Административное право России. Учебник для вузов

04-03-19 admin 0 comment

Бахрах Д. Н.
М.: Издательство НОРМА, 2000.

СОДЕРЖАНИЕ

РАЗДЕЛ I. ВВЕДЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ 4

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ, 4

ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ 4

И ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ 4

ВЛАСТЬ 4

§ 1. Социальное управление 4

§ 2. Понятие и виды администрации 6

§ 3. Основные признаки государственной административной (исполнительной) власти 7

ГЛАВА 2. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, 10

СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 10

§ 1. Предмет административного права 10

§ 2. Метод административно-правового регулирования 13

§ 3. Система административного права 16

ГЛАВА 3. НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ 18

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 18

§ 1. Нормы административного права 18

§ 2. Действие административно-правовой нормы во времени 19

§ 3. Источники норм административного права. Их виды 21

§ 4. Система источников административного права 23

ГЛАВА 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ 25

ОТНОШЕНИЯ 25

§ 1. Понятие и виды административно-правовых отношений 25

§ 2. Структура административного правоотношения 25

ГЛАВА 5. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 27

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОТРАСЛЬ 27

ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ И НАУЧНАЯ ДИСЦИПЛИНА 27

§ 1. Предмет и задачи науки административного права 27

§ 2. Развитие науки административного права в России 28

§ 3. Административное право как учебная дисциплина 30

РАЗДЕЛ II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ 31

СТАТУСЫ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ 31

ГЛАВА 6. ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ 31

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИИ 31

§ 1. Административная праводееспособность индивидуальных субъектов 32

§ 2. Административно-правовой статус гражданина 33

§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства 36

§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов 39

§ 5. Административная опека и статус ее субъектов 41

§ 6. Особенности административно-правового статуса лиц, совершивших преступления и административные проступки 44

§ 7. Воинская обязанность граждан Российской Федерации 47

ГЛАВА 7. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ГРАЖДАН 54

В УСЛОВИЯХ ПАСПОРТНОГО РЕЖИМА 54

§ 1. Понятие, содержание, цели, правовая основа паспортного режима 54

§ 2. Паспорт – основной документ гражданина Российской Федерации на ее территории 55

§ 3. Обязанность гражданина Российской Федерации иметь паспорт 56

§ 4. Обязанность гражданина соблюдать правила регистрационного учета (регистрации) по месту проживания 59

Регистрация по месту жительства 60

Регистрация граждан по месту пребывания 62

Снятие с регистрационного учета 63

§ 5. Право на получение заграничного паспорта 63

ГЛАВА 8. ПРАВО ГРАЖДАН НА ЗАЩИТУ 67

ОТ НЕПРАВИЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ (РЕШЕНИЙ) 67

И БЕЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 67

И МУНИЦИПАЛЬНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ 67

§ 1. Способы защиты прав граждан 68

§ 2. Право граждан на обращения в органы государства и муниципальных образований 69

§ 3. Право гражданина на административную жалобу 70

§ 4. Производство по общим административным жалобам граждан 75

§ 5. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичной исполнительной власти и их должностных лиц (административная юстиция в России) 76

§ 6. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц 80

РАЗДЕЛ III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ 81

АДМИНИСТРАЦИЯ, ЕЕ ОРГАНЫ 81

И СЛУЖАЩИЕ 81

ГЛАВА 9. СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 81

И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ 81

АДМИНИСТРАЦИИ 81

§ 1. Функции (содержание деятельности) государственной администрации 81

§ 2. Линейная и функциональная власть 83

§ 3. Организационная структура государственной администрации 84

§ 4. Административное ведомство 85

ГЛАВА 10. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ 86

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 86

§ 1. Понятие исполнительного органа государственной власти 86

§ 2. Содержание административно-правового статуса исполнительных органов государственной власти 87

