Результативность работы прокуроров — криминалистов

04-03-19 admin 0 comment

Исаенко В.
Законность, 1997.

В. Исаенко, начальник отдела криминалистики Генеральной прокуратуры РФ.

Повышение эффективности работы и роли следственного аппарата прокуратуры в расследовании тяжких преступлений требует максимального и целенаправленного использования специальных знаний сведущих лиц, современных возможностей криминалистики и судебной экспертизы, криминалистических, оперативно — справочных и иных учетов, научно обоснованных и апробированных на практике рекомендаций по методике и тактике следствия, его программного обеспечения. В решении коллегии Генеральной прокуратуры РФ, состоявшейся 14 марта 1997 г., отмечена необходимость более весомого вклада прокуроров — криминалистов в эту работу и совершенствования профессионального уровня прокурорско — следственных кадров.

Анализ следственной и судебной практики показывает, что не везде этому уделяется должное внимание. Многие прокуроры и следователи еще слабо используют криминалистические средства и научные рекомендации не только при расследовании преступлений, но и на других направлениях прокурорской деятельности. В результате при раскрытии преступлений остаются невыясненными важные обстоятельства их совершения, непринятыми исчерпывающие меры по изобличению виновных. При изучении в отделе криминалистики Генеральной прокуратуры РФ уголовных дел о нераскрытых преступлениях, подследственных прокуратуре, установлено, что по ним допущено множество элементарных ошибок.

В частности, проверка жалобы председателя Мурманского областного суда Корданца, не согласившегося с решением о приостановлении уголовного дела об убийстве его дочери в Санкт — Петербурге, показала крайне низкий уровень работы по раскрытию этого преступления. Почти все следственные действия по нему выполняли работники милиции. Длительное время оставалось неустановленным орудие убийства, находившееся, кстати, рядом с трупом Корданец. Судебно — медицинский эксперт пришел к выводу о том, что она убита тремя ударами утюга по голове. Однако оказалось, что обломанная ручка этого утюга со следами пальцев рук на ней утрачена, как и видеокассета с записью обстановки на месте убийства. При его осмотре эксперт — криминалист изъял 44 пригодных для идентификации следа пальцев и ладоней рук. 24 следа остались непроверенными. Даже у двоих задержанных в качестве подозреваемых не отбирались соответствующие экспериментальные следы. Не использовались для поиска убийцы и волосы, зажатые в руке трупа. Значительный объем следственных и оперативно — розыскных действий по просьбе отца убитой и с согласия санкт — петербуржцев выполнили следователи и оперативники из Мурманска.

Следует констатировать, что и прокуроры — криминалисты делают еще не все возможные для позитивного влияния на качество следствия. В определенной степени это объясняется резко увеличившейся нагрузкой, недостаточным опытом работников и несовершенной оснащенностью кабинетов криминалистики. Кроме того, руководители отдельных прокуратур не создают прокурорам — криминалистам надлежащих условий для работы. В ущерб выполнению основных служебных обязанностей им поручается расследование в полном объеме, проверка жалоб, поддержание обвинения в суде, рассмотрение ходатайств о продлении сроков следствия и содержания обвиняемых под стражей и т.д. В одной из прокуратур прокурору — криминалисту было поручено изучить вопрос о возможности продления срока содержания под стражей арестованного обвиняемого. Он своевременно выполнил это задание, однако затем зональный прокурор заволокитил направление в Генеральную прокуратуру документов, за что обоснованно был привлечен к дисциплинарной ответственности. Взыскание получил и прокурор — криминалист, совершенно в волоките не виновный. После вмешательства отдела криминалистики приказ в части наложения на него взыскания отменен.

Продолжает существовать и разный подход к определению подчиненности прокуроров — криминалистов.

В Институте повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ проведено совещание — семинар прокуроров — криминалистов. Его участники представляли практически все прокуратуры республик, краев, областей, автономных образований, Москвы и Санкт — Петербурга, а также военные, транспортные и другие специализированные прокуратуры соответствующего уровня. Открывший совещание заместитель Генерального прокурора РФ М. Катышев подчеркнул, что его организация и проведение вызвано тем значением, которое придает руководство Генеральной прокуратуры институту прокуроров — криминалистов. В системе органов прокуратуры он действует с 1954 г. и доказал свою практическую значимость. Прокуроры — криминалисты большей частью являются опытными прокурорско — следственными работниками, благодаря их усилиям раскрыты многие сложные преступления. Самые теплые слова были высказаны в адрес ветеранов, создававших и оберегавших традиции прокуроров — криминалистов, — Б. Пискарева, О. Шебалиной, П. Кабанова, И. Ефимова, Л. Видонова, Н. Саморукова, В. Якимова, Г. Яланского, В. Валуйского, К. Хенкина, Б. Сеславина и многих других.

В поле зрения Генеральной прокуратуры постоянно находится работа прокуроров — криминалистов по повышению профессионализма следователей. В свою очередь, и от прокуроров — криминалистов требуются разносторонняя юридическая, в первую очередь криминалистическая, подготовка, высокая правовая культура, эрудиция, умение критически анализировать результаты своей работы. К сожалению, некоторое время назад криминалистические подразделения остались без должного внимания. Не было четко и однозначно определено их положение в системе органов прокуратуры. В результате прокуроры — криминалисты были включены в состав отделов по расследованию особо важных дел, зональных, организационно — методических отделов. Оказались размытыми их функции, не осуществлялось должного методического руководства их работой. Все это отрицательно сказывалось на деятельности криминалистических подразделений.

Вместе с тем прокуроры — криминалисты всегда вносили и вносят большой вклад в раскрытие и успешное расследование многих сложных преступлений. Есть и их заслуга в том, что в России в 1996 г. несколько улучшилась раскрываемость умышленных убийств. В Башкортостане, Карелии, Чувашской Республике, Амурской, Брянской, Вологодской, Курганской, Новосибирской и Пензенской областях она составила от 85 до 90%.

3 февраля 1996 г. на кладбище в пос. Кувшиново Вологодского района Вологодской области прохожие обратили внимание на оставленную кем-то легковую машину. В ее салоне находились трупы двух мужчин с пулевыми ранениями в голову. Для расследования убийства была создана следственно — оперативная группа, в которую вошел прокурор — криминалист В. Павлов. При осмотре места происшествия обнаружили и изъяли деформированные пули в салоне, след ладони на капоте машины, листок календаря с записями на иностранном языке. В короткий срок удалось установить, что убиты Милкин и Мирзаянц. Последний был владельцем индивидуального частного предприятия и вместе с Милкиным занимался ростовщичеством. Поэтому одной из основных версий стало предположение об убийстве их кем-либо из должников.

Работа осложнялась тем, что было трудно разобраться в записях Мирзаянца. Сам он свое ростовщичество не афишировал, а должники, узнав о смерти кредитора, стремились скрыть заем у него денег. Следствию удалось составить список из 32 должников. Внимание привлек входивший в их число гражданин Ирана Валилу. Летом 1995 г. он занял у Мирзаянца 2000 долларов США под высокие проценты, но вовремя не расплатился. На февраль 1996 г. сумма долга возросла в десять раз, что послужило причиной обострения отношений между Валилу и Мирзаянцем. По месту жительства Валилу найти не удалось. Выяснилось, что отсутствовал и его знакомый Марзбани (тоже иранец), с которым они работали в одной фирме. В пользу версии об убийстве Мирзаянца и Милкина этими лицами говорил и тот факт, что записи на обнаруженном около машины листке календаря были выполнены на персидском языке. При обыске в офисе фирмы, где работали Валилу и Марзбани, нашли отрывной календарь с записями на таком же языке. В календаре отсутствовал листок, дата которого соответствовала обозначенной на найденном листке. Записи на нем и на календаре оказались исполненными одним и тем же лицом. В квартире, которую снимал Марзбани, обнаружили паспорт Мирзаянца. Выяснилось, что в последних числах января 1996 г. Валилу и Марзбани ездили в район пос. Кувшиново якобы для снятия дома в аренду и их машина застряла недалеко от кладбища (там же, где впоследствии обнаружили трупы убитых), а перед отъездом они приобрели себе новую одежду. Проведенными оперативно — розыскными мероприятиями их удалось задержать и изобличить в убийстве.

