Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп.

04-03-19 admin 0 comment

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.
М.: Норма, 2005.

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие 15

Раздел I. Государственное управление , исполнительная власть, административное право

Глава 1. Государственное управление 19

§ 1. Понятие, содержание и виды управления 19

§ 2. Социальное управление 22

§ 3. Теория управления и теория административного права 26

§ 4. Понятие государственного управления 29

§ 5. Признаки государственного управления 33

§ 6. Виды государственного управления 35

§ 7. Функции государственного управления 38

§ 8. Исполнительная власть и государственное управление 43

Глава 2. Исполнительная власть 44

§ 1. Основные подходы к изучению административно-правовой теории 44

§ 2. Принцип разделения властей 46

§ 3. Признаки исполнительной власти 50

§ 4. Функции исполнительной власти 53

§ 5. Субъекты исполнительной власти 54

Глава 3. Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права 57

§ 1. Публичное право и административное право 57

§ 2. Административное право и частное право 59

§ 3. Предмет административного права 63

§ 4. Метод административно-правового регулирования . . . . 67

§ 5. Система административного права 71

Глава 4. Наука административного права 74

§ 1. Наука об управлении 74

§ 2. Административное право как наука 75

§ 3. Административно-правовая политика 77

§ 4. История развития административно-правовой науки 78

Глава 5. Нормы административного права и административно-правовые отношения. Источники административного права 98

§ 1. Система административно-правового регулирования 98

§ 2. Нормы административного права 99

§ 3. Структура административно-правовых норм 104

§ 4. Реализация и действие административно-правовых норм 105

§ 5. Административно-правовые отношения 105

§ 6. Источники административного права 116

Раздел II. Субъекты административного права

Глава 6. Понятие, правоспособность и дееспособность субъектов административного права 120

§ 1. Понятие субъекта административного права 120

§ 2. Правоспособность и дееспособность субъектов административного права 123

Глава 7. Индивидуальные субъекты административного права 128

§ 1. Административная правоспособность и административная дееспособность индивидуальных субъектов . . 128

§ 2. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации 132

§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства 140

§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов 148

§ 5. Паспортный режим в Российской Федерации 152

§ 6. Способы защиты прав граждан 157

§ 7. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления 160

§ 8. Право гражданина на административную жалобу . . . 161

§ 9. Производство по административным жалобам граждан 167

§ 10. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичного управления и их должностных лиц 170

§ 11. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц публичного управления 173

Глава 8. Государственная администрация 176

§ 1. Понятие и содержание деятельности государственной администрации 176

§ 2. Линейная и функциональная власть 178

§ 3. Организационная структура государственной администрации 180

§ 4. Административное ведомство 182

Глава 9. Органы исполнительной власти 185

§ 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти 185

§ 2. Президент Российской Федерации и исполнительная власть 190

§ 3. Виды органов исполнительной власти 198

§ 4. Правительство Российской Федерации 202

§ 5. Федеральные органы исполнительной власти 208

§ 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 217

§ 7. Территориальные органы исполнительной власти . . . 229

§ 8. Органы местного самоуправления в системе публичной власти 230

Глава 10. Государственная служба и государственные служащие 236

§ 1. Государственная должность: понятие и основные черты 236

§ 2. Должности государственной службы. Реестры должностей государственной службы 239

§ 3. Государственная служба: понятие, признаки, значение и правовые источники 242

§ 4. Муниципальная служба и муниципальная должность 246

§ 5. Система (виды) государственной службы 249

§ 6. Виды государственной гражданской службы 253

§ 7. Управление государственной службой 255

§ 8. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие, система и виды 257

§ 9. Государственный служащий: основы правового положения 271

§ 10. Классификация государственных служащих 289

§11. Прохождение государственной службы 292

Глава 11. Государственные и негосударственные организации как субъекты административного права 309

§ 1. Понятие и виды организаций 309

§ 2. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений 312

§ 3. Понятие и виды общественных объединений 321

§ 4. Основы административно-правового статуса общественных объединений 327

§ 5. Особенности административно-правового положения профессиональных союзов 332

§ 6. Основы административно-правового положения религиозных объединений 336

Раздел III. Формы управленческих действий

Глава 12. Понятие и виды управленческих действий 339

§ 1. Понятие формы управленческих действий 339

§ 2. Значение формы управленческих действий в административно-публичной сфере 342

§ 3. Виды форм управленческих действий 344

Глава 13. Правовые акты управления 353

§ 1. Понятие, признаки и юридическое значение правового акта управления : 353

§ 2. Функции правового акта управления 359

§ 3. Действие правовых актов управления 360

§ 4. Виды правовых актов управления 369

§ 5. Правовые акты Президента Российской Федерации 377

§ 6. Правовые акты Правительства Российской Федерации 378

§ 7. Правовые акты федеральных органов исполнительной власти 381

§ 8. Правовые акты управления субъектов Российской Федерации 388

§ 9. Правовые акты муниципальных образований (органов местного самоуправления) 393

