На пути к общим европейским стандартам

04-03-19 admin 0 comment

Громова Т.Т., Перевезенцева Е.А., Мартынова В.В.
Журнал российского права, 2004.


6 — 7 октября 2004 г. в Министерстве юстиции Российской Федерации состоялся семинар «Исполнение судебных решений по гражданским и арбитражным делам», организованный Российской правовой академией (РПА) Минюста России в рамках совместной Программы Европейской Комиссии и Совета Европы.

В его работе приняли участие представитель Совета Европы А.С. Кожемяков, эксперты Совета Европы П. Бергланд (юрисконсульт Судебного департамента налоговой полиции, Швеция), Э. Донован (адвокат, Ирландия), Д. Векерлинг-Вильхельм (руководитель отдела принудительного исполнения судебных решений Федерального Министерства юстиции Германии), руководители Федеральной службы судебных приставов Минюста России, а также ряда территориальных органов Минюста России и главные судебные приставы некоторых субъектов РФ, ректор РПА, профессор И.Э. Звечаровский, заведующий кафедрой УрГЮА профессор В.В. Ярков, ученые-юристы, судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, представители Российского фонда федерального имущества.

Открывая семинар, ректор РПА, профессор И.Э. Звечаровский назвал его «событием неординарным», потому что впервые в практике взаимодействия Совета Европы и Минюста России его организовало образовательное учреждение в соответствии с достигнутой весной текущего года договоренностью между генеральным директором юридического департамента Совета Европы и Министром юстиции Российской Федерации.

Подобная договоренность свидетельствует как об уровне научного потенциала РПА, ее опыте профессиональной подготовки и повышения квалификации работников службы судебных приставов, так и об организационных и профессиональных способностях профессорско-преподавательского состава Академии четко определять приоритеты в деятельности вновь созданной Федеральной службы судебных приставов Минюста России, а также его готовности активно участвовать в разработке направлений совершенствования законодательства о службе судебных приставов и об исполнительном производстве, повышении профессиональной подготовки судебных приставов.

Поэтому, не уменьшая значения экономической составляющей в деятельности судебных приставов-исполнителей, в законодательстве предстоит предельно четко закрепить роль определенной судебным решением заключительной юридической процедуры — исполнения судебного решения.

Кроме того, ректор РПА считает необходимым наметить с учетом зарубежного опыта, в том числе и негативного, пути повышения эффективности исполнения судебных решений, прежде всего через активизацию кадровой работы.

Следовательно, необходимо не только установить, кто должен и способен решать поставленные перед службой судебных приставов задачи, но и оптимизировать процесс профессиональной подготовки и повышения квалификации судебных приставов.

В заключение профессор И.Э. Звечаровский отметил важность быстрейшего внедрения в России общеевропейских принципов и стандартов в сфере исполнительного производства.

По мнению А.С. Кожемякова, семинар дает возможность не только объективно оценить нынешнее состояние сферы исполнительного производства в нашей стране, но и обеспечить ее дальнейшее развитие и совершенствование.

С большим докладом, посвященным практике исполнения судебных решений по гражданским и арбитражным делам в Российской Федерации, выступил А.М. Беляков, заместитель главного судебного пристава Российской Федерации, руководитель Департамента судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. Он отметил, что ряд рекомендаций Совета Европы, касающихся сферы исполнительного производства, уже обсуждены в Комитете по правовым и судебным вопросам Совета Федерации, включены в проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в российское законодательство о судебных приставах и об исполнительном производстве.

По мнению А.М. Белякова, в силу постоянно возрастающего объема исполнительного производства настоятельно необходимо усилить процессуальную самостоятельность судебного пристава, оградить его от неправомерного внешнего давления и тем самым законодательно укрепить его правовой статус.

Так, если в 2003 году в производстве судебных приставов-исполнителей находилось 17 млн. исполнительных документов, то только в первом полугодии текущего года поступило 12 млн. исполнительных производств. Департамент судебных приставов решительно пресекает факты прямого вмешательства различных должностных лиц в процесс исполнительного производства.

Необходимо отметить, что и в обсуждении докладов, и в организованных затем в рамках семинара «круглых столах» активно участвовали как эксперты Совета Европы, так и российские его участники.