В течение 1996 г. раскрыты более 900 умышленных убийств прошлых лет. Отличились в этом работники органов прокуратуры Свердловской области, которым удалось раскрыть 87 таких преступлений, в том числе совершенных наемными убийцами. Преодолевается психологический барьер, ранее препятствовавший раскрытию серийных убийств. В суды направлено 358 дел об убийствах, совершенных по найму. Нередко они происходят на почве раздела сфер криминального влияния между различными преступными группировками. Их исполнителями нередко бывают работники охранных подразделений коммерческих структур.

Характерно в этом плане уголовное дело об убийстве Коварского в Улан — Удэ. Он был похищен из своей квартиры тремя вооруженными лицами в масках, назвавшимися сотрудниками управления по борьбе с организованной преступностью и предложившими ему проехать с ними для выяснения обстоятельств одного из преступлений. На следующий день выяснилось, что никто Коварского в органы внутренних дел не вызывал. Расследование, в котором принимал участие прокурор — криминалист прокуратуры Бурятии А. Ивлев, показало, что трижды судимый Коварский был лидером преступной группировки из ранее судимых. В Улан — Удэ он конфликтовал с другими «авторитетами» по поводу их обогащения за счет средств, собираемых для поддержки находящихся в ИТК осужденных.

Наиболее обостренные отношения у Коварского сложились с Михайловым — лидером другой преступной группировки. Во время одного из конфликтов Михайлов избил приближенного Коварского. По этому поводу на следующий день должна была состояться «разборка» с привлечением преступных «авторитетов» города, однако накануне ее Коварского похитили. Михайлов в тот же день вылетел с двумя членами своей группировки в Москву якобы по личным делам.

Внимание следственно — оперативной группы привлек Васильев — один из приближенных Михайлова. За 3 месяца до похищения Коварского он подвергся нападению группы несовершеннолетних. Не заявляя об этом в милицию, Васильев и его друзья сами установили нападавших и отомстили им, сделав на их лицах порезы бритвой. Узнав об этом, Коварский предупредил Васильева о недопустимости самосуда. На этой почве Васильев вынашивал план мести Коварскому.

Васильев неоднократно занимался вымогательством, привлекая для этого бывших работников охранной фирмы «Кондор» Китаева и Шагланова. По показаниям жены Коварского, они походили на лиц, участвовавших в похищении ее мужа. Вскоре Васильева задержали с поличным при передаче наркотиков, а Китаева и Шагланова — при совершении очередного вымогательства. В результате проведенной с ними работы они признались в совершении «заказного» убийства, к которому в итоге оказались причастными 10 человек, указали место захоронения трупа Коварского. Преступление раскрыто в течение месяца.

Достойно выполняют свой служебный долг прокуроры — криминалисты, отдавшие долгие годы этой работе: С. Малигон, С. Шестернин, Е. Байкулов, С. Назаров, Р. Сафин, В. Каганович, А. Чиркин, А. Карабулин, А. Платонов, А. Гулькин, А. Мотылев, С. Попутько, В. Котцов, В. Кожин, Н. Ерастов, Е. Филиппов, В. Мосягин, С. Засухин, Н. Венскевич, В. Ольхов и другие.

Активно ведут работу по раскрытию преступлений прокуроры — криминалисты военных и других специализированных прокуратур.

Есть некоторый положительный сдвиг в установлении и изобличении участников бандитских группировок, на счету которых немало убийств и других особо тяжких преступлений, сопряженных с убийствами. Но за проблемами раскрываемости убийств без должного внимания остается вопрос раскрытия изнасилований, хотя качество следственной работы по ним оставляет желать лучшего (в 1996 г. приостановлены за неустановлением виновных 1389 дел). При расследовании таких преступлений допускается немало просчетов. О них свидетельствуют, в частности, результаты обобщений, проведенных прокурорами — криминалистами в Алтайском крае, Кировской и Свердловской областях.