§ 3. Виды исполнительных органов государственной власти 88

§ 4. Система исполнительных органов государственной власти 89

§ 5. Правительство России 89

§ 6. Центральные федеральные исполнительные органы 92

§ 7. Территориальные федеральные органы 94

§ 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 95

ГЛАВА 11. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА 101

И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ 101

§ 1. Понятие и типы службы в обществе 101

§ 2. Понятие и типы должностей в организациях. Должностное лицо 102

§ 3. Государственные должности 105

§ 4. Государственный служащий и государственная служба 106

§ 5. Правовой институт государственной службы 107

§ 6. Основные принципы государственной службы 109

§ 7. Классификация государственных служащих 112

§ 8. Обязанности и права государственных служащих 113

ГЛАВА 12. ПРОХОЖДЕНИЕ 117

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 117

§ 1. Служебная карьера (понятие прохождения службы) 117

§ 2. Прием (поступление) на службу 118

§ 3. Аттестация служащих и присвоением квалификационных разрядов (чинов, рангов, званий) 121

§ 4. Продвижение по службе 123

§ 5. Прекращение государственной службы 124

§ 6. Управление государственной службой 126

§ 7. Особенности государственной службы в субъектах Российской Федерации 127

РАЗДЕЛ IV. ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 130

ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ 130

ГЛАВА 13. АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 130

АДМИНИСТРАЦИИ 130

§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти 130

§ 2. Основные признаки акта государственной администрации 132

§ 3. Виды актов государственной администрации 134

§ 4. Акты федерального Правительства 135

§ 5. Ведомственные нормативные акты 137

§ 6. Акты государственной администрации субъекта Российской Федерации 139

§ 7. Условия эффективности актов государственной администрации 142

§ 8. Прекращение действия акта государственной администрации 144

ГЛАВА 14. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ 145

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ 145

§ 1. Понятие и виды юридического процесса 145

§ 2. Административные процессы 147

§ 3. Административно-процессуальное право и административно-процессуальные нормы 149

§ 4. Общие стадии административных процессов 151

§ 5. Административная подведомственность 153

ГЛАВА 15. НЕГЛАСНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 154

ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ 154

§ 1. Виды негласной деятельности государственной администрации 154

§ 2. Режим секретности 155

§ 3. Оперативно-розыскная деятельность 159

ГЛАВА 16. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ 163

ДОГОВОРЫ 163

§ 1. Место административного договора в деятельности государственной исполнительной власти 163

§ 2. Структура и признаки административного договора 165

§ 3. Административный договор и административный акт 168

РАЗДЕЛ V. МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 169

ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ 169

ГЛАВА 17. МЕТОДЫ И СПОСОБЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 169

ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ 169

§ 1. Понятие и виды методов деятельности государственной администрации 169

§ 2. Методы прямого и косвенного административного воздействия 170

§ 3. Система методов и способов административного воздействия 171

§ 4. Убеждение как метод деятельности государственной администрации 173

ГЛАВА 18. ПООЩРЕНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 174

ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ 174

§ 1. Понятие и особенности поощрения 174

§ 2. Способы поощрения 176

§ 3. Виды поощрительных средств 178

§ 4. Поощрительное производство 180

ГЛАВА 19. РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА 181

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 181

§ 1. Понятие и особенности разрешительной системы 181

§ 2. Правовая основа (институт) разрешительной системы 182

§ 3. Разрешительное производство Возбуждение дела 184

§ 4. Принятие и исполнение решения 185

§ 5. Надзор за соблюдением правил и условий разрешенной деятельности 186

§ 6. Переоформление разрешений 187

§ 7. Приостановление, отзыв и аннулирование лицензии 188

ГЛАВА 20. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР 189

§ 1. Понятие, субъекты, содержание административного надзора 190

§ 2. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор 192

§ 3. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения 195

ГЛАВА 21. СПЕЦИАЛЬНЫЕ 197

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ 197

§ 1. Правовой и административно-правовой режим 197

§ 2. Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов 198

§ 3. Виды специальных административно-правовых режимов 200

§ 4. Чрезвычайное положение 201

§ 5. Военное и «особое» положение 204

§ 6. Режим закрытого административно-территориального образования 207

§ 7. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 208

РАЗДЕЛ VI. ПРИНУЖДЕНИЕ 211

И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 211

ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ 211

ГЛАВА 22. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ 211

§ 1. Правовое принуждение 211

§ 2. Виды принуждения и ответственности по административному праву 213

§ 3. Понятие и виды административно-правового принуждения 214

§ 4. Административно-восстановительные меры 215

ГЛАВА 23. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРЕСЕЧЕНИЕ 216

§ 1. Понятие и виды мер пресечения 216

§ 2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 217

§ 3. Принудительное лечение 219

§ 4. Применение огнестрельного оружия 222

§ 5. Административное задержание граждан 224

§ 6. Изъятие имущества, создающего угрозу безопасности, и у незаконного владельца 226

ГЛАВА 24. ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЯ 229

АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 229

§ 1. Признаки административной ответственности 229

§ 2. Нормативная основа (институт) административной ответственности 230

§ 3. Административное нарушение и административное правонарушение (фактическое основание ответственности) 233

§ 4. Состав административного проступка 234

ГЛАВА 25. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ 238

§ 1. Система административных взысканий 238

§ 2. Виды административных взысканий 239

§ 3. Общие принципы наложения административных взысканий 242

II. Срок давности наложения административных взысканий 244

III. Наложение взысканий за множественность 245

§ 4. Административная деликтность и административная деликтология 246

ГЛАВА 26. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 248

ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ 248

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 248

§ 1. Понятие и правовая основа производства по делам об административных правонарушениях 248

§ 2. Задачи и принципы производства по дедам об административных правонарушениях. Право на защиту 249

§ 3. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях 251

§ 4. Участники производства 252

§ 5. Сроки в производстве 252

§ 6. Подведомственность дел об административных правонарушениях 254

§ 7. Меры административно-процессуального (обеспечительного) принуждения 255

ГЛАВА 27. СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА 258

ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ 258

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 258

§ 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях 258

§ 2. Административное расследование 259

I. Общее расследование 259

II. Упрощенное производство 262

§ 3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях 262

§ 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях 266

§ 5. Исполнение постановлении 267

ГЛАВА 28. МАТЕРИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ 270

И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ 270

ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ДЕЛ 270

§ 1. Виды административных правонарушений 270

§ 2. Основные особенности административной ответственности коллективных субъектов (организаций) 270

§ 3. Основные особенности административной ответственности несовершеннолетних 272

§ 4. Основные особенности административной ответственности в судебном порядке 273

§ 5. Основные особенности административной ответственности за налоговые правонарушения 274

§ 6. Особенности административной ответственности по Таможенному кодексу Российской Федерации 275

ГЛАВА 29. ДИСЦИПЛИНАРНО-ПРАВОВОЕ 278

ПРИНУЖДЕНИЕ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ 278

ПРАВУ 278

§ 1. Понятие и признаки дисциплинарно-правового принуждения 278

§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву 279

§ 3. Дисциплинарное производство по административному праву 281

§ 4. Материальная ответственность по административному праву 284

РАЗДЕЛ VII. РЕЖИМ ЗАКОННОСТИ 286

(ПРАВОЗАКОННОСТИ) В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 286

ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ 286

ГЛАВА 30. СОДЕРЖАНИЕ, ЗНАЧЕНИЕ 286

И ОСОБЕННОСТИ РЕЖИМА ЗАКОННОСТИ 286

В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 286

АДМИНИСТРАЦИИ 286

§ 1. Содержание и значение законности (правозаконности) 286

§ 2. Особенности обеспечения режима законности в деятельности государственной администрации 288

§ 3. Система гарантий законности (правозаконности) 289

ГЛАВА 31. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ 290

ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ 290

§ 1. Содержание и виды контроля 290

§ 2. Президентский контроль за государственной администрацией 290

§ 3. Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти 292

§ 4. Судебный надзор за законностью деятельности государственной администрации 293

§ 5. Прокурорский надзор за законностью деятельности государственной администрации 295