Развитие российского законодательства в сфере осуществления и защиты гражданских прав

04-03-19 admin 0 comment

Вавилин Е.В.
Гражданское право, 2009.


Работа посвящена исследованию общей характеристики осуществления субъективных гражданских прав, системы принципов осуществления прав и исполнения обязанностей. В статье определяются цель и результаты осуществления прав, устанавливаются элементы и стадии механизма осуществления прав. Автор обосновывает конкретные предложения по совершенствованию действующего гражданского права <*>.

———————————

<*> Ключевые слова: «осуществление и защита гражданских прав», «механизм осуществления прав», «субъективные права и обязанности».

The article is dedicated to the research of realization subjective civil rights characteristic, of system of realization rights and execution of obligations principles. There the aim and results of realization of civil rights, the elements and the stages of realization of rights machinery are defined in the article. The author grounded concrete motions for improvement of existing civil rights <**>.

———————————

<**> Vavilin E.V. Development of russian legislation in the sphere of realization and protection of civil rights.

Гражданское законодательство России проходит становление в направлении адаптации к условиям рыночной экономики, к утверждению новых политических, социальных и хозяйственных отношений. Данный этап имеет как концептуальные теоретические проблемы, так и трудности в формировании отдельных структурных элементов правовых моделей и юридических механизмов. Проблемы осуществления и защиты гражданских прав, формирования отечественной нормативно-правовой базы обусловлены объективными основаниями. В частности, существуют определенные коллизии «духа» (смысла) новых нормативно-правовых актов с некоторыми исторически сложившимися принципиально иными традициями правоприменительной практики, с предшествующим опытом хозяйственной деятельности, со сформировавшимся ранее правовым сознанием; остаются противоречия современных юридических конструкций с обычаями делового оборота, установившимися за многие десятилетия административно-плановой экономической деятельности; некоторые гражданско-правовые институты являются новыми и требуют своего изучения специалистами и апробации в правоприменительной деятельности и др. <1>.

———————————

<1> См.: Вавилин Е.В. Проблемы осуществления субъективных гражданских прав в современной России // Государство и право. 2008. N 1. С. 32 — 38.

Эти противоречия призвана решить отечественная юридическая доктрина. Следует отметить вопросы, имеющие универсальную значимость для всех институтов гражданского права.

Так, надлежащая реальная возможность осуществлять гражданские права и исполнять обязанности — одно из актуальных направлений реализации правовой политики государства. Правовая политика в рассматриваемой сфере представляет собой законодательно установленную, основанную на Конституции РФ и национальной юридической доктрине, системную, последовательную и стабильную деятельность государственных и муниципальных органов по формированию эффективного механизма осуществления и защиты гражданских прав и исполнения обязанностей. Одна из основных целей российской государственной политики — обеспечить с помощью последовательно организованных юридических средств реальную гарантированную возможность осуществления и защиты субъективных гражданских прав и законных интересов, создание целостной системы правового регулирования этих отношений.

В связи с этим для достижения практического результата актуальным является совершенствование системы правовых средств и правовых связей, которые бы обеспечили эффективное осуществление гражданских прав (защиту прав) и исполнение обязанностей в новых социально-экономических условиях, условиях рыночного хозяйствования. Необходимо формирование единого универсального понимания процесса гарантированного осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей. Подобная совокупность взглядов на осуществление гражданских прав должна быть отнесена к фундаментальным принципам и методологическим аспектам осуществления права. Именно тогда она станет системообразующим элементом по оздоровлению социальных отношений, в частности, повысит самосознание граждан, станет сдерживающим фактором таких негативных явлений в обществе, как коррупция и взяточничество. В конечном итоге она будет способствовать установлению в обществе определенного нравственного порядка, правовой безопасности и содействовать общественному прогрессу.

Концепция гарантированного осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей представляет собой систему взглядов о необходимости и путях оптимизации механизма реализации прав и исполнения обязанностей, когда осуществление права неизбежно следует (становится неизбежным) исключительно по воле самого субъекта данного права, поскольку все правовые средства и механизмы, деятельность государственного аппарата и иных субъектов права направлены на обеспечение не только юридической, но и фактической реализации субъективного гражданского права и понуждение к исполнению субъективной гражданской обязанности <2>. По сути, концепция представляет собой модель осуществления определенных стратегических целей, она необходима для изучения существующих и разработки новых юридических механизмов для юридического и фактического достижения цели права. Она основана на следующих базовых положениях.

