Проблема извещения участников гражданского судопроизводства

04-03-19 admin 0 comment

Гусев В.Г.
Журнал российского права, 2003.


Статья 2 ГПК РФ предусматривает, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Требование своевременности разрешения гражданских дел остается сегодня весьма актуальным. К сожалению, нередко гражданские дела рассматриваются судами с большим нарушением процессуальных сроков. Практически у каждого судьи найдутся дела, которые рассматриваются больше года. Эти нарушения сроков обусловлены в основном не субъективными (низкая квалификация, халатность судьи и т.д.), а объективными причинами.

В числе последних прежде всего следует назвать отсутствие надлежащего механизма извещения участников процесса о времени и месте судебного разбирательства. При кажущейся простоте и понятности проблемы до настоящего времени не найдено ее эффективного решения. Более чем в 70 процентах случаев основанием для отложения гражданского дела является неявка кого-либо из участников процесса на судебное заседание.

Суд извещает участников процесса о времени и месте судебного заседания в основном повесткой. Это «краткое письменное извещение о вызове куда-либо» <*>, «сигнал оповещения» <**>. Под судебной повесткой в юридической литературе понимается письменное официальное извещение о вызове в суд <***>. Повестка, если она надлежащим образом вручена адресату, является юридическим фактом, влекущим возникновение, изменение или прекращение гражданских процессуальных правоотношений. Например, суд вправе оставить заявление истца без рассмотрения, если стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, дважды не явились на процесс без уважительной причины.

———————————

<*> См.: Словарь русского языка: В 4 т. М.: Русский язык, 1984. Т. 3. С. 158.

<**> См. там же. С. 159.

<***> См.: Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 253.

Судебная повестка — это юридический документ, так как она является источником информации и подтверждает обстоятельства, имеющие публичное значение <*>. О.В. Дунаевская и П.В. Веселов справедливо отмечают необходимость четкой формы и информационного содержания правовых документов <**>.

———————————

<*> См.: Вершинин А.П. Юридические документы в нотариальной и судебной практике. М., 1993. С. 5.

<**> См.: Дунаевская О.В. Современная деловая речь. М., 1987. С. 6; Веселов П.В. Современное деловое письмо в промышленности. М., 1990. С. 3 — 4.

Повестка является специфическим юридическим документом, и она выполнит свое предназначение только в том случае, если, во-первых, будет содержать в себе всю необходимую для данного вида судебного документа информацию. По мнению Н.И. Масленниковой, в материалах дела должны быть сведения не только о вручении ответчику повестки, но и прямое указание на последствия неявки <*>. Во-вторых, если она будет вручена адресату надлежащим образом — под роспись. В-третьих, если расписка о получении повестки будет возвращена в суд и приобщена к материалам дела.

———————————

<*> См.: Масленникова Н.И. Заочное решение по гражданскому делу // Российский юридический журнал. 1996. N 4. С. 14 — 15.

Надлежащее извещение участников гражданского судопроизводства — одна из наиболее важных проблем, которая стоит перед судьями. На практике применяются следующие способы извещения участников процесса:

1. Отсылка почтой повестки, содержащей информацию о месте и времени судебного разбирательства, а также наименование лиц, участвующих в деле, и указание на предмет спора. Данный способ извещения крайне неэффективен, так как полностью основывается на предполагаемой добросовестности участников процесса. К сожалению, очень часто ответчик бывает не заинтересован в быстром рассмотрении дела и всеми возможными средствами затягивает процесс. Обычно это происходит в тех случаях, когда он не уверен в своей правоте и боится судебного решения. Затягивая процесс, ответчик пытается вынудить уставшего от постоянных «отложений» дела истца пойти на уступки. И нужно констатировать, что нередко истцы, измученные постоянными срывами процесса, идут на большие уступки, тем более что суд не контролирует мотивы отказа истца от иска. Положение истца еще более усугубляется в случае, если по делу выступают несколько ответчиков или третьих лиц на стороне ответчика. По таким делам у ответчиков возможность затянуть процесс еще больше возрастает.

2. Второй способ извещения участников гражданского судопроизводства о времени и месте заседания — извещение через истца, человека, заинтересованного в быстром рассмотрении возникшего спора. Истцам судом выдается повестка для ответчика и других субъектов. Данное средство достаточно эффективно, но, к сожалению, не всегда. Ответчик, у которого с истцом возник конфликт, очень часто отказывается брать у истца повестку и давать расписку о ее получении. Таким образом, несмотря на фактическое извещение, ответчик на заседание суда не является. И у суда нет никаких доказательств, что тот получил повестку. То есть в данном случае слова истца, который пытается доказать, что вручил повестку, сравниваются с аргументами ответчика, который утверждает, что истца не видел и повестку не получал.

3. Применяется в судебной практике и такой способ, как извещение телеграммой, которая подается за счет истца с дальнейшим взысканием данных сумм с ответчика, если он проиграет дело. Этот способ извещения также не является достаточно эффективным, так как ответчик, получивший консультацию у юриста, часто бывает готов к такому повороту событий. Он отказывается получать телеграмму, объясняя почтальону, что «ответчика Иванова И.И. сейчас нет, а он не ответчик, не Иванов, и передавать повестку ответчику не желает». В данном случае в суд приходит уведомление о том, что телеграмму вручить не удалось по причине отсутствия ответчика.

4. Следующий способ извещения субъектов гражданского судопроизводства — извещение по месту их работы. Данный вид при его эффективности также имеет недостатки. Во-первых, в последнее время очень многие не имеют постоянного места работы, и их нельзя известить телефонограммой. Во-вторых, этот вид извещения не основан на законе. Судьи или секретари судебного заседания звонят на предприятия, в учреждения, где работает ответчик или третье лицо, и предупреждают руководителя, что такой-то работник вызывается в суд, и его обязанность — известить ответчика о времени и месте судебного заседания, не допуская подчиненного в указанное время до работы. Чаще всего руководители выполняют распоряжения суда. Но бывают случаи, когда они этого не делают, так как данные действия судьи на законе не основаны, и наказать руководителя предприятия за невыполнение устного распоряжения судьи, разумеется, нельзя. Бывает и так, что истец не знает места работы ответчика, а следовательно, известить ответчика, не желающего идти на процесс, невозможно.

5. Самым эффективным способом извещения субъектов гражданского судопроизводства о времени и месте судебного разбирательства является извещение через курьера. Поскольку курьеров у суда нет, то суд вынужден обращаться к истцу, чтобы он нашел лиц, которые добровольно возьмут на себя обязанности курьера. Они по поручению суда извещают ответчика о времени и месте слушания дела, вручая ему повестку. Если же ответчик, уклоняющийся от процесса, возьмет повестку и откажется расписаться или взять повестку, а только на словах выслушает информацию, то в данном случае «нештатные» курьеры допрашиваются судом в качестве свидетелей. Предварительно их предупреждают об ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. Исходя из сложившейся судебной практики, такое извещение можно считать надлежащим. Эффективность этого метода велика, но он крайне сложен, неудобен и унизителен для истца. Он должен находить незаинтересованных лиц, которые добровольно взяли бы на себя обязательства по извещению ответчика.

В действующем ГПК РФ имеется гл. 22, посвященная заочному решению. Этот институт, на наш взгляд, не является эффективным средством воздействия на уклоняющегося от процесса ответчика. На практике все заочные решения, которые обжалуются ответчиком, отменяются. Проблема в том, что ответчик в своем заявлении о пересмотре заочного решения, как правило, ссылается на то, что его не известили о дне и месте слушания дела. Кроме того, ответчику легко найти доказательства, которые могут повлиять на принятое заочно решение, так как в судебном заседании он не участвовал, а участвовал только истец, который своих возражений по поводу заявленного иска не высказывал. Ему всегда найдется что сказать против заявленного иска, а это может повлиять на принятое судом решение, даже если доводы ответчика и необоснованны или заведомо неправдивы. Юридической ответственности он за это не несет. Право говорить то, что он желает, у него есть.

В качестве примера можно привести, казалось бы, бесспорное дело — договор займа, подтвержденный распиской. Ответчик в своем заявлении о пересмотре заочного решения может указать: «Я не был надлежаще извещен о дне и месте судебного разбирательства. По существу дела могу заявить следующее: в момент якобы подписания мною расписки я находился в командировке в другом городе (вариант: на свадьбе моего друга), что могут подтвердить свидетели Иванов, Петров, Сидоров, которые в судебное заседание не вызывались, судом не допрашивались, моего мнения суд не выслушал». При таких обстоятельствах суд, разумеется, будет вынужден отменить свое решение.

На практике введение института заочного решения привело только к одному — к излишнему затягиванию процесса, так как суд, уставший от безрезультатных вызовов ответчика, инициирует рассмотрение дела в порядке заочного судопроизводства. Эта инициатива может исходить и от истца.

Таким образом, заочное решение — это, на наш взгляд, бессмысленная трата времени и денег. Институт заочного решения имеет смысл только в том случае, если ответчик относится к решению суда безразлично.

Единственный разумный выход из создавшейся ситуации — введение штатной единицы курьера и закрепление ее за каждым судьей, рассматривающим гражданские дела. К сожалению, финансовые возможности государства сейчас очень ограничены, но, тем не менее, проблему решать надо. Ее замалчивание ведет к умалению роли суда в обществе, к волоките и к большим финансовым потерям, которые складываются из бесполезных походов в суд субъектов гражданского судопроизводства.

При нынешнем экономическом положении государства не приходится рассчитывать на то, что судебные приставы, финансируемые за счет бюджета, смогут полностью решить проблему надлежащего извещения субъектов гражданского судопроизводства. Наивно полагать, что, когда у государства нет средств на конверты и бланки повесток, найдутся деньги на надлежащее финансирование судебных приставов.

Данную проблему можно решить следующим образом. Истец при подаче искового заявления предупреждается судом, что извещение ответчика посредством почты является малоэффективным, и если он желает известить ответчика через судебного курьера, то должен внести определенную сумму денег для извещения каждого лица, участвующего в деле, а в случае желания истца — и свидетелей. Суд также разъясняет истцу, что если его иск обоснован, то судебным решением данные суммы денег, потраченные на оплату труда курьера, будут ему возвращены. Они должны взиматься с истца по квитанции и идти целевым назначением на оплату труда курьера. Кроме того, и на оплату налогов. От такого действия выиграет государство, так как оно получает дополнительные налоги в свой бюджет.

Было бы полезно для начала ввести судебных курьеров на уровне субъекта Федерации (например, Саратовской области) и провести эксперимент, насколько эффективно такое новшество. Наверняка авторитет судебной власти возрастет. Дела будут рассматриваться значительно быстрее. Разумеется, по многим гражданским делам данная мера не нужна — ответчик добровольно и добросовестно является на процесс. В любом случае, пользоваться ли услугами судебного курьера или же извещать ответчика посредством простой почты либо лично — выбор остается за истцом. Он может воспользоваться услугами судебного курьера в любой стадии. Предположим, при подаче искового заявления истец считает, что ответчик сам добровольно явится на процесс по первому извещению повесткой через почту, но ответчик не является и затягивает рассмотрение дела. В таком случае истец может изменить свое решение, оплатить труд курьера, который известит ответчика о следующем судебном заседании. Авторитет курьера суда значительно выше для ответчика, чем авторитет истца, извещающего ответчика. Рапорт судебного курьера о том, что ответчик отказался получить повестку, должен стать бесспорным доказательством надлежащего извещения, и у суда появится право вынести решение без ответчика, надлежаще извещенного о дне и месте слушания дела, но не явившегося на процесс по неуважительной причине. Кроме того, рапорт курьера о том, что свидетель отказался взять извещение либо расписаться в корешке повестки о необходимости явиться на процесс в определенное время и место, должен стать бесспорным основанием при решении вопроса о наказании не явившегося без уважительной причины свидетеля.

От такого нововведения выигрывают абсолютно все, и проигрывает только правонарушитель — ответчик.