К проблеме нарушения прав ребенка

04-03-19 admin 0 comment

Носова И.Ю.
Семейное и жилищное право, 2009.


В статье анализируются причины нарушений прав детей и состояние их защиты. Приводится научная классификация таких правонарушений. Рассматриваются наиболее распространенные нарушения прав несовершеннолетних. Предлагаются законодательные и организационные меры по повышению уровня защиты указанных правомочий.

Ключевые слова: права ребенка, причины нарушений прав несовершеннолетних, классификация нарушений прав детей, основные нарушения прав ребенка, правовые и организационные меры по повышению уровня защиты прав несовершеннолетних.

The article deals with the reasons for violations of rights of the child and status of protection thereof. The author presents scientific classification of such violations, considers the most common violations of rights of minors, proposes legislative and organizational measures aimed at increase of the level of protection of the said rights.

Key words: children’s rights, reasons for violations of rights of minors, classification of violations of children rights, fundamental violations of rights of the child, legal and organizational measures aimed at increase of level of protection of rights of minors.

Права детей представляют собой целостную систему и включают права на жизнь, воспитание в семье, защиту от правонарушений и т.д. Для обеспечения этих прав имеет значение все — от семейного окружения до свободного времяпрепровождения ребенка. При этом дети фактически не способны самостоятельно защищать собственные интересы. В то же время, к примеру, в г. Москве девять из десяти подростков сталкиваются с различного рода правонарушениями <1>.

———————————

<1> Правонарушения и преступность в молодежной среде: положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в РФ в 2000 — 2001 годах. М.: Социум, 2002. С. 45.

В России дети особенно остро страдают от неблагоприятных последствий экономических и социальных реформ и несовершенства законодательства <2>.

———————————

<2> Кравчук Н.В. Порядок защиты прав ребенка: защита прав граждан и юридических лиц в российском и зарубежном праве / Под ред. А.Б. Абовой. М.: Пресс, 2002. С. 86.

Вызывает обеспокоенность рост немедицинского потребления наркотиков несовершеннолетними. Число таких подростков составляет почти два миллиона. Зачастую первое наркопотребление происходит в 13 — 15 лет. Причем расширение потребления наркотиков осуществляется за счет самых младших возрастных групп <3>.

———————————

<3> Кесельман Л., Мацкевич М. Социальное пространство наркотизма. СПб., 2001. С. 10.

Необходимо сказать и о высочайшей сложности выявления нарушений прав детей. Одновременно распространенности их в нашей стране во многом способствует массовый правовой нигилизм взрослого населения и детей.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о необходимости повышенной защиты прав ребенка.

В правовой науке различают следующие виды нарушений таких прав:

1) на жизнь, включая медицинское обслуживание, благоприятную окружающую среду, обеспечение нормального уровня жизни, жилищные права и т.д.;

2) на развитие, в т.ч. образование, отдых, воспитание в семье и т.п.;

3) на защиту неприкосновенности личности, от эксплуатации и оскорбления, алкоголя и наркотиков.

При этом нарушения прав несовершеннолетних совершаются практически повсеместно: в семье, школе и других образовательных заведениях, учреждениях здравоохранения, вне обычной среды жизни (например, на улице).

Подобные правонарушения могут быть сопряжены с жестоким обращением, применением насилия или агрессии в отношении ребенка либо не связаны с такими действиями.

Нарушения прав детей часто вовлекают их в антиобщественный образ жизни, включая совершение преступлений, или не вызывают противоправных последствий.

Но любое нарушение прав несовершеннолетних порождает ответную реакцию: равнодушие и жестокость. Любое безнаказанное правонарушение в отношении ребенка ведет к его психическим отклонениям. Подростки, подвергавшиеся насилию, переносят его на взрослых, сверстников, особенно более слабых, на животных. Поэтому растет число убийств и тяжких преступлений среди подростков, в том числе отличающихся особой жестокостью и глумлением над потерпевшими. Жестокое обращение с детьми формирует людей малообразованных, не умеющих трудиться, создавать семью, быть хорошими родителями, гражданами своей страны, ведет к воспроизводству насилия и жестокости в обществе.

Результаты изложенных нарушений прав ребенка могут вызвать как повышенную ранимость и эмоциональную глухоту, так и отклонения в половой сфере; вовлечение в преступную группу. Например, каждый четвертый беспризорный и безнадзорный ребенок имеет отклонения в психике, среди них — психопатия, алкоголизм, олигофрения, эпилепсия, шизофрения. Значительная часть этих заболеваний связана с условиями жизни несовершеннолетних, постоянно подвергающихся плохому обращению. У таких детей складывается убеждение, что грубость и жестокость являются нормой поведения людей. Часто несправедливое отношение вызывает у ребенка желание отомстить любой ценой, что ведет к совершению преступлений, в т.ч. групповых. Ежегодно свыше 700 тыс. детей в результате нарушения их прав попадают в «зону риска», которая представляет собой возможность стать безнадзорным или беспризорным, опасность вовлечения в преступную деятельность, проституцию, наркоманию.

