Техническое регулирование в зарубежных странах

04-03-19 admin 0 comment

Лафитский В.И.
Журнал российского права, 2006.


Практика технического регулирования

в отдельных зарубежных странах

Техническое регулирование является одним из наиболее динамично развивающихся направлений в законодательстве зарубежных стран. В каждой из них существует собственная модель регулирования, в которой отражены особенности правовой системы, организации государственного управления, уровня технического развития. Изучение этого опыта представляет значительный интерес с учетом задач совершенствования отечественного законодательства и повышения эффективности его применения.

Отметим также следующее обстоятельство. В последние годы все более отчетливо проявляется тенденция к унификации правового регулирования в этой сфере. Оно развивается в двух направлениях. Во-первых, разрабатываются международно-правовые технические стандарты и, во-вторых, используется (заимствуется) опыт технического регулирования наиболее развитых стран. Исследование этого опыта и станет предметом данной статьи.

Соединенные Штаты Америки. В США нет комплексного акта по вопросам технического регулирования. Конгресс США делегирует разработку технических регламентов соответствующим федеральным министерствам и ведомствам.

Химические вещества. Технические регламенты в этой сфере разрабатывают Агентство по защите окружающей среды (ЕРА), Министерство труда и Администрация безопасности труда и здравоохранения (OSHA).

В частности, Администрация безопасности труда и здравоохранения в 1987 г. издала Стандарт информирования об опасных веществах (Hazard Communication Standard — 29 CFR 1910.1200). Цель Стандарта — определить степень опасности химических веществ и обеспечить ознакомление с этой информацией тех работников, которые могут подвергаться их вредному воздействию.

Кроме федеральных ведомств соответствующие регламенты могут разрабатывать отдельные штаты. Так, например, в Калифорнии были приняты специальные нормативы по производству и применению растворителей.

Информационные технологии. Основным регулирующим ведомством является Федеральная комиссия связи (FCC). Разработанные ею документы в основном основываются на стандартах Международной электротехнической комиссии (в том числе стандартах ее структурных подразделений, например Международного специального комитета по радиопомехам).

Строительство. Техническое регулирование на федеральном уровне осуществляется Федеральной администрацией жилищного строительства, созданной в Министерстве жилищного строительства и городского развития. Ее функции ограничены. Техническое регулирование в строительстве — это предмет регулирования в основном отдельных штатов. Необходимый уровень унификации достигается посредством принятия всеми штатами модельных или единообразных строительных кодексов.

Лекарства. Регулирующим органом является Администрация продуктов питания и лекарственных препаратов, действующая в рамках Министерства здравоохранения и социальных услуг. Она разрабатывает стандарты с учетом требований Всемирной организации здравоохранения (в частности, Стандарта «Надлежащая практика по производству фармацевтических продуктов»).

Медицинское оборудование. Техническое регулирование в этой сфере осуществляют три ведомства Министерства здравоохранения и социальных услуг — Администрация продуктов питания и лекарственных препаратов, Центр контроля за распространением болезней и Администрация безопасности труда и здравоохранения. В том случае, если медицинские приборы используют радиочастоты, соответствующие стандарты должны быть согласованы с Федеральной комиссией связи.

Охрана окружающей среды. Национальные технические регламенты в этой сфере разрабатывают Агентство по защите окружающей среды и Администрация безопасности труда и здравоохранения. Отдельные штаты могут принимать свои собственные регламенты, в которых нередко предъявляются более жесткие требования, чем в национальных стандартах.

В частности, Администрация безопасности труда и здравоохранения издала несколько документов, направленных на предотвращение утечки особо опасных химических веществ, утилизацию отходов особо опасных химических производств, ликвидацию последствий промышленных аварий.

Агентство по защите окружающей среды разрабатывает свои технические регламенты, в основном опираясь на документы Международной организации стандартизации и Международной организации метрологии, а также на соответствующие международные договоры (например, Американо-канадский договор о защите от загрязнения Великих озер).

