Итоги и проблемы обеспечения прав осужденных на получение общего среднего образования в Уральском федеральном округе

04-03-19 admin 0 comment

Суворов Е.А.
Электронный ресурс, 2009.


Работа по обеспечению прав осужденных на общеобразовательное обучение осужденных организуется в соответствии с требованиями ст. 112, 141 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее — УИК РФ), а также другими нормативными документами, регламентирующими данную деятельность.

Руководством (Г)УФСИН округа и учреждений принимаются активные меры для обеспечения права осужденных на получение образования, которое является одним из основных средств исправления.

В учреждениях уголовно-исполнительной системы Уральского федерального округа (далее — УИС УрФО) функционируют 34 вечерние (сменные) общеобразовательные школы (филиалы) (далее — ВСОШ) и 38 учебно-консультационных пунктов (далее — УКП).

В исправительных, воспитательных колониях (далее — ИК, ВК) и следственных изоляторах (далее — СИЗО) в настоящее время содержатся 12 106 человек, не имеющих общего среднего образования, в том числе 904 человека — несовершеннолетние.

В целом по округу в 2008 — 2009 гг. обучалось 9106 человек, что составляет 75,2% от общего количества осужденных, не имеющих среднего образования. Все несовершеннолетние осужденные, содержащиеся в ВК и СИЗО округа и подлежащие обучению, учились в ВСОШ и УКП.

В (Г)УФСИН России по Челябинской, Тюменской и Курганской областям осужденные, не имеющие среднего общего образования, были в полном объеме обеспечены правом на получение общеобразовательного обучения.

Все школы ИК, ВК осуществляли свою деятельность на основе Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», совместного Приказа Минюста России и Минобрнауки России от 27.03.2006 N 61/70 «Об утверждении Положения об организации получения общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы», а также Федерального закона от 21.07.2007 N 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования».

Нормативная правовая база всех общеобразовательных школ включает в себя устав и предусмотренные в нем локальные акты школы, типовое положение об общеобразовательном учреждении, лицензию и свидетельство об аккредитации.

Материально-техническая база школ в основном соответствует предъявляемым требованиям и нормативным документам по осуществлению учебного процесса. За последние годы для подготовки и проведения занятий на современном уровне подавляющее большинство школ ИК, ВК оснащены компьютерами, принтерами, сканерами, телевизорами, копировальными аппаратами, акустическими системами, мультимедийными проекторами. Успешно используются в учебной работе комплекты учебного оборудования, практически все действующие школы и УКП оборудованы тревожной и пожарной сигнализацией.

Ежегодно за счет учреждений в школах производится ремонт, а по приказам начальников (Г)УФСИН осуществляются комиссионные проверки готовности общеобразовательных учреждений к новому учебному году.

Так, на выделенные в 2008 г. учреждениям финансовые средства в размере 4,0 млн. руб. в (Г)УФСИН России по Свердловской области школа при ИК-12 в два раза расширила свои площади, закуплена новая мебель. Восстановлены площади школы при ИК-2, которые ранее занимало профессиональное училище. Произведен капитальный ремонт и перепланировка здания школы Кировградской ВК, заменены системы отопления, водоснабжения и электроснабжения, канализационная система, помещения и учебные кабинеты полностью оборудованы необходимой мебелью и инвентарем на общую сумму около 2,0 млн. руб.

С целью улучшения обеспечения права осужденных на получение общего образования в (Г)УФСИН России по Челябинской области в школах при ИК-10 открыто три новых класса с современным интерьером, при ИК-6, 8, 15 открыто по одному дополнительному учебному классу, а в ИК-18 реконструирована школа, для которой приобретены новые учебники, мебель, оргтехника, современные классные доски на сумму 422,4 тыс. руб.

В целях реализации приоритетного национального проекта «Образование» все учреждения (Г)УФСИН России по Свердловской, Челябинской, Тюменской областям, где функционируют школы, подключены к сети Интернет и получены базовые пакеты лицензионного программного обеспечения, в которые входят операционная система, пакет офисных приложений, антивирусные программы.

В УФСИН России по Курганской области подключены к сети Интернет школы при ИК-1 и Юргамышская воспитательная колония, а в УФСИН России по ХМАО — Югре — ИК-11.

В общеобразовательных школах при учреждениях (Г)УФСИН России по Челябинской области оборудовано автоматизированное рабочее место учителя.

В рамках соглашения (Г)УФСИН России по Свердловской области с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области значительно активизировалась работа по открытию филиалов школ и УКП в колониях-поселениях и учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности. В ходе реализации данного соглашения в 2008 г. открыты УКП в ИК-8, СИЗО-2, Тавдинский и Сосьвинский образовательные центры получили лицензии по программе среднего образования.

На 2009 — 2010 учебный год согласно плану Министерства общего и профессионального образования Свердловской области намечено открытие филиалов школ и УКП в ИКП-45, ИК-24, 52, 54, создание в ИК-55, 59, ИКП-57 условий для расширения перечня реализуемых образовательных программ (11 классов).

К решению проблемы расширения материально-технической базы школ при ИК, ВК активнее стали использоваться возможности различных государственных и общественных организаций.

В 2008 г. благодаря взаимодействию с Российским союзом евангельских христиан-баптистов реализован проект между (Г)УФСИН России по Челябинской области и религиозной организацией Челябинская церковь ЕХБ «Благословение» — «Здравствуй, школа». Оказана благотворительная помощь Челябинской и Атлянской ВК для несовершеннолетних осужденных в размере 213 000 руб. Для школ ВК приобретена учебная литература, наглядные пособия, лабораторное оборудование, технические средства для обучения воспитанников, новые классные доски.

В 2007 г. в результате достигнутой договоренности с Управлением Пенсионного фонда и Фонда социального страхования Челябинской области для открытия компьютерных классов в исправительных учреждениях УИС Челябинской области вышеуказанными фондами было выделено 258 компьютеров, благодаря которым в каждом образовательном учреждении открыт учебный класс для проведения уроков информатики.

Администрация г. Озерска выделила школе при ИК-24 четыре ноутбука, сканер, копировальный аппарат, мебель.

На средства, выделенные для школ (Г)УФСИН России по Свердловской области Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, приобретены оргтехника и видеотехника, учебная литература, наглядные технические и электронные пособия (ИК-6, 12).

С помощью попечительского совета школе Краснотурьинской ВК за последние три года приобретены письменные и канцелярские товары, учебно-методические и дидактические пособия, учебники, технические средства обучения на общую сумму 412,0 тыс. руб.

В 2008 г. школе Кировградской ВК были оказаны различные формы благотворительной помощи губернатором Свердловской области, Уполномоченным по правам человека Свердловской области, главами администраций г. Кировграда и г. Нижнего Тагила, Свердловским областным отделением Российского детского фонда, центром «Учебная книга», детскими музыкальной и художественной школами г. Кировграда.

Школе при ИК-2 УФСИН России по Тюменской области в 2008 г. из резервного фонда Тюменской области выделено 300,0 тыс. руб. для приобретения компьютерной техники, а Департаментом образования и науки — микроавтобус для доставки учителей на работу.

Департаментом образования и науки ХМАО — Югры оказана помощь в укомплектовании классов школ мебелью и оснащении кабинетов физики и химии оборудованием.

Школы учреждений УИС округа укомплектованы кадровым составом на 100%. Этому способствует действующая система морального и материального стимулирования.

В образовательных учреждениях, финансируемых из средств бюджетов субъектов Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 850 «О вознаграждении педагогических работников федеральных государственных общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя» осуществляются ежемесячные выплаты за классное руководство. Кроме того, в соответствии с Приказом ФСИН России от 13.11.2008 N 624 «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно-исполнительной системы» педагогическому персоналу школ ВК осуществляются выплаты за квалификационную категорию, за стаж непрерывной работы в УИС, выполнение дополнительных работ, не входящих в круг основных обязанностей работников, ежеквартальные премии и единовременное денежное вознаграждение.

Руководство образовательных учреждений используют право ходатайствовать перед руководством (Г)УФСИН о поощрении учителей ведомственными наградами, премиями (надтарифный план).

Вместе с тем в организации образовательной деятельности учреждений УИС округа имеются нерешенные проблемы и недостатки в обеспечении прав осужденных на получение общего образования.

Несмотря на проделанную в 2008 г. работу по организации учебно-консультационных пунктов в ИК-8, 3, 18, СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО, право на получение общего среднего образования имеют только 194 человека, что составляет 36,4% от общего количества осужденных, не имеющих среднего образования. Подобное положение дел объясняется администрацией учреждений отсутствием свободных площадей. Вместе с тем главной причиной является отсутствие должного взаимодействия с органами государственной власти и общественными организациями округа в вопросах обеспечения права осужденных на образование и, что не менее важно, их подготовки к жизни на свободе.

В связи с изменениями ст. 112 УИК РФ, в редакции Федерального закона от 21.07.2007 N 194-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования», значительно увеличилось количество осужденных, подлежащих обучению.

Открытие в учреждениях (Г)УФСИН России по Свердловской области в 2008 г. новых школ (филиалов), УКП, расширение учебных площадей существующих школ пока еще не позволили в полной мере обеспечить право осужденных на получение полного среднего образования. Из 5733 осужденных, не имеющих среднего образования, в школах при ИК обучались 3143 человека (55%).

В школах (филиалах) и УКП учреждений УФСИН России по ХМАО — Югре свое право на получение среднего общего образования использовали только 73,5% (250 человек) от общего числа осужденных, подлежащих обучению.

Серьезным вопросом, требующим разрешения на уровне специалистов ФСИН России, является проблема школ воспитательных колоний, связанная с наличием противоречий в нормативной правовой базе.

В 2005 г. Приказом ФСИН России общеобразовательные школы ВК (Г)УФСИН были преобразованы в федеральные государственные общеобразовательные учреждения, однако код бюджетополучателей они не получили, самостоятельный баланс не ведут, несмотря на то, что устав школы, утвержденный в 2006 г. Приказом ФСИН России N 428, определил самостоятельный баланс школ (п. 64).

В настоящее время школы объявлены в штатных расписаниях как структурные подразделения ВК за счет общей численности персонала и финансируются по статье ВК (202 — 204).

Как следствие, подобное положение привело к проблеме представления школой Атлянской ВК (Г)УФСИН России по Челябинской области в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области сведений индивидуального учета о страховом стаже и начислении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Сотрудники школы согласно штатному расписанию состоят в штатах Атлянской ВК, в соответствии с этим перечисления делаются в списках колонии, что нарушает персонифицированный учет. Поскольку школа является юридическим лицом, Управление Пенсионного фонда по Челябинской области требует, чтобы перечисления были самостоятельными, но школа не имеет отдельного расчетного счета и не внесена в перечень бюджетополучателей. В результате этих несоответствий Управление Пенсионного фонда по Челябинской области подало исковое заявление о наложении штрафа на школу в размере 48,8 тыс. руб. Арбитражным судом г. Челябинска от 06.05.2009 иск был частично удовлетворен.

Такие ситуации могут иметь место и в дальнейшем, если не будет решен вопрос о самостоятельном балансе и расчетном счете или изменении статуса школ ВК.

Отсутствие целевого финансирования школ воспитательных колоний приводит и к трудностям проведения ремонтных работ, оборудования пожарной сигнализацией, приобретения учебных и наглядных принадлежностей и т.д.

Кардинального решения этой проблемы ФСИН России пока не принято.

Решение этих вопросов во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Федерации, а также общественными организациями позволит в полной мере обеспечить право каждого осужденного на получение общего среднего образования.