В перечень субъектов нарушений прав несовершеннолетних входят родители и члены семьи ребенка, учителя, сверстники, должностные лица государственных органов.

Нарушителями прав несовершеннолетних являются и сотрудники правоохранительных органов. Доля их в таких правонарушениях составляет не более 4%, но в последние годы наметилась устойчивая тенденция их роста. Одновременно 31% опрошенных подростков указали, что подвергались избиению, из них сотрудниками милиции — 85,1%. Жертвами психического насилия в форме угроз или запугивания стали 61% опрошенных, в т.ч. со стороны работников милиции — 65% <4>.

———————————

<4> Кузнецов А.П., Миронова Л.И. Профессиональная деформация сотрудников органов внутренних дел как одна из причин нарушения ими прав и свобод человека в ходе осуществления служебной деятельности // Следователь. 2003. N 8. С. 52.

В связи с изложенным представляется целесообразным рассмотреть некоторые наиболее распространенные нарушения прав детей.

Так, в Российской Федерации нет закона, определяющего содержание права на жизнь. Между тем согласно Конвенции о правах ребенка 1989 г. оно представляет собой обеспечение в максимально возможной степени его выживания и здоровое развитие <5>. Для реализации этого требования издан Указ Президента РФ «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)» от 14 сентября 1995 г. N 942 <6>, принят Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» <7>. Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» запрещена продажа алкоголя лицам, не достигшим возраста 18 лет (п. 2 ст. 16) <8>. В Уголовном кодексе РФ <9> установлена ответственность матери за убийство новорожденного ребенка. При этом в России каждый день от рук матери погибает один младенец. И тем не менее в нашей стране нет государственного органа, обеспечивающего анонимность отказа от ребенка <10>.

———————————

<5> Права ребенка: основные международные документы. М.: Дом, 1992. С. 18.

<6> Собрание законодательства РФ. 1995. N 38. Ст. 3669.

<7> Собрание законодательства РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.

<8> Собрание законодательства РФ. 1995. N 48. Ст. 4553.

<9> Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

<10> Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: НОРМА, 1997. С. 194.

Законодательные гарантии далеко не всегда обеспечивают каждому ребенку право на воспитание в семье. Доказательством тому служат возросшие безнадзорность, беспризорность и преступность несовершеннолетних. Указанное право предполагает контроль со стороны родителей поведения детей и обязанность обеспечивать материальные и духовные условия нормальной жизни и воспитания ребенка, охрану их здоровья, образование и развитие. Наиболее сложно реализовать право на воспитание в семье детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям с психическими и физическими отклонениями. Сегодня в специальных государственных воспитательных учреждениях находится более 450 тыс. таких несовершеннолетних, причем более 90% из них имеют живых родителей, которые уклоняются от воспитания детей, лишены родительских прав или находятся в местах лишения свободы.

С правом на воспитание в семье тесно связано право на образование, реализация которого сильно затруднена для неблагополучных детей: беспризорных, безнадзорных, несовершеннолетних из малообеспеченных семей. Такие семьи зачастую не могут обеспечить своего ребенка всем необходимым для школы.

Нарушается и право несовершеннолетних на жилище. Распоряжение их жилыми помещениями нередко осуществляют недобросовестные родители и опекуны в ущерб интересам детей. Органы опеки и попечительства и администрация учреждений для детей-сирот не всегда принимают меры по закреплению жилья за этой категорией граждан. Имеет место одновременная регистрация в квартире вместе с детьми посторонних лиц, которые затем продают такое жилище. К примеру, около 40% обращений к Уполномоченному по правам ребенка г. Москвы в 2007 г. было связано с жилищными правонарушениями <11>.

———————————

<11> Обзор практики прокурорского надзора за исполнением законов, направленных на охрану жилищных прав несовершеннолетних при приватизации жилья и сделках с ним. М.: Генеральная прокуратура РФ, 1994. С. 5.

Нужно сказать о нарушениях прав ребенка на неприкосновенность личности и защиту от жестокого обращения. Эта проблема остается весьма актуальной. Так, согласно опросу директоров школ и учреждений профессионального образования, проведенному в нескольких регионах России, 72,9% этих должностных лиц приходилось принимать меры для защиты детей от безразличного отношения к ним родителей, а 32,2% защищали несовершеннолетних от физического насилия. При этом ежегодно 40 тыс. родителей лишаются родительских прав <12>. Заметим, что понятие «жестокое обращение с детьми» включает все формы физического и психического насилия, причинение побоев, нанесение оскорблений, невнимательное и небрежное обращение, эксплуатацию, сексуальные посягательства на ребенка <13>.