Транспортные средства. Функции технического регулирования в сфере транспорта осуществляют Агентство по защите окружающей среды, а также три ведомства Министерства транспорта — Администрация безопасности движения на национальных автомагистралях, Администрация национальных автомагистралей, Администрация федеральных перевозок.

В тех сферах, которые не урегулированы федеральными техническими регламентами (например, федеральными стандартами безопасности автотранспортных средств), допускается принятие соответствующих документов отдельными штатами (например, для транспортных средств, используемых органами власти штата либо органами местного самоуправления).

Федеральные стандарты безопасности автотранспортных средств содержат ссылки на стандарты, разработанные Национальным обществом инженеров автотранспорта, а также на иные стандарты, разработанные, в частности, Международной организацией стандартизации и Институтом американских национальных стандартов.

Кроме того, федеральное законодательство (в частности, Закон о безопасности) предусматривает обязанность производителей вводить собственные системы сертификации, обеспечивающие соблюдение требований безопасности.

В том случае, если производитель либо Администрация безопасности движения на национальных автомагистралях выявят дефекты проданных автотранспортных средств, производитель должен их вернуть и произвести за свой счет замену бракованных автотранспортных средств либо их компонентов (деталей).

Продукты питания (обработанные). В этой сфере техническое регулирование осуществляется Администрацией продуктов питания и лекарственных препаратов Министерства здравоохранения и социальных услуг, а также Службой инспекции безопасности продуктов питания и Службой сельскохозяйственного маркетинга. В частности, Служба инспекции безопасности продуктов питания осуществляет контроль за соблюдением нормативов по продуктам питания, которые содержат более трех процентов сырого (двух процентов обработанного) мяса животных и птиц, а Служба сельскохозяйственного маркетинга контролирует соблюдение технических требований при производстве яиц.

Кроме того, в этой сфере соответствующие функции технического регулирования предоставлены Агентству по защите окружающей среды (например, по контролю за уровнем пестицидов согласно Закону о продуктах питания, лекарственных препаратах и косметических товарах).

Отдельные штаты под общим контролем со стороны Службы сельскохозяйственного маркетинга регулируют такую сферу, как производство молока.

На Службу инспекции безопасности продуктов питания возложен контроль за импортом мяса и птицы в Соединенные Штаты. Импорт допускается, если в соответствующих зарубежных странах действуют не менее жесткие технические регламенты, чем в США.

Продукты питания (необработанные). В этой сфере техническое регулирование осуществляют: Служба инспекции животных и растений, Служба инспекции безопасности продуктов питания, Служба сельскохозяйственного маркетинга, Администрация продуктов питания и лекарственных препаратов, Агентство по защите окружающей среды, Администрация национальных океанических и атмосферных служб, Служба национальных морских рыболовных промыслов.

Служба инспекции животных и растений разрабатывает свои нормативы, основываясь на таких международных документах, как Международная конвенция по защите растений.

Служба инспекции безопасности продуктов питания осуществляет техническое регулирование в тех сферах, которые определены Законом о федеральной инспекции мясных продуктов и Законом об инспекции мяса птицы.

Служба сельскохозяйственного маркетинга осуществляет контроль за свежими овощами и фруктами.

Отдельные штаты могут принимать свои собственные нормативы чистых продуктов под общим контролем Агентства по защите окружающей среды.

Энергетика. Техническое регулирование в этой сфере осуществляют многие органы: Министерство энергетики, Министерство торговли, Министерство труда, Министерство транспорта, Министерство сельского хозяйства, Агентство по защите окружающей среды, Комиссия по регулированию в атомной энергетике, Комиссия междуштатной торговли, Инженерный армейский корпус США.

В этой сфере весомая роль принадлежит органам власти штатов. Такой перекрестный контроль (со стороны федерации и отдельных штатов) обеспечивает достаточно высокий уровень безопасности энергетики. На территории США не признаются энергетические стандарты, принятые в других странах. Импортная продукция должна отвечать соответствующим требованиям федеральных и штатных стандартов.

Защита потребителей. В США создано специальное ведомство — Комиссия по безопасности потребительских товаров. Согласно Закону о безопасности потребительских товаров Комиссия часто разрабатывает свои стандарты безотносительно к тем требованиям, которые установлены международными организациями и регулирующими ведомствами других государств.

Комиссия сама определяет, какие товары подлежат техническому регулированию с ее стороны (в частности, она разработала стандарты электрических газонокосилок). Импорт соответствующих товаров допускается только при условии соблюдения требований, установленных Комиссией.

Иные сферы. Техническое регулирование осуществляется во многих других сферах. Например, разработка недр ведется под контролем со стороны Администрации по безопасности в горном деле и здравоохранению и некоторыми другими органами.

Канада. В Канаде нет комплексного акта по вопросам технического регулирования. Парламент Канады делегирует разработку технических регламентов соответствующим федеральным министерствам и ведомствам.

Химические вещества. Технические регламенты в этой сфере в основном разрабатывает Бюро по безопасности продуктов Министерства здравоохранения в соответствии с Законом об опасных веществах. Кроме того, соответствующие функции технического регулирования возложены на некоторые другие ведомства, контролирующие исполнение Закона о взрывчатых веществах, Закона о продуктах питания и лекарственных препаратах, Закона о контроле за атомной энергией, некоторыми другими актами.

Отдельные провинции нередко разрабатывают собственные правила, которые дополняют федеральные технические регламенты.

Информационные технологии и телекоммуникационное оборудование. Техническое регулирование в соответствии с Законом о телекоммуникациях и Законом о радиосвязи осуществляет Инженерная служба Министерства промышленности Канады.

Строительство. Согласно Конституции Канады строительство относится к предметам ведения отдельных провинций. Соответственно, техническое регулирование осуществляется провинциальными административными органами, которые принимают строительные кодексы. Эти акты разрабатываются на основе модельного Национального строительного кодекса, утвержденного Канадской комиссией по строительным и противопожарным кодексам.

Помимо строительного, Канадская комиссия по строительным и противопожарным кодексам подготовила модельные Национальный противопожарный кодекс, Национальный энергетический кодекс, Национальный кодекс водоснабжения, ряд других аналогичных актов.

Функции федеральных органов в основном сведены к консультированию, оказанию финансовой поддержки, иным формам содействия деятельности провинциальных регулирующих органов (например, Совет Канады по стандартам осуществляет программы аккредитации программ тестирования, регистрации и сертификации организаций, работающих в сфере стандартизации).

Лекарственные препараты. Контроль за соблюдением Закона о продуктах питания и лекарственных препаратах и Закона о национальном контроле за оборотом наркотических средств осуществляет Дирекция лекарственных препаратов Министерства здравоохранения Канады.

Медицинское оборудование. Техническое регулирование в этой сфере основывается на требованиях Закона о продуктах питания и лекарственных препаратах и принятых на его основе Правилах. Ответственное ведомство — Дирекция общих вопросов здравоохранения Министерства здравоохранения Канады. Кроме того, техническое регулирование в этой сфере осуществляют также провинциальные органы. В их компетенции, в частности, находятся вопросы использования медицинского оборудования в клиниках.

Транспортные средства. Техническое регулирование в рамках Закона о безопасности автотранспорта и принятых на его основе Правил осуществляет Министерство транспорта Канады. В свою очередь, провинциальные органы контролируют соблюдение собственных правил безопасного использования и контроля транспортных средств на дорогах провинциального подчинения.

Продукты питания. Техническое регулирование в этой сфере осуществляют три национальных ведомства — Министерство здравоохранения, Министерство по делам рыболовства и океанов, Министерство сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства. Министерство здравоохранения принимает акты, призванные гарантировать безопасность продуктов питания и исключить обман потребителей. Два других Министерства разрабатывают в основном акты, обеспечивающие маркетинговые условия согласно Закону об инспекции мясных продуктов, Закону о сельскохозяйственных продуктах, Закону о продуктах питания и лекарственных препаратах, Закону об инспекции рыбных продуктов, Закону об упаковке и обозначении потребительских товаров, Закону о зерне, ряду других федеральных законов. Провинции могут устанавливать собственные дополнительные требования к продуктам питания, действующие главным образом в сфере розничной торговли.