Глава 14. Административный договор 398

§ 1. Понятие и публично-правовая природа административного договора 398

§ 2. Признаки административного договора 403

Раздел IV. Методы управленческих действий

Глава 15. Понятие и виды методов управленческих действий 410

§ 1. Понятие и особенности метода осуществления управленческих действий 410

§ 2. Виды методов осуществления управленческих действий 415

§ 3. Методы прямого и косвенного административного воздействия 421

§ 4. Убеждение как метод осуществления управленческих действий 423

§ 5. Поощрение в системе методов управленческих действий 425

Глава 16. Разрешительная система в Российской Федерации 428

§ 1. Понятие и особенности разрешительной системы . . . 428

§ 2. Правовая основа разрешительной системы 431

§ 3. Разрешительное производство. Возбуждение дела . . . 431

§ 4. Принятие и исполнение решения 433

§ 5. Надзор за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности 434

§ 6. Приостановление, отзыв и аннулирование лицензии 436

Глава 17. Административный надзор 437

§ 1. Понятие и субъекты административного надзора . . . 437

§ 2. Содержание административного надзора 441

§ 3. Правовые основы надзорного производства 443

§ 4. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор 446

§ 5. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения . . . 449

§ 6. Государственный пожарный надзор 453

Глава 18. Административно-правовые режимы 455

§ 1. Основные начала теории правовых режимов 455

§ 2. Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов 460

§ 3. Виды специальных административно-правовых режимов 465

§ 4. Режим чрезвычайного положения 467

§ 5. Режим особого положения 474

§ 6. Режим военного положения 476

§ 7. Режим закрытого административно-территориального образования 481

§ 8. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 484

Раздел V. Административное принуждение, административное правонарушение и административная ответственность

Глава 19. Административно-правовое принуждение 490

§ 1. Правовое принуждение 490

§ 2. Понятие и особенности административно-правового принуждения 493

§ 3. Виды мер административно-правового принуждения 497

§ 4. Административно-предупредительные меры 500

§ 5. Меры административного пресечения 504

§ 6. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 507

§ 7. Принудительное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями 509

§ 8. Применение и использование огнестрельного оружия 513

§ 9. Административно-восстановительные меры. 515

Глава 20. Административная ответственность 517

§ 1. Понятие административной ответственности 517

§ 2. Нормативное основание административной ответственности 518

§ 3. Административное правонарушение как основание административной ответственности . . . 524

§ 4. Отличие административного правонарушения от дисциплинарного проступка и от преступления 527

§ 5. Состав административного правонарушения 531

Глава 21. Административное наказание 540

§ 1. Цели административного наказания 540

§ 2. Виды административных наказаний 542

§ 3. Назначение административного наказания 557

Глава 22. Дисциплинарно-правовое принуждение и материальная ответственность по административному праву 564

§ 1. Понятие и признаки дисциплинарно-правового принуждения 564

§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву 567

§ 3. Дисциплинарное производство по административному праву . . 569

§ 4. Материальная ответственность по административному праву 573

Раздел VI. Административно-процессуальное право. Производство по делам об административных правонарушениях

Глава 23. Административный процесс и административно-процессуальное право 575

§ 1. Понятие и виды юридического процесса 575

§ 2. Административные процессы 578

§ 3. Административно-процессуальное право и административно-процессуальные нормы 582

§ 4. Общие стадии административных процессов 585

Глава 24. Общие положения производства по делам об административных правонарушениях. Субъекты административной юрисдикции 589

§ 1. Задачи, принципы и общие положения производства по делам об административных правонарушениях 589

§ 2. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях 596

Глава 25. Участники производства по делам об административных правонарушениях 602

§ 1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении 602

§ 2. Потерпевший 608

§ 3. Законные представители 612

§ 4. Защитник и представитель 617

§ 5. Свидетель. Понятой 620

§ 6. Специалист. Эксперт. Переводчик 628

§ 7. Прокурор 637

§ 8. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении 638

Глава 26. Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях 639

§ 1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении 639

§ 2. Доказательства 642

§ 3. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей 647

§ 4. Экспертиза 649

§ 5. Вещественные доказательства и документы 659

§ 6. Показания специальных технических средств 663

§ 7. Оценка доказательств 666

Глава 27. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях 668

§ 1. Понятие и система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях . . . 668

§ 2. Доставление. Административное задержание. Привод 672

§ 3. Личный досмотр. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Досмотр транспортного средства 684

§ 4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов 691

§ 5. Изъятие вещей и документов. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей 694

§ 6. Отстранение от управления транспортным средством. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Задержание транспортного средства. Запрещение эксплуатации транспортного средства . . . 703

Глава 28. Стадии производства по делам об административных правонарушениях 709

§ 1. Возбуждение дела об административном правонарушении 709

§ 2. Рассмотрение дела об административном правонарушении 715

§ 3. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях 721

§ 4. Вступление в законную силу постановлений о назначении административных наказаний 726

§ 5. Приведение постановлений о назначении административных наказаний в исполнение 728

§ 6. Срок давности исполнения постановлений о назначении административных наказаний 728

§ 7. Окончание исполнения постановлений о назначении административных наказаний 730

§ 8. Исполнение постановлений о назначении административного штрафа 731

§ 9. Исполнение постановлений о лишении специального права 733

§ 10. Исполнение постановлений об административном аресте 734

Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении

Глава 29. Обеспечение режима законности в государственном управлении (в сфере публичного управления) 737

§ 1. Содержание и значение законности 737

§ 2. Особенности и способы обеспечения режима законности 740

§ 3. Понятие, содержание и виды контроля 743

§ 4. Президентский контроль 745

§ 5. Парламентский контроль 750

§ 6. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 752

§ 7. Контроль органов исполнительной власти 755

§ 8. Судебный контроль 758

§ 9. Понятие, цели, задачи и предмет прокурорского надзора 770

Глава 30. Административная юстиция как способ обеспечения законности в сфере публичного управления 774

§ 1. Юридическая характеристика административной юстиции 774

§ 2. Административное судопроизводство в системе судебной деятельности 777

§ 3. Административные суды в России: результаты и проблемы законопроектной деятельности 784

§ 4. Кодекс административного судопроизводства — процессуальная основа деятельности административных судов 788

Нормативные акты 791