Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России

04-03-19 admin 0 comment

Бондарь Н.С.
Норма, 2008.

Введение

Глава 1. Конституция — местное самоуправление — муниципальная демократия: баланс власти и свободы

1.1. Конституция — ценностно-правовая основа демократического развития общества и

государства

1.1.1. Конституция — свод ценностно-правовых нормативов современной демократии

1.1.2. В основе сущностных характеристик Конституции РФ — демократические ценности власти и свободы

1.1.3. Конституция как отражение противоречий современной демократии

1.2. Местное самоуправление — публично-властная форма реализации демократии на

местном уровне

1.2.1. От государственно-управленческой — к самоуправленческой демократии: миф или реальность?

1.2.2. Местное самоуправление — демократия «малых пространств»

1.2.3. Муниципальная демократия против государственного патернализма

1.2.4. Муниципальная демократия как форма реализации публичной власти и прав местного населения

1.2.5. Системные характеристики институтов муниципальной демократии

1.2.6. Конституционные начала муниципальной демократии

1.3. Местное самоуправление в системе российской государственности: концептуальные

подходы Конституционного Суда РФ

1.3.1. Триединая конституционно-правовая природа местного самоуправления как

институционной основы муниципальной демократии

1.3.1.1. Местное самоуправление как институт правового положения личности

1.3.1.2. Местное самоуправление как выражение муниципальных институтов гражданского общества

1.3.1.3. Местное самоуправление как институт публичной власти

1.3.2. Конституционный Суд о местном самоуправлении как особой публичной власти, выражении единства власти и свободы населения

1.3.3. Конституционные параметры соотношения местного самоуправления и государственной власти

1.3.3.1. Конституционный Суд РФ о «включенности» местного самоуправления в институциональную структуру социальной государственности

1.3.3.2. Европейский суд о сочетании публично-государственных и муниципальных начал в местном самоуправлении России

1.3.4. Новые законодательные подходы к компетенционному взаимодействию органов государственной власти и местного самоуправления

1.3.5. Конституционный Суд о самостоятельности местного самоуправления в системе российской государственности

1.4. Территориальная организация местного самоуправления — пространственная сфера

муниципальной демократии

1.4.1. Муниципальное образование как пространственная основа муниципальной

демократии

1.4.1.1. Местное сообщество — социально-территориальная основа

муниципальной демократии

1.4.1.2. «Личность — местное сообщество» как отражение двухуровневой системы

первичных субъектов муниципальной демократии

1.4.2. О сочетании поселенческого и административно-территориального принципов развития муниципальной демократии

1.4.3. Конституционный Суд РФ о недопустимости подмены муниципально-территориальных преобразований изменениями административно-территориального устройства

1.4.4. Возможно ли ограничение (самоограничение) территориальной сферы муниципальной демократии?

1.4.5. Конституционный Суд о возможности территориального совмещения муниципальных и государственных форм организации публичной власти

1.4.6. Новое в правовом регулировании территориальной организации местного самоуправления

1.4.6.1. Унификация территориальной организации местного самоуправления — в интересах сельской муниципальной демократии?

1.4.6.2. При переходе к новой территориальной организации местного самоуправления учет мнения населения обязателен

1.4.7. Конституционно-судебные споры по поводу учета мнения населения

1.4.7.1. «Конституционное дело» жителей Кабардино-Балкарской Республики

1.4.7.2. «Якутские» конституционно-судебные споры

1.4.8. Новое федеральное регулирование: допускается ли ограничение прав населения

на муниципально-территориальное самоопределение?

Глава 2. Муниципальное право — юридическая форма выражения ценностей муниципальной демократии

2.1. Местное самоуправление — решающий фактор становления муниципального права

2.1.1. Развитие местного самоуправления — основа формирования институтов муниципального права

2.1.2. Нормативные правовые, формально-юридические факторы становления муниципального права

2.1.3. Научно-теоретические основы формирования муниципального права как отрасли

2.2. О предмете муниципального права

2.2.1. Самоуправленческие отношения — материальная основа муниципальной демократии, самостоятельный предмет правового регулирования

2.2.2. Система и виды самоуправленческих отношений

2.2.3. Особенности самоуправленческих отношений: сочетание публичных и частных начал

2.3. Муниципальное право — самостоятельная отрасль права, ее особенности

2.4. Муниципально-правовые нормы и институты

2.4.1. Правовая норма — первичная ячейка муниципального права; система правовых норм

2.4.2. О юридических свойствах актов местного самоуправления

2.4.2.1. Могут ли муниципально-правовые нормы иметь «негосударственный» характер?