———————————

<2> См.: Вавилин Е.В. Концепция гарантированного осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей: системный подход // Право и образование. 2007. N 3. С. 56 — 71.

1. Осуществление субъективных гражданских прав и исполнение обязанностей проявляются как: а) деяние — определенное поведение субъекта (действия или бездействие) в конкретном и определенном состоянии общественных отношений, жизненных реалий, направленное на достижение желаемого юридического (формального) и фактического результата; б) заложенный в праве (обязанности) итог деятельности, т.е. достижение юридической (правовой) цели.

Фактическое использование субъективного гражданского права складывается из двух элементов: формальной составляющей, которая фиксирует совокупность и алгоритм действий или бездействия, и сущностной стороны данного процесса — справедливого действия (бездействия), отражающего выполнение надлежащего. В объективном праве должен быть предусмотрен фактический результат, к которому должно прийти управомоченное лицо при достижении идеальной (основной, а не факультативной) цели субъективного права.

Имеет доктринальное значение включение в гл. 2 ГК РФ отдельной статьи с названием «Исполнение гражданских обязанностей». В положениях названной статьи необходимо предусмотреть определение и основополагающие принципы исполнения гражданско-правовых обязанностей, в частности правило, а точнее, общий принцип гражданского права, по которому исполнение субъективной гражданской обязанности считается осуществленным (реализованным), т.е. достигшим своей правовой цели, с момента формального и фактического должного, требуемого поведения.

Субъективное право с момента своего возникновения находится в состоянии исключительно своей реализации. Субъективные права, правоотношения опосредуют объективную реальную действительность. Они также постоянно изменяются: в содержательном (структурном), функциональном и временном качествах. Статики осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей, правоотношений (состояния отношений), по сути, не существует, поэтому подобная характеристика правовых отношений может рассматриваться лишь для решения определенных методологических, учебных, исследовательских задач.

2. Принципами осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей являются основополагающие руководящие начала, которые всесторонне характеризуют, моделируют процесс достижения правовой цели в ходе реализации прав и исполнения обязанностей. Принципы осуществления прав и исполнения обязанностей представляют собой важнейший базовый элемент механизма осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей, действуют на всех этапах механизма.

Система принципов осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей подразделяется на две классификационные группы: целеполагающие принципы и принципы-методы, представляющие собой по степени обобщенности, сфере действия два взаимодействующих уровня императивов.

Первый уровень принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей включает в себя самые общие положения, формирующие представление о целях и задачах правового регулирования, концентрирующие в себе представления о нормальном, долженствующем развитии гражданско-правовых отношений. Они составляют идейную основу механизма осуществления прав и исполнения обязанностей. К этой группе начал относятся: принцип гарантированного осуществления, принцип эффективности, принцип сочетания общих и частных интересов. Данные начала указывают на цель и задачи, которые призван решить механизм правоосуществления.

Второй уровень принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей — группа принципов-методов — представляет собой более частное, конкретное проявление начал первого уровня. К числу принципов-методов относятся: принцип диспозитивности, равенства участников гражданских правоотношений, беспрепятственного осуществления гражданских прав, сохранения прав в случае отказа граждан и юридических лиц от этих прав, недопустимости злоупотребления правом и принцип соразмерности гражданских прав и обязанностей. Принцип-метод представляет собой основное направление организации правовой связи субъектов, их деятельности, которое адекватно отрасли права и правовой цели. Основополагающим принципом в механизме осуществления субъективных гражданских прав является принцип гарантированного осуществления. Важнейшим условием гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей выступает формирование благоприятной правовой среды.

3. В зависимости от осуществления того или иного вида субъективного права, способа его реализации, правового положения управомоченного лица устанавливается содержание стадий осуществления — комплекс тех или иных правовых средств и инструментов, предусмотренных и упорядоченных в системе, составляющих конкретный механизм реализации права и исполнения обязанности. Следовательно, основу гарантированного осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей должны составлять механизмы реализации прав и обязанностей.