Происшедшие в последние годы изменения в составе прокурорско — следственных работников коснулись и прокуроров — криминалистов. Ранее более 60% из них работали в прокуратуре свыше 20 лет. Сейчас эти показатели изменились, однако в целом кадры прокуроров — криминалистов удалось сохранить, в том числе благодаря приверженности многих из них этой сложной работе. Ныне более 80% прокуроров — криминалистов работают в следственном аппарате прокуратуры более 15 лет. Возраст подавляющего их большинства наряду с большим практическим опытом и высоким профессионализмом дает основание считать, что они не только успешно справятся со своими обязанностями, но и смогут подготовить достойную смену.

Прокурорам — криминалистам предстоит выполнить большую работу, направленную на:

совершенствование организационных основ деятельности следственного аппарата прокуратуры, повышение его роли в борьбе с преступностью;

обеспечение своевременного раскрытия и надлежащего расследования преступлений;

искоренение нарушений законности в стадии предварительного следствия, а также при проведении оперативно — розыскной работы;

активное использование в следственной практике современных достижений криминалистики и судебной экспертизы;

повышение профессионального уровня прокурорско — следственных кадров, широкое использование ими передового опыта, укрепление служебной дисциплины.

Во многом это зависит от кадрового, технико — криминалистического, организационного, технического, материального обеспечения криминалистических подразделений. Необходимые меры к этому принимаются.

В выступлениях участников семинара — совещания А. Платонова, В. Кагановича, С. Бедина, А. Ташбулатова, С. Ильина, Р. Сафина и других прозвучала большая озабоченность надлежащим решением перечисленных задач и поиском новых форм организации работы криминалистических подразделений. Было высказано немало предложений, свидетельствующих о том, что прокуроры — криминалисты понимают важность и ответственность порученной им работы, творчески подходят к ее выполнению. Многие поделились опытом организации своей работы в новых условиях. В частности, прокурор — криминалист прокуратуры Пензенской области С. Ильин рассказал о компьютеризации работы кабинета криминалистики и следователей городских и районных прокуратур, разработке автоматизированных рабочих мест (АРМ) следователя и прокурора — криминалиста, внедрение которых позволяет существенно экономить время, оптимизировать процесс расследования, оперативно получать необходимую информацию. Опыт такой работы накоплен и в прокуратурах Орловской, Рязанской, Свердловской, Челябинской областей, Приморского края.

Была организована выставка новой криминалистической техники, которой предполагается оснащать органы прокуратуры.

Обстоятельный анализ проблем, стоящих перед работниками прокуратуры, в том числе прокурорами — криминалистами, был дан принявшим участие в семинаре — совещании Генеральным прокурором РФ Ю. Скуратовым. Он отметил, что деятельность прокуратуры была и будет нацелена на укрепление законности, защиту охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, усиление борьбы с преступностью. Важное значение в этом придается координации действий правоохранительных органов при осуществлении мер по усилению борьбы с умышленными убийствами, терроризмом, коррупцией, взяточничеством, преступлениями и нарушениями законов в сфере банковско — кредитной, предпринимательской, внешнеэкономической деятельности. Результаты противостояния этим видам преступлений со стороны следственного аппарата прокуратуры еще не адекватны сложившейся оперативной обстановке. Она нередко оценивается исключительно по статистическим данным.

Немало случаев, когда для раскрытия преступлений не используются все возможные способы и методы, в том числе технико — криминалистические средства, специальные знания сведущих лиц, возможности судебной экспертизы. Приостановлено большое количество уголовных дел об убийствах и других преступлениях, по которым в качестве подозреваемых и обвиняемых проходили конкретные лица, уличавшиеся объективными доказательствами. Однако уголовное преследование в отношении многих из них прекращено, а должного спроса за профессиональные упущения предъявлено не было.

Есть претензии и к прокурорам — криминалистам, хотя они одними из первых стали преодолевать растерянность перед небывалым ростом преступности и негативными изменениями в ее структуре, вырабатывать новые формы и методы раскрытия особо тяжких преступлений. В определенной степени это проявилось при расследовании «заказных» и серийных убийств. С активным участием прокурора — криминалиста прокуратуры Рязанской области В. Сергеева разоблачена банда, участники которой совершили 18 убийств, в том числе убийства по найму.