2.4.2.2. Прямое действие

2.4.2.3. Формальная определенность

2.4.2.4. Общеизвестность, доступность муниципально-правовых актов

2.4.2.5. Обязательность муниципально-правовых актов

2.4.3. Нормативно-договорная форма институтов муниципального права

2.5. Устав муниципального образования как особый источник муниципального права

2.5.1. Юридическая природа устава муниципального образования как акта конституирующего значения

2.5.2. Пределы муниципально-уставного правового регулирования

2.5.3. Порядок принятия, внесение изменений, регистрация

2.6. Международно-правовые акты в муниципальном праве

2.6.1. Виды международно-правовых источников муниципального права

2.6.2. Приоритет международно-правовых норм перед национальными источниками муниципального права: возможны ли исключения?

2.6.3. Решения Европейского суда по правам человека в системе источников муниципального права

2.6.3.1. Все ли решения Европейского суда являются обязательными для

России?

2.6.3.2. Практика Европейского суда по местному самоуправлению

2.7. Конституционная модель местного самоуправления как нормативно-правовая основа

муниципальной демократии

2.7.1. Конституция РФ — правовая основа муниципальной демократии

2.7.2. Региональный уровень конституционного обоснования муниципальной демократии

2.7.3. Развитие конституционных начал муниципальной демократии в уставах муниципальных образований: устав-конституция или устав-кодекс?

Глава 3. Конституционно-судебный контроль в муниципально-правовой сфере: природа, реализация

3.1. Суд в конституционной системе гарантий местного самоуправления

3.1.1. «Гарантирование местного самоуправления» — динамическая конституционная категория

3.1.2. Конституционная система гарантирования местного самоуправления

3.1.3. Судебная защита местного самоуправления как институт юридического гарантирования

3.1.3.1. Субъекты права на судебную защиту местного самоуправления

3.1.3.2. В суде могут быть оспорены любые акты, затрагивающие права местного самоуправления

3.1.4. Формы судопроизводства по защите прав местного самоуправления

3.2. Конституционный Суд РФ: не только хранитель, но и преобразователь конституционной

модели местного самоуправления

3.2.1. Преобразовательная функция Конституционного Суда, основные способы ее

реализации в муниципальной сфере

3.2.1.1. Толкование Конституции — форма ее преобразования без изменения

текста

3.2.1.2. Преобразование конституционного регулирования местного

самоуправления посредством разрешения конституционно-правовых споров

3.2.1.3. Конституционное истолкование норм муниципального законодательства как способ правопреобразования

3.2.1.4. Правопреобразующее значение конституционно-судебных рекомендаций законодателю

3.2.2. Конституционное правосудие — гарант «живой» конституционной модели местного

самоуправления

3.3. Право на конституционную жалобу в защиту местного самоуправления: субъекты,

нормативное содержание, порядок реализации

3.3.1. Юридическая природа права на конституционную жалобу

3.3.2. Какие требования предъявляются к оформлению конституционной жалобы?

3.3.3. Субъекты конституционной жалобы: не только граждане РФ

3.3.4. Муниципальные образования — публично-территориальные объединения граждан

3.3.5. Муниципальные предприятия и учреждения как субъекты обращения в Конституционный Суд

3.3.6. Запросы общеюрисдикционных и арбитражных судов в защиту прав местного самоуправления

3.4. О требованиях допустимости конституционной жалобы

3.4.1. Подведомственность конституционной жалобы

3.4.2. Форма нормативно-правового акта как критерий допустимости

3.4.2.1. Региональные законы — основной вид актов по конституционным жалобам в защиту прав местного самоуправления

3.4.2.2. Постановления Правительства как предмет конституционной жалобы: нерешенные вопросы сохраняются

3.4.2.3. Проверка актов местного самоуправления Конституционному Суду неподведомственна

3.4.3. Предмет конституционной жалобы — действующий нормативный правовой акт

3.5. Решения Конституционного Суда РФ — источник муниципального права

3.5.1. О юридической природе решений Конституционного Суда как источника муниципального права

