать и осуществлять жилищные права и нести обязанности.

Интересы детей в суде защищают их законные представители без специальных полномочий. Однако они должны представить суду доказательства, подтверждающие родство, усыновление, опеку (попечительство): свидетельство о рождении, решение суда об усыновлении, постановление органов местного самоуправления о назначении опекуна (попечителя). Эти лица не только обращаются в суд за защитой прав ребенка, но и осуществляют другие процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 30 ГПК РСФСР.

По делам, связанным с нарушением прав ребенка на жилище, в необходимых случаях участвуют и органы опеки и попечительства, а также прокурор. Участие органов опеки и попечительства предусмотрено, в частности, в случае, когда обжалуются их действия (ст. 2 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»). Не исключается участие в суде и детей, если такое участие будет признано судом необходимым.