Энергетика — газопотребляющее оборудование. Эта сфера находится исключительно в ведении отдельных провинций. Необходимый уровень унификации технического регулирования обеспечивается за счет использования тех стандартов, которые разработаны Канадской газовой ассоциацией, Канадской ассоциацией стандартов, ряда других национальных общественных объединений.

Энергетика — электробезопасность. Эта сфера также находится в исключительном ведении провинций. Во всех провинциях был принят единый Электрический кодекс Канады, разработанный Канадской ассоциацией стандартов.

Энергетика — эффективность использования энергии. Техническое регулирование в этой сфере осуществляет Министерство природных ресурсов Канады. Его полномочия основываются на положениях Закона об эффективном использовании энергии и принятых на его основе актах. Помимо прочего, Министерство устанавливает уровни эффективности такого оборудования, как холодильные установки, стиральные и посудомоечные машины, электромоторы и т.д. Ряд провинций (Британская Колумбия, Новая Шотландия, Онтарио, Квебек, Нью-Брансвик) имеют собственные технические регламенты, которые дополняют общенациональные.

Измерительные приборы в торговле. Технические регламенты в развитие требований Закона о весах и мерах, Закона об электрической и газовой инспекции разрабатываются Службой метрологии Министерства промышленности Канады.

Потребительские товары (непродуктовые). В этой сфере функции технического регулирования осуществляют Министерство здравоохранения (в соответствии с Законом об опасных продуктах, Законом о приборах, излучающих радиацию, рядом других актов), Министерство промышленности (в соответствии с Законом об упаковке и обозначении потребительских товаров, Законом об обозначении текстильных товаров, Законом о маркировке драгоценных металлов), Министерство сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства (на основе отдельных норм Закона об упаковке и обозначении потребительских товаров). В отдельных провинциях есть собственные технические регламенты. Так, в Онтарио, Квебеке, Манитобе и Альберте действуют региональные стандарты чистоты исходных материалов в текстильных товарах.

Бразилия. Сфера технического регулирования в Бразилии координируется единым органом — Национальным институтом метрологии, стандартизации и качества промышленной продукции.

Химические вещества. Техническое регулирование в соответствующих сферах осуществляется Министерством сельского хозяйства, Министерством обороны, Министерством окружающей среды, водных ресурсов и бассейна Амазонки, Министерством здравоохранения и Министерством труда.

Информационные технологии находятся в компетенции Министерства науки и технологий.

Лекарственные и фармацевтические препараты переданы в ведение двух Министерств — Министерства здравоохранения и Министерства сельского хозяйства (ветеринарное дело).

Окружающая среда. Техническое регулирование по вопросам охраны животного и растительного мира, использования химических веществ, промышленной застройки, горного дела, защиты атмосферного воздуха и защиты от шума осуществляется Министерством окружающей среды, водных ресурсов и бассейна Амазонки.

Медицинское оборудование входит в сферу ответственности Министерства здравоохранения и Национального института метрологии, стандартизации и качества промышленной продукции.

Транспортные средства подпадают под техническое регулирование Министерства транспорта, Министерства окружающей среды, водных ресурсов и бассейна Амазонки, Министерства промышленности, торговли и туризма (через Национальный институт метрологии, стандартизации и качества промышленной продукции).

Продукты питания находятся в ведении Министерства сельского хозяйства и Министерства здравоохранения.

Защита прав потребителей осуществляется федеральным Правительством через Министерство юстиции согласно Закону N 8078 от 11 сентября 1990 г.

Менее подробно опишем органы технического регулирования в таких латиноамериканских странах, как Колумбия, Панама и Эквадор.