На «круглых столах» обсуждены такие темы, как «Совершенствование российского гражданского процессуального законодательства и пути повышения эффективности исполнительного производства», «Организация обучения российских судебных приставов», «Обзор принципов и стандартов Совета Европы по процессу исполнения судебных решений», «Имплементация и развитие Второго плана совместных действий Совета Европы и Российской Федерации по судопроизводству» <*>.

———————————

<*> Этот План согласован 10 сентября 2003 г. в Санкт-Петербурге при обсуждении научно-исследовательского доклада Совета Европы на семинаре по судоустройству и практике применения судебных предписаний в гражданских и коммерческих делах.

Даже их простое перечисление свидетельствует о глубине обсужденных на семинаре тем. Немаловажно, что дискуссия проходила в атмосфере доброжелательности. Нельзя не отметить при этом и значительный интерес экспертов Совета Европы и к российскому законодательству, регулирующему деятельность службы судебных приставов, и к показателям их работы в условиях несовершенного законодательства, и к их функциям и правовому статусу.

Действительно, трудно соотнести 17 млн. исполнительных производств в России за год и 4000 — в Ирландии. Большой интерес у экспертов Совета Европы вызвало также наличие у российских судебных приставов нескольких функций (судебные приставы-исполнители, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, наконец, судебные приставы-дознаватели). В Европе, как оказалось, судебные приставы занимаются только исполнением судебных решений. К тому же если в России они имеют статус государственных служащих, то в других странах, в том числе во Франции и (частично) в Соединенном Королевстве — это свободные профессионалы, от которых ждут эффективного выполнения своих обязанностей в соответствии с законом. С этой точки зрения огромную значимость приобретает добрая воля судебного исполнителя как свободного профессионала.

Российская система профессиональной переподготовки судебных приставов также не соответствует принципам ее организации в европейских странах.

Так, если в России судебные приставы применительно к сфере своей деятельности должны каждые 3 — 5 лет повышать свою квалификацию в государственных образовательных учреждениях, то в Европе например, в Германии, большое значение придается качеству первоначального образования. Поэтому каждый практикующий судебный пристав сам решает вопрос о том, нужно ли ему посещать различные лекции (семинары), организуемые в рамках его профессии.

В Ирландии, чтобы стать судебным приставом, необходим университетский диплом, а также трехлетний стаж работы, что позволит закрепить теоретические знания и получить практические навыки.

По итогам обсуждения участники семинара приняли решение, содержащее предложения для внесения во Второй план совместных действий Совета Европы и Российской Федерации по судопроизводству. Эти предложения касаются дальнейшего совершенствования законодательства и иных нормативных правовых актов о судебных приставах и исполнительном производстве, управленческой деятельности в Федеральной службе судебных приставов, ее взаимодействия с населением, правового регулирования карьеры судебного пристава (карьерный рост, оплата и стимулирование труда и др.) и его профессионального образования, а также проведения в службе различных социологических исследований (социодемографических и др.).

В принятом решении содержание каждого из названных предложений подробно детализировано. Так, предложения о совершенствовании законодательства и иных нормативных правовых актов о судебных приставах и сфере исполнительного производства касаются:

— завершающего этапа судопроизводства, то есть исполнения судебных решений, и места в этом процессе судебных приставов;

— проблемы целесообразности их участия в административном производстве;

— наделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ОУПДС) дополнительными полномочиями в сфере административного производства;

— вопросов деонтологии в деятельности судебных приставов, то есть выработки принципов и стандартов их поведения в исполнительном производстве.

Что же касается вопросов совершенствования профессионального образования судебных приставов, рекомендации предполагают изучение опыта европейских стран в этой сфере, а также разработку для различных категорий российских судебных приставов нескольких вариантов программ дистанционного обучения и практических занятий.

Реализация этих предложений, с одной стороны, дело длительное, а с другой — чрезвычайно важное, потому что эффективность системы исполнения судебных решений имеет ключевое значение для функционирования судебной системы в целом.

Очень важно, что буквально через несколько дней после завершения работы семинара Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1316 утверждено Положение о Федеральной службе судебных приставов, признанной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

Кроме того, Федеральная служба судебных приставов организует производство дознания по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях, а также руководит деятельностью своих территориальных органов.

Надо полагать, что создание в рамках проходящей в стране административной реформы подведомственной Минюсту Федеральной службы судебных приставов будет способствовать неуклонному выполнению как ее задач, так и рекомендаций Совета Европы.