Механизм осуществления и защиты субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей представляет собой последовательную, комплексную организацию правовых средств и обеспечение условий, направленных на достижение конечной цели, заложенной в содержании права и обязанности, по юридическому и фактическому осуществлению права и исполнению обязанности. Механизм осуществления и защиты гражданских прав должен быть направлен не только на достижение результата официального, но и на действительную, фактическую реализацию тех возможностей для управомоченного лица, которые предоставляются правом. Аналогично цель механизма исполнения обязанностей в идеале должна выражать не только исключительно юридическое (формальное) выполнение необходимых требований, но и фактический, социально-экономический результат действия (бездействия) обязанного лица, поскольку именно при данном теоретическом, законодательном и правоприменительном подходе юридическая цель может считаться достигнутой.

Механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей — это системное явление, которое непосредственно либо опосредованно связано с иными видами правовых механизмов: механизмом правотворчества, механизмом правоприменения, правотолкования. Понятия «механизм правового регулирования» и «механизм осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей» соотносятся как общее и частное. Механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей, являющийся, с одной стороны, стадией общего регулятивного механизма, а с другой — в силу особенностей складывающихся гражданских отношений (преобладания диспозитивного метода регулирования), рассмотренный с позиции носителя прав и обязанностей, представляет собой систему специфичных, свойственных только данной правовой модели элементов и стадий. Это связано в первую очередь со стадией фактического осуществления прав и исполнения обязанностей, не входящих в состав механизма правового регулирования.

Элементами механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей являются: субъективные права, субъективные обязанности, юридические факты, способы осуществления прав (исполнения обязанностей), средства и формы осуществления (установления, деяния, юридические процедуры).

В широком значении в состав механизма входят следующие элементы: а) благоприятная правовая среда; б) национальная юридическая доктрина, образующая идейную основу механизма осуществления прав и исполнения обязанностей; в) принципы осуществления прав и исполнения обязанностей; г) нормы права, обычаи делового оборота; д) юридические факты (юридический состав); е) юридические средства; ж) гражданские правоотношения; з) организационно-субъектные составляющие (круг лиц, их правовое положение); и) обеспечительные (гарантийные) элементы.

Все перечисленные структурные части в наличии и единстве формируют механизм осуществления прав и исполнения обязанностей. Если данные структурные составляющие присутствуют, учтены в рассматриваемом механизме, то эта система, определяющая порядок функционирования, движения субъективного права от своего возникновения до непосредственной фактической реализации, становится действующей, работающей. И только в этом случае можно выстраивать гарантированную реализацию осуществления субъективного права и исполнение субъективной обязанности. Система должна быть сконструирована таким образом, чтобы она могла функционировать автоматически. Если механизм запущен, движение началось, то оно должно происходить автономно и неизбежно, во многих случаях без необходимости «подключения» к нему управомоченного лица.

Стадиями механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей являются:

а) подготовительный этап (стадия состояния), предреализационный, который характеризуется наличием конкретных предпосылок осуществления прав и исполнения обязанностей: освоенных доктриной принципов осуществления прав и исполнения обязанностей, соответствующих юридических норм, правосубъектности, юридически значимых фактов;

б) формирование субъективного права (этот этап выражается в процессе создания завершенного юридического (фактического) состава, в котором особое значение имеют решающие факты);

в) этап установления субъективного права и обязанности представляет собой процесс осознания самим управомоченным своего права (обязанности) и признания этого права (обязанности) иными лицами — субъектами гражданского оборота;

г) этап процедурной реализации данного права, акты реализации прав и обязанностей;

д) стадия защиты нарушенного субъективного гражданского права (факультативная);

е) стадия фактического и юридического осуществления права (получение искомого блага) и исполнения обязанности.

Системность механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей проявляется в соответствии определенных элементов его конкретным стадиям. Нарушение этого порядка приводит к возникновению препятствий на пути осуществления прав и исполнения обязанностей. Каждое звено механизма защиты должно быть сформировано таким образом, чтобы оно не только реализовывало свою внутреннюю цель, оправдывало свою сущность, но и создавало все условия для наступления и осуществления следующего этапа.

Действие механизма защиты прав завершает не охранительный правоприменительный акт, а стадия реального, фактического устранения нарушений права, восстановления (признания) субъективного гражданского права и (или) компенсация потерь, вызванных нарушением права. Аналогичные процессы происходят и при исполнении субъективной гражданской обязанности, поскольку субъективные гражданские права и обязанности обладают корреспондирующими свойствами, тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.