Колумбия. Функции технического регулирования в Колумбии осуществляют следующие Министерства и ведомства: Министерство горного дела и энергетики, Министерство окружающей среды, Министерство сельского хозяйства, Министерство связи, Министерство экономического развития, Министерство транспорта, Министерство внешней торговли, Министерство труда и социального обеспечения, Министерство промышленности и торговли, Институт контроля за лекарственными препаратами и продуктами питания, Колумбийский сельскохозяйственный институт, Комиссия по регулированию телекоммуникаций, Инспекция публичных служб.

Панама. Координация функций технического регулирования реализуется Генеральным бюро стандартов и промышленных технологий, созданным при Министерстве торговли и промышленности. Генеральное бюро оказывает содействие техническим комитетам, занятым разработкой соответствующих технических регламентов. Технические регламенты принимают следующие органы: агрохимикаты — Министерство сельскохозяйственного развития и Министерство здравоохранения; информатика и телекоммуникации — Национальный институт телекоммуникаций и Национальное бюро по вопросам средств массовой информации; строительство — Министерство строительства; фармацевтика — Служба фармацевтики и лекарственных препаратов, Специализированный институт экспертизы; окружающая среда — Национальный институт возобновляемых природных ресурсов; транспорт — Генеральное бюро наземного транспорта и связи; продукты питания — Служба контроля за продуктами питания и ветеринарией; энергетика — Институт гидроресурсов и электрификации; права потребителей — Генеральное бюро защиты прав потребителей и Генеральное бюро стандартизации и промышленных технологий; здравоохранение — Бюро безопасности труда.

Эквадор. Министерство сельского хозяйства, животноводства и сельского развития (вопросы защиты и рационального использования лесов, растительного и животного мира, санитарной и фитосанитарной защиты); Министерство связи и транспорта (технологии связи и информации, наземного, воздушного и водного транспорта); Министерство здравоохранения (стандарты оказания медицинских услуг); Министерство труда и социального обеспечения (безопасность, гигиена и экология рабочих мест); Министерство туризма (стандарты туристических услуг); Министерство окружающей среды, природных ресурсов и рыболовства (защита окружающей среды и рыболовство).

Техническое регулирование в Европейском союзе

Эволюция технического регулирования. Задача построения единого общеевропейского рынка была успешно решена во многом благодаря унификации (гармонизации) технического регулирования, как одного из основных элементов, обеспечивающих свободное передвижение товаров, капиталов и услуг.

Европейский союз не мог разрабатывать детально проработанные стандарты для всей номенклатуры товаров и услуг. Поэтому был избран другой путь — разработка директив по соответствующим категориям товаров (услуг) в четко обозначенных границах: «существенные требования к охране здоровья и безопасности».

На первом этапе (1973 — 1999 гг.) было разработано 24 новые директивы, в том числе: «Низковольтовое оборудование» (73.23.ЕЕС); «Безопасность игрушек» (88.378.ЕЕС); «Строительные продукты» (89.106.ЕЕС); «Медицинское оборудование: общее регулирование» (93.42.ЕЕС); «Безопасность машинного оборудования» (98.37.ЕС); «Радиооборудование» (1999.5.ЕС) и др.

Вместе с тем наряду с новыми директивами в Европейском союзе разрабатывались и традиционные стандарты в виде «технических спецификаций» для отдельных товаров.

На современном этапе идет дальнейший процесс расширения сферы применения директив за счет как вытеснения старых «технических спецификаций», так и расширения круга товаров (услуг), подпадающих под общеевропейское техническое регулирование.

«Существенные требования к охране здоровья и безопасности» обязательны к исполнению. Основная их цель — устранить противоречия в законодательстве государств — участников Европейского союза. Поэтому право Европейского союза, с одной стороны, предусматривает меры по контролю за соответствием товаров (услуг) директивам, а с другой стороны, устанавливает меры ответственности за их нарушения.