Территорией особого внимания прокуроров — криминалистов, в том числе отдела криминалистики Генеральной прокуратуры, должен стать московский регион. Определенная работа в этом плане уже начата. Отделом криминалистики Генеральной прокуратуры взят на контроль ход расследования по ряду уголовных дел о нераскрытых убийствах. По некоторым из них есть перспектива установления преступников. Оказывается практическая помощь следователям, в производстве у которых уголовные дела о взрывах в Москве. Со следователями прокуратур Москвы, Московской области, Московской транспортной прокуратуры ежемесячно проводятся занятия постоянно действующего семинара «Расследование убийств». В соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации N 43 от 26 июля 1996 г. принимаются меры по обеспечению криминалистических подразделений этих прокуратур необходимыми техническими средствами.

Большое внимание надо уделять внедрению и использованию оправдавших себя на практике приемов расследования, совершенствованию профессионального уровня прокурорско — следственных кадров. Необходимо максимально приблизить учебный процесс к требованиям следственной практики. Особенно это касается обучения молодых специалистов, принятых в органы прокуратуры по окончании высших юридических учебных заведений. К сожалению, программы их обучения криминалистике в вузах еще не вполне соответствуют практическим требованиям. Это требует расширения связей и более конструктивного взаимодействия прокуроров — криминалистов с кафедрами криминалистики, особенно в связи с предстоящим открытием юридических институтов для целевой подготовки кадров органов прокуратуры. Больше внимания необходимо уделять распространению положительного опыта расследования. Ю. Скуратов подчеркнул, что руководство Генеральной прокуратуры будет принимать все возможные меры по надлежащему обеспечению работы прокуроров — криминалистов.

Семинар — совещание — один из этапов ряда мероприятий, проводимых Генеральной прокуратурой с целью восстановления прежней роли, компетентности и ответственности прокуроров — криминалистов. В первую очередь это относится к организационным аспектам. В феврале 1996 г. в структуре Генеральной прокуратуры РФ впервые создан отдел криминалистики, действующий на правах управления как самостоятельное подразделение центрального аппарата. Его задачи определены Положением, утвержденным 30 сентября 1996 г. Это Положение разослано во все прокуратуры, где есть прокуроры — криминалисты, и его следует рассматривать как руководство для однозначного трактования функций криминалистических подразделений во всех прокуратурах, внесения соответствующих изменений в названия криминалистических подразделений. Сейчас в прокуратурах субъектов Федерации действуют 30 отделов криминалистики, принимаются меры для создания таких отделов и в других прокуратурах, решается вопрос выделения для них соответствующей штатной численности.

27 января 1997 г. Генеральный прокурор РФ подписал Приказ N 4 «Об улучшении организации работы прокуроров — криминалистов», которым введено в действие Положение о прокурорах — криминалистах в органах прокуратуры Российской Федерации от 23 января 1997 г. в новой его редакции. В Приказе N 4 и в Положении задачами прокуроров — криминалистов определены, как и ранее:

осуществление совместно с другими подразделениями целенаправленных организационных и практических мер по обеспечению всестороннего, полного и объективного расследования преступлений, подследственных прокуратуре;

внедрение в практику расследования преступлений, прокурорского надзора за следствием, дознанием и оперативно — розыскной деятельностью современных возможностей криминалистики и судебной экспертизы, научных рекомендаций, передового опыта;

повышение профессионального уровня прокурорско — следственных кадров.

Общее руководство работой прокуроров — криминалистов возложено на заместителей прокуроров, курирующих вопросы предварительного следствия и надзора за ним. Восстановлена обязанность руководителей прокуратур согласовывать вопрос о назначении, перемещении и освобождении от должности прокуроров — криминалистов с отделом криминалистики Генеральной прокуратуры РФ. В Приказе и Положении подробно изложены обязанности прокуроров — криминалистов, их права и полномочия, в том числе при участии в расследовании преступлений. Перечислены функции специалистов криминалистических подразделений.

