Режим исполнения наказания

04-03-19 admin 0 comment

Чекулаев С.Ю.
Законность, 2009.


В качестве одного из основных средств исправительного воздействия закон определил режим отбывания наказания.

Понятие «режим» — слово французского происхождения и в буквальном переводе означает:

1) государственный строй, образ правления;

2) точно установленный распорядок жизни, труда, отдыха, сна, питания и т.д.;

3) система правил, условий, необходимых для достижения той или иной цели.

Термином «режим» охватывается качественная характеристика наказания, т.е. конкретный порядок и условия исполнения и отбывания наказания, применяемые к осужденным в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений.

В законодательстве зарубежных стран термин «режим» встречается достаточно редко и понимается иначе. К примеру, в польском уголовно-исполнительном законодательстве в понятие «режим» включен размер полагающейся части вознаграждения осужденному за труд. В международных законодