Рассмотрение судами гражданских дел

04-03-19 admin 0 comment

Андрюшечкина И.
Электронный ресурс, 1997.


И. Андрюшечкина, заместитель начальника отдела статистики и аналитических обобщений Минюста РФ.

Число рассмотренных судами гражданских дел возросло на 8% и составило 3 млн. 58 тыс. Динамика роста числа гражданских дел за прошедший год не столь значительна в сравнении с 1994 и 1995 годами, когда в суды хлынули иски вкладчиков рухнувших финансовых пирамид и возбужденные по этим искам в судах гражданские дела составили четвертую часть всех дел, а общее число гражданских дел в судах возросло в 1,5 раза.

Впервые за многие годы произошли изменения в структуре категорий гражданских дел. Вместо исков об расторжении брака супругов, имеющих несовершеннолетних детей, составлявших пятую часть всех дел, лидирующее место заняли иски об оплате труда, число которых возросло за последний год более чем в 5 раз (со 121 до 647 тысяч). Суммы, присужденные к взысканию с ответчиков по данной категории дел, составили 4,8 трлн. руб., или более 8 млн. на одно дело, по которому иск был удовлетворен.

Число исков о защите прав потребителей из договоров с финансово — кредитными учреждениями, акционеров и вкладчиков, не участвующих в хозяйственной деятельности предприятий, снизилось по сравнению с 1995 годом в 2 раза, с 764 до 381 тыс., однако их доля, 12,5%, остается значительной в структуре рассматриваемых судами гражданских дел.

Наиболее сложными и спорными остаются такие категории дел, как восстановление на работе (рассмотрено 25,9 тыс. дел, удовлетворено 65% исков от общего числа, по которым вынесены решения по существу спора); жилищные дела о выселении (75% удовлетворенных исков); связанные с приватизацией предприятий (по 73% удовлетворенных исков взыскано в среднем по 13 млн. руб.); связанные с защитой интеллектуальной собственности (в среднем взыскано 14,2 млн. руб. на один удовлетворенный иск).

По спорам участников хозяйств, товариществ, обществ и т.п. удовлетворено 79% исков и взыскано в среднем по 15,5 млн. руб., причем эта сумма возросла в 3 раза в сравнении с 1995 годом.

Наиболее низкий процент удовлетворенных исков по делам о возмещении ущерба от незаконных действий органов дознания, следствия, прокуратуры и суда — менее 64%; по удовлетворенным искам взыскано в пользу истцов в среднем по 13 млн. руб.

К средствам массовой информации о защите чести, достоинства и деловой репутации было подано 3,5 тыс. исков; из числа рассмотренных с вынесением решения (1,7 тыс.) 66% исков удовлетворено. В среднем по ним взыскано по 5,8 млн. руб. в пользу истцов.

В структуре гражданских дел жалобы на неправомерные действия должностных и коллегиальных органов власти, управления и общественных организаций составляют чуть более 1%, но их абсолютное число неуклонно растет и составило в 1996 году 43,6 тыс. (+25,6% по сравнению с 1995 годом); более 70% таких жалоб судами признаются обоснованными.

Рассмотрение судами административных дел

и других материалов

За 1996 год районными (городскими) судами подвергнуто мерам административного взыскания 1 млн. 818 тыс. человек (-1,2% по сравнению с 1995 годом). По сравнению с 1993 годом прирост составил более 30%.

Подавляющим большинством административных дел, рассматриваемых судами, остаются дела о мелком хулиганстве — 59%, распитии и появлении в нетрезвом виде в общественных местах — 11,5%, злостном неповиновении при пресечении нарушений общественного порядка — 11,5%. Доли других видов правонарушений, в соответствии со ст. 202 КоАП дела по которым подведомственны районным (городским) судам, в общей структуре административных дел являются незначительными.

Число лиц, подвергнутых административным взысканиям за незаконные действия с наркотиками (ст. 44 КоАП), возросло с 1993 года с 1,8 тыс. до 4,9 тыс.

Число лиц, наказанных в административном порядке за мелкие хищения, с 1993 года снизилось более чем в 3,7 раза.

Только 91 лицо подвергнуто штрафу за повреждение транспортных средств и их оборудования, хотя очевидно, что «вандализм» на общественном транспорте процветает.

Продолжает расти число административных правонарушений в сфере рыночных отношений. За нарушения правил торговли (ст. 146 КоАП) подвергнуто взысканиям 26,9 тыс. человек. Для сравнения, в 1993 году таких лиц было менее 2 тыс. За незаконную торговлю товарами, запрещенными к продаже, подвергнуто мерам административного взыскания 8,3 тыс. человек (в 7,5 раза больше, чем в 1993 году). За продажу товаров ненадлежащего качества подвергнуто взысканиям 42,2 тыс. человек, что в 22 раза больше, чем в 1993 году, за продажу товаров без документов — 7,2 тыс., в 7,7 раза больше в сравнении с 1993 годом.

Во многих субъектах Российской Федерации активно идет процесс «местного нормотворчества» в области административной ответственности. Доля лиц, которых суды привлекли к административной ответственности в соответствии с местным законодательством, не столь значительна — менее 6%, однако в абсолютном выражении в последние годы эта цифра значительно возросла. Причем из привлеченных 49,9 тыс. подвергнуто административному аресту (48%).

В целом структура мер административных взысканий, определенных судами, выглядит следующим образом. Административный арест назначен почти 947 тыс. человек (52%), исправительные работы 48,7 тыс. (2,6%), 3,2 тыс. лишены специальных прав, 793 тыс. (43%) подвергнуты штрафу. Сумма наложенных штрафов по Российской Федерации составила 85,6 млрд. руб. К 26,4 тыс. (1,4%) применено предупреждение.

По составам административных правонарушений, подведомственных судам и введенных в КоАП в 1996 году, «работающей» оказалась лишь новая норма, предусматривающая административную ответственность за продажу подакцизных товаров без маркировки, по которой было подвергнуто взысканиям 158 человек, причем средняя сумма штрафа, наложенного на 124 человека, составила 1,1 млн. руб. Трех человек в прошедшем году успели подвергнуть штрафу по ст. 136(1) за самовольное подключение к сетям электросвязи. По остальным новым 11 статьям КоАП привлеченных к административной ответственности не было.

Судами также рассмотрено более 376 тыс. материалов в порядке исполнения приговоров и судебного контроля за другими органами, в том числе 78,9 тыс. жалоб на арест и продление срока содержания под стражей, из которых пятая часть удовлетворена.

Исполнительное производство

В 1996 году в суды Российской Федерации поступило на исполнение 10 млн. 269 тыс. исполнительных документов, что на 29,5% больше, чем в 1995 году, причем в 1995 году рост поступлений составил 27,9%.

Однако несмотря на все возрастающий объем работы штат судебных исполнителей в России из-за крайне ограниченных финансовых возможностей был увеличен лишь на 9 единиц и составил на конец 1996 года 9677, в связи с чем среднемесячная нагрузка на штатную единицу судебного исполнителя составила 96,5 исполнительных производств (74,6 — в 1995 году).

Кроме того, у каждого судебного исполнителя в среднем находится на контроле более 500 исполнительных листов на взыскание алиментов в бухгалтериях предприятий и 25 — на взыскание алиментов, по которым должники выплачивают их самостоятельно через судебного исполнителя.

Остаток исполнительных документов на 01.01.97 увеличился по сравнению с остатком на 01.01.96 в 2,3 раза; это свидетельствует о том, что «система исполнения» не справляется с объемом работы.

62,8% исполнительных документов, поступивших в суды, предъявлено к взысканию впервые. Из поступивших документов почти треть выдана не судами — 2 млн. 891 тыс., и их число растет более высокими темпами, чем поступление всех исполнительных документов в целом. Если в 1995 году поступление документов данной категории увеличилось на 34%, то в 1996 году уже на 53%. 117 тыс. исполнительных документов на сумму 35 трлн. руб. ко взысканию поступило из арбитражных судов (303 млн. руб. на один исполнительный документ — в среднем).

В последние годы получил широкое распространение такой вид исполнительных документов, как постановления профсоюзных комитетов предприятий об оплате труда членов трудовых коллективов, чем также можно объяснить рост категорий документов, поступивших из других органов.

Непосредственно самими судебными исполнителями произведены взыскания и исполнительные действия по 3 млн. 468 тыс., или 35% от всех оконченных производством исполнительных документов. Остальные 6 млн. 432 тыс. направлены на исполнение третьим лицам, в том числе в бухгалтерии по месту работы должников.

Процесс исполнения затруднен нестабильной экономической ситуацией и правовым нигилизмом граждан.

61 тыс. должников находятся в розыске. В 4,5 раза возросло число должников, на которых наложены штрафы за неисполнение решений об уплате алиментов; их число составило 3,4 тыс. человек. Средняя сумма по таким штрафам составила около 500 тыс. руб. За неисполнение решений об уплате алиментов подвергнуто штрафу 1017 должностных лиц и на 1023 должника наложены штрафы за неисполнение других решений.

На действия судебных исполнителей было рассмотрено судьями в порядке ст. 428 ГПК более 4 тыс. жалоб, из них 34% признаны обоснованными. Абсолютное число обоснованных жалоб возросло за последний год на 17%.

По видам исполнения исполнительные документы распределяются следующим образом: взыскания материального характера составляют 92,8%, из них треть — в доход государства.

2,5% из числа документов составляют исполнительные листы на возмещение ущерба от преступлений (8,4 млн. на один исполнительный документ). 41% составляют взыскания, вытекающие из гражданско-правовых отношений (кроме алиментных), из них 11,4% — в пользу юридических лиц, 30% — в пользу физических лиц, 19% исполнительных документов — исполнительные листы на взыскание алиментов.

Общий объем сумм, подлежащих взысканию, по представленным судами общей юрисдикции статистическим данным составляет 69 трлн. руб. Реально самими судебными исполнителями взыскано 18 трлн. руб. по всем видам взысканий.

Наибольший процент взысканий, произведенных судебными исполнителями, приходится на судебные штрафы, причем на один исполнительный документ размер взыскания составляет 150 тыс. руб.

В пользу юридических лиц взыскания судебными исполнителями произведены на 23%; на один исполнительный документ приходится уже 839 млн. руб.

При росте денежного объема, подлежащего взысканию в 6,6 раза, размер произведенных судебными исполнителями взысканий вырос лишь в 3,5 раза. Остатки сумм по исполнительным документам выросли с 7 трлн. руб. на начало до 45 трлн. руб. на конец 1996 года.