3.5.2. Решения Конституционного Суда как воплощение единства нормативных и доктринальных начал

3.5.3. Правовые позиции — квинтэссенция решений Конституционного Суда

3.5.4. Рекомендации Конституционного Суда законодателю по вопросам муниципального права, их природа

3.5.5. Без исполнения решений Конституционного Суда невозможна эффективная конституционная защита прав местного самоуправления

3.5.6. Решения Конституционного Суда как выражение баланса власти и свободы в системе местного самоуправления

Глава 4. Муниципальная собственность как экономическое выражение демократии и достойной жизни населения

4.1. Собственность, власть и свобода в их правовом единстве и противоречиях

4.1.1. Самостоятельность политической и экономической власти — требование рыночной экономики

4.1.2. Конституционное единство собственности, свободы, демократии

4.1.3. Об основных началах социально-экономического развития муниципальной демократии

4.1.4. Конституционная природа социально-экономических институтов муниципальной демократии

4.2. Муниципальная собственность — экономическое выражение муниципальной демократии

4.2.1. Преобразование отношений собственности: изменение соотношения частных и публичных начал

4.2.1.1. Европейские правовые стандарты сочетания публичных и частных начал в отношениях собственности

4 . 2 .1. 2 . Россия в поиске баланса капитализации собственности и социализации капитала

4.2.2. Муниципальное имущество как объект муниципальной собственности: состав,

правовой режим неприкосновенности

4.2.2.1. Конституционный Суд о недопустимости законодательного установления исчерпывающего перечня объектов муниципальной собственности

4.2.2.2. Недопустимость передачи муниципального имущества в государственную собственность без волеизъявления местного самоуправления

4.2.2.3. Экономическое «благосостояние» муниципалитетов по принуждению недопустимо: о порядке передачи государственного имущества в муниципальную собственность

4.2.2.4. Приватизация объектов муниципальной собственности: необходим ли учет мнения населения?

4.2.3. Управление муниципальной собственностью как многоуровневая система

муниципальной демократии

4.2.3.1. Реализация муниципальной собственности как достояния местного сообщества

4.2.3.2. Публично-правовые механизмы реализации муниципальной собственности

4.2.3.3. Органы по управлению объектами муниципальной собственности, муниципальные предприятия (учреждения) в системе экономических институтов муниципальной демократии

4.3. Муниципальная собственность и социальные реформы: обеспечение достойной жизни —

задача местного самоуправления

4.3.1. Экономические основы местного самоуправления как отражение единства рыночно-экономических и социальных начал

4.3.2. Муниципальная собственность — источник удовлетворения потребностей населения, достояние местного сообщества

4.3.3. Достоинство личности и достойная жизнь — критерии конституционной оценки социальных реформ

4.3.4. Обеспечение достойной жизни — обязанность всех уровней публичной власти

4.3.5. Социально-экономические полномочия местного самоуправления как

муниципальный институт реализации социальной политики

4.3.5.1. Федеральный уровень регламентации социально-экономических полномочий местного самоуправления

4.3.5.2. Региональный уровень законодательного «расширения» социально-экономических полномочий местного самоуправления посредством наделения отдельными государственными полномочиями

4.3.5.3. «Социальная нагрузка» местного самоуправления не должна быть чрезмерной

4.3.6. Муниципальные услуги — воплощение социальной функции местного

самоуправления

4.3.6.1. Муниципальные услуги как правовая категория в соотношении с публичными услугами и другими смежными понятиями

4.3.6.2. Муниципальные услуги как юридическая форма справедливого выравнивания социального положения граждан

4.4. Социально-территориальное равноправие — конституционная основа достойной жизни

населения муниципальных образований

4.4.1. Сочетание равенства и свободы — основа базовых ценностей муниципальной демократии

4.4.2. Социально-территориальное неравенство — проблема конституционной безопасности

4.4.3. Финансовое выравнивание как институт обеспечения достойной жизни человека

4.4.4. Социально-территориальное равноправие в соотношении с территориальной организацией населения

4.4.5. Территориальная организация населения: «позитивный» и «негативный» факторы влияния на равноправие граждан

4.4.6. Конституционное обоснование уровней социально-территориального

равноправия граждан

4.4.7. Муниципальное обеспечение социально-территориального равноправия

Глава 5. Права и свободы как институт муниципальной демократии

5.1. Конституционный и муниципальный уровни правового положения граждан: сочетание

общего и особенного

5.1.1. Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина: соотношение полномочий различных уровней публичной власти

5.1.2. Территориально-публичные начала нормативного обеспечения прав и свобод человека и гражданина

5.2. Конституционные права и свободы человека и гражданина в системе муниципальной

демократии

5.2.1. Человек и гражданин в местном самоуправлении: фактическое и юридическое

5.2.2. Правовое положение личности в местном самоуправлении: единство конституционных и муниципальных начал

5.2.3. Конституционные права и свободы как фактор реализации местного самоуправления

5.2.3.1. Личные права как институт саморегуляции человеческого поведения, основа индивидуализации самоуправленческих отношений

5.2.3.2. Свобода передвижения, выбор места пребывания и жительства как субъективно-личностная основа самоорганизации населения

5.2.3.3. Местное самоуправление — сфера реализации и гарантирования личных прав

5.2.4. Социально-экономические права и свободы человека и гражданина в системе местного самоуправления

5.2.5. Политические права и свободы как институт муниципальной демократии

5.2.5.1. Право граждан РФ участвовать в управлении делами государства

5.2.5.2. Конституционный Суд РФ о политических правах и свободах как средстве развития муниципальной демократии

5.3. Муниципально-правовой статус личности: его понятие и нормативные характеристики

5.3.1. Муниципально-правовой статус личности: постановка проблемы

5.3.2. Право на осуществление местного самоуправления — генетическая основа муниципально-правового статуса

5.3.2.1. Конституционный Суд о нормативной природе права на местное самоуправление

5.3.2.2. Комплексный характер конституционного права на осуществление местного самоуправления, его правомочия

5.3.3. Конституционное обоснование муниципально-правового статуса

5.3.4. Способы нормативно-правовой легитимации параметров муниципально-

правового статуса

5.3.5. Муниципально-правовое регулирование положения личности в системе местного

самоуправления: пределы и проблемы

5.4. Система прав и свобод в местном самоуправлении

5.4.1. Формирование системы муниципальных прав и свобод: начальный этап

5.4.2. Общая характеристика системы прав и свобод как института муниципальной демократии

5.4.2.1. Политические права и свободы как институт муниципальной демократии

1. Право населения на самоорганизацию и на признание городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения в качестве муниципальных образований

2. Право на самостоятельное осуществление населением вопросов местного значения через органы местного самоуправления

3. Право на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления

4. Право на инициирование и проведение местного референдума как формы непосредственного осуществления местного самоуправления

5. Право на муниципальные выборы, включая выборы депутатов, членов иных выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления

6. Право на инициирование отзыва и отзыв выборного лица муниципального образования

7. Право на осуществление правотворческой инициативы

8. Право решения вопросов установления и изменения границ

муниципального образования

9. Право на преобразование муниципального образования

10. Право на разработку и принятие устава муниципального образования

11. Право на территориальное общественное самоуправление, инициативное участие в деятельности его органов

12. Право на обращение в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления

13. Право на ознакомление с правовыми актами муниципальной власти

14. Право на инициирование публичных слушаний и участие в их проведении

15. Право на инициирование собраний и конференций и участие в их проведении

16. Право на участие в опросе граждан

17. Право граждан на равный доступ к муниципальной службе

18. Право на участие в отправлении правосудия

19. Право на получение полной и достоверной муниципальной информации

20. Право на контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

21. Право на привлечение органов и должностных лиц местного самоуправления к ответственности

5.4.2.2. Социально-экономические права и свободы

1. Право на самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью

2. Право на финансовую самостоятельность, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета

3. Право на установление местных налогов и сборов, а также самообложения граждан

4. Право граждан, нуждающихся в жилище, на получение его бесплатно или за доступную плату из муниципального жилищного фонда

5. Право граждан на получение бесплатной медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения

6. Право на получение образования в муниципальных образовательных учреждениях

5.4.3. Открытый характер системы прав и свобод в местном самоуправлении Вместо заключения: перспективы развития муниципальной демократии — в сочетании национальных традиций с международно-правовыми стандартами Список сокращений