На отдел криминалистики и другие подразделения Генеральной прокуратуры возложена обязанность регулярно планировать и осуществлять в подчиненных прокуратурах проверки исполнения Приказа N 4, а также Положения о прокурорах — криминалистах, организации работы по внедрению средств криминалистики и научных рекомендаций в прокурорско — следственную практику. Отдел криминалистики должен систематически анализировать ее состояние и эффективность, оказывать методическую и практическую помощь на местах, своевременно информировать о новых разработках в области криминалистики и судебной экспертизы, методики и тактики предварительного следствия. Особое значение придается распространению опыта лучших прокуроров — криминалистов.

Требования, которые сегодня предъявляются к прокурорам — криминалистам, заставляют их постоянно изучать самостоятельно и внедрять научно обоснованные методы и приемы следствия, средства его программного обеспечения, использовать возможности федерального и региональных банков криминалистической информации, оперативно — розыскных учетов и т.п. Соответствующим образом должны строиться программы их учебы в системе повышения квалификации органов прокуратуры. В частности, сейчас необходимо обучение в них не только прокуроров — криминалистов, но также начальников отделов криминалистики, специалистов этих подразделений по целевым программам. Следует вернуться к практике проведения региональных совещаний прокуроров — криминалистов. В этом плане справедливо высказанное на страницах «Законности» (1996, N 9, с. 41) замечание прокурора — криминалиста прокуратуры Хабаровского края Г. Комаровой о том, что такие сборы стали редкостью. Заслуживает рассмотрения вопрос о разработке нового руководства для прокуроров — криминалистов, поскольку ныне действующее издано 10 лет назад, других методических пособий по вопросам их работы нет.

Важная проблема — обеспечение криминалистических подразделений прокуратуры технико — криминалистическими средствами, соответствующими материалами и оргтехникой. В подавляющем большинстве имеющаяся сейчас на местах криминалистическая и организационная техника выработала свой ресурс и требует замены. Испытывается острая нехватка в комплектах для осмотров мест происшествий и предварительного исследования вещественных доказательств, видео- и аудиоаппаратуре, компьютерах, передвижных криминалистических лабораториях, средствах передачи информации. В течение 1996 — 1997 гг. удалось обеспечить значительное количество криминалистических подразделений некоторыми из них, однако сделано в этом направлении еще далеко не все.

24 января 1997 г. Генеральным прокурором РФ подписано указание N 3/28 «О порядке приобретения и распределения криминалистической и организационной техники для криминалистических и следственных подразделений органов прокуратуры». Это предпринято не только для упорядочения данной работы, но также для обеспечения рационального расходования выделяемых средств, ведения надлежащего учета криминалистической и организационной техники.

Утверждена Инструкция о порядке эксплуатации передвижных криминалистических лабораторий в органах прокуратуры Российской Федерации N 28-2/78-97 от 20 февраля 1997 г. Завершается разработка нормативов оснащения криминалистических и следственных подразделений прокуратуры технико — криминалистическими средствами и оргтехникой. Это призвано обеспечить должные уровень и результаты их работы по расследованию преступлений соответственно нынешним все усложняющимся условиям. Особенно это относится к соблюдению требований об объективизации и защите доказательств по уголовным делам. Такая деятельность участников уголовного процесса направлена на установление и закрепление фактических данных с помощью средств, применение которых в последующем исключает влияние на эти данные каких-либо субъективных и иных факторов. Как мы указали ранее, для объективизации привлекается такой комплекс процессуальных и технических средств, результаты использования которых не могут быть по чьему-либо произвольному решению неопровержимо объявлены несуществовавшими, измененными или сфальсифицированными (см.: М. Вандер, В. Исаенко. Объективизация и защита доказательств по уголовным делам. — Законность, 1996, N 10, с. 2).

Поскольку технико — криминалистическим средствам принадлежит важная роль в получении и объективизации доказательств, проводится работа по внедрению в следственную практику новых их видов. В частности, изучаются возможности использования метода подповерхностной локации для поиска интересующих следствие объектов, находящихся в различных средах. Результативна работа по выявлению следов папиллярных линий на предметах, извлеченных из воды, а также замытых следов крови с применением специальных реактивов, совершенствуются унифицированные средства упаковки вещественных доказательств и т.д. Принимаются меры, чтобы этими средствами были оснащены не только головной отдел криминалистики, но и криминалистические подразделения всех уровней.