———————————

<12> Положение детей в Российской Федерации: итоги социальной политики 1990-х годов и перспективы // URL: www.rg.ru/2008/03/14/doklad-dok.html.

<13> Белов В.Ф. Преступления против семьи и несовершеннолетних. М.: Русаки, 2002. С. 33 — 34.

Решение проблемы борьбы с насилием в отношении детей может быть только системным: следует использовать весь комплекс профилактических и правоохранительных мер, повышать правовую и психологическую грамотность россиян, формировать в обществе отношение к насилию как к преступлению.

Особого внимания заслуживает право детей на половую неприкосновенность. Результаты выборочных исследований показывают, что несовершеннолетние составляют более 37% жертв половых преступлений. За последние годы значительно увеличилось число действий сексуального характера с лицами, не достигшими 16-летнего возраста (в 30,8 раза), развратных действий (в 3,6 раза). По данным МВД России, количество сайтов с детской порнографией увеличилось почти на треть, а интернет-материалов — в 25 раз. По оценкам независимых экспертов, объем подобных ресурсов достиг более 300 млн. веб-страниц. При этом средняя посещаемость одного сайта составляет около 30 тыс. человек в месяц. Исследования ведущих криминологов показывают, что возраст жертв сексуальных посягательств колеблется от 4 до 15 лет, чаще всего подвергаются насилию дети от 3 до 9 лет. Причем каждый год число подобных преступлений увеличивается <14>.

———————————

<14> Резолюция по итогам расширенного заседания Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы по вопросу «О мерах по противодействию различным формам насилия над детьми», Москва, 27 января 2009 г.

Следует заметить, что в зарубежных странах возраст уголовно-правовой охраны половой неприкосновенности ребенка значительно выше: например, в США и Германии он установлен в 21 год. А ведь дети, приученные, например, к гомосексуальным контактам, по достижении старшего возраста сами начинают совращать и вовлекать детей младше себя в такие отношения. По разным данным, около 20% детей — жертв сексуальных домогательств со стороны взрослых впоследствии испытывают сложности в создании семьи, а 10% проявляют склонность к проституции <15>. Ученые-юристы настойчиво предлагали усилить уголовную ответственность за ненасильственное вовлечение детей в извращенные половые связи <16>.

———————————

<15> Российская газета. 2009. 16 июля.

<16> Конева М. Усилить уголовную ответственность за насильственные действия гомосексуального характера // Российская юстиция. 2003. N 3. С. 59.

С целью усиления защиты права ребенка на личную неприкосновенность необходимо, во-первых, усилить наказание за подобные действия, в т.ч. для родителей и лиц, их заменяющих, а также сотрудников правоохранительных органов. В настоящий момент ответственность за насильственные действия, установленная законом, является неэффективной: например, за нанесение побоев (ст. 116 УК РФ) даже не предусмотрено лишение свободы. Кроме того, в Уголовный кодекс РФ необходимо ввести специализированные статьи, направленные на защиту детей именно от домашнего насилия. Одновременно способы защиты детей от домашнего насилия должны быть определены и в Семейном кодексе РФ. Во-вторых, при производстве по уголовным делам о детской проституции следует привлекать к ответственности не только сторону, предоставляющую сексуальные услуги, но и тех, кто формирует спрос на них, — потребителей.

Давно назрела необходимость учреждения ювенальной юстиции, что даст возможность прежде всего выработать единый подход к рассмотрению и разрешению материалов и уголовных дел в отношении несовершеннолетних. Органы ювенальной юстиции являются важным инструментом защиты прав детей. Это особая система правосудия для несовершеннолетних. В основе ее лежит доктрина о государстве как попечителе и ответственном субъекте защиты прав несовершеннолетних от опасного поведения и вредного окружения.

Для того чтобы выйти из сложившейся неблагоприятной ситуации, нужна мобилизация всех сил общества. При этом особое внимание следует уделить оказанию несовершеннолетним своевременной и качественной юридической и психологической помощи.

Одновременно требуется осознание правоприменителями — судьями, прокурорами, работниками иных правоохранительных органов, адвокатами — действительной значимости проблемы защиты прав детей.

Нуждается в совершенствовании действующее законодательство. В нем немало так называемых спящих норм, которые необоснованно редко применяются на практике. Поэтому необходима активная правоприменительная практика в сфере защиты прав ребенка.

Реализация предлагаемых мер, на наш взгляд, позволит существенно уменьшить массив нарушений прав и законных интересов детей.