Контроль за соответствием. Базовый документ по контролю за соответствием товаров (услуг) директивам — решение о модулях, опубликованное 12 декабря 1990 г. Решение устанавливает следующие основные принципы применения модулей или процедур проверки соответствия:

— основная цель контроля состоит в том, чтобы позволить соответствующим органам осуществить проверку выставленных на продажу товаров с точки зрения соответствия существенным требованиям к охране здоровья и безопасности пользователей и потребителей;

— контроль за соответствием может быть разделен на несколько модулей согласно соответствующим этапам проектирования и производства товаров;

— по общему правилу проверка товаров должна осуществляться на этапах как проектирования, так и производства;

— могут применяться различные модули по оценке соответствия товаров; выбор модулей определяется задачей обеспечения наивысшей степени безопасности;

— предложение модулей зависит от таких факторов, как возможность их применения, характер рисков, экономическая инфраструктура, тип и значение продукции;

— производитель должен иметь возможность выбора между теми модулями, которые предлагаются в директиве, при условии обеспечения установленных требований;

— директивы должны устанавливать критерии, которыми должны руководствоваться производители при выборе модулей;

— директивы не должны предлагать те модули, которые являются излишними либо не соответствуют поставленным целям;

— контролирующие органы должны применять модули, чрезмерно не обременяя производителей;

— контролирующие органы могут требовать от производителей только ту документацию, которая необходима для целей проверки;

— производители должны иметь возможность комбинированного использования либо выбора между модулями по проверке качества продукции и иными модулями, применяемыми для целей проверки соответствия продукции;

— государства — участники Европейского союза определяют те органы, которые должны проводить проверку соответствия продукции установленным требованиям.

Органы по техническому регулированию. В отличие от США и большей части других государств Америки, общеевропейская и национальные системы технического регулирования в рамках Европейского союза являются централизованными.

На уровне Европейского союза техническое регулирование осуществляется тремя органами: Европейским комитетом по стандартизации, Европейским комитетом по электротехническим стандартам, Европейским институтом телекоммуникационных стандартов.

В том случае, если указанные органы приступают к разработке директив, органы по техническому регулированию государств — участников Европейского союза должны приостановить разработку собственных (национальных) стандартов.

Директивы, разработанные общеевропейскими органами технического регулирования, имеют верховенство над национальными стандартами.

В отсутствие общеевропейских стандартов национальные стандарты признаются не только в том государстве, где они созданы, но и во всех других государствах Европейского союза.

На национальном уровне функции координации в сфере технического регулирования, в частности, осуществляют в Великобритании — Британский институт стандартов, во Франции — Французская ассоциация стандартизации, в Германии — Германский институт стандартов, в Бельгии — Бельгийский институт стандартов, в Дании — Ассоциация стандартизации Дании, в Швеции — Шведский институт стандартов, в Польше — Польский комитет стандартизации и т.д.

Выводы

При всем многообразии форм технического регулирования за рубежом можно выделить несколько основных тенденций.

1. В большей части государств нет единых, комплексных актов, посвященных техническому регулированию. Это — предмет регулирования многочисленных, в основном разрозненных законодательных актов. И лишь в отдельных отраслях экономики либо технических сферах (например, связи) действуют систематизированные акты.

2. В большей части государств техническое регулирование осуществляется не парламентом, а правительством либо соответствующими отраслевыми органами управления. Эта функция передается им в порядке делегирования.

3. Как правило, выстраивается трехступенчатая модель технического регулирования.

На первом этапе принимается рамочный закон, в котором содержится поручение правительству обеспечить регулирование в той или иной технической сфере.

На втором этапе правительство принимает постановление, которое обязывает министерство либо ведомство разработать соответствующий технический регламент.

На третьем этапе осуществляется разработка технического регламента тем министерством либо ведомством, которому поручена эта функция.

В отдельных странах рамочный закон делегирует разработку технических регламентов не правительству, а непосредственно тем или иным министерствам и ведомствам. Так обстоит дело, например, в США.

4. При разработке технических регламентов учитываются требования международных стандартов, разработанные соответствующими организациями: Международной организацией стандартизации (International Organization for Standardization), Международной электротехнической комиссией (International Electrotechnical Commission), Международным телекоммуникационным союзом (International Telecommunications Union), иными органами.

Нередко аналогичные организации создаются в рамках межрегиональных объединений. Так, например, в Европейском союзе действуют Европейский комитет по стандартизации (European Committee for Standardization) и Европейский комитет по электротехническим стандартам (European Committee for Electrotechnical Standardization).

5. При разработке технических регламентов в обязательном порядке применяются различные формы выявления мнений заинтересованных сторон, в том числе других министерств и ведомств, а также тех предприятий, которые подпадут под действие соответствующих технических регламентов.

Так, в США разработка технических регламентов должна осуществляться в рамках общих норм, установленных Законом о правилах административной процедуры. В частности, предусмотрены следующие требования. Соответствующие ведомства должны опубликовать в «Федерал реджистер» информацию о разработке проектов нормативных актов, в том числе технических регламентов. Заинтересованные предприятия и организации могут представить свои предложения и замечания к опубликованным проектам и принять участие в публичных слушаниях. Нормативные акты могут вступить в силу не ранее чем через тридцать дней после их принятия (параграф 553 титула 5 Свода законов США).

Аналогичные процедуры установлены во многих других странах (Великобритании, Канаде, Германии, Швеции, Норвегии, Дании и т.д.).

6. Технические регламенты в основном строятся по двум моделям.

Первая модель — стандарты. Для них характерны подробные технические описания (спецификации), создание системы органов, обеспечивающих соответствие продукции (услуг) установленным стандартам.

Вторая модель — директивы, в которых в основном формулируются принципы технических решений, ожидаемые результаты и требования к безопасности продукции (услуг).

В последние годы все чаще используется вторая модель. Она имеет несколько преимуществ:

— менее трудоемкий процесс разработки и согласования;

— большая гибкость технических регламентов, позволяющая приспосабливать их к непрерывному процессу обновления техники и технологий;

— большая свобода действий при сохранении мер ответственности.

7. Технические регламенты стоят на низшей ступени иерархии нормативных актов. Как правило, они не содержат общих правовых норм и не требуют пересмотра действующего законодательства (внесения изменений и дополнений в законодательные акты и акты правительств).

8. В большей части федеративных государств существует двухуровневая система технического регулирования: федерации и субъектов федерации («национальные» и «региональные» технические регламенты). Они дополняют друг друга и нередко конкурируют между собой. Какого-либо четкого деления между ними не существует. Сферы правового регулирования в основном определяются эмпирическим путем.

9. Во многих странах отдельные технические регламенты разрабатываются ассоциациями производителей товаров и услуг и утверждаются соответствующими административными органами (например, в США по многим продуктам питания).

10. «Национальные» технические регламенты дополняются «корпоративными» техническими регламентами, которые принимаются в основном крупными транснациональными корпорациями.

Так, например, в рамках концерна «Сименс» действует такой документ, как «Стандартизация, техническое регулирование и оценка соответствия: основные принципы».

11. Во многих странах учреждены особые органы, которые наделены координирующими функциями в сфере технического регулирования. Так, например, в Бразилии образован Национальный институт метрологии, стандартизации и качества промышленной продукции; в Аргентине — Аргентинский институт стандартизации; в Коста-Рике — Организация национальных норм и стандартов (ONNUM), действующая в рамках Министерства экономики, промышленности и торговли; в Панаме — Генеральное бюро стандартов и промышленных технологий, созданное в Министерстве торговли и промышленности; в Парагвае — Национальный институт технологии и стандартизации.

12. Многие страны инкорпорируют международные стандарты в свое законодательство либо заимствуют технические регламенты других стран. Так, например, многие латиноамериканские страны заимствовали технические регламенты, разработанные либо утвержденные министерствами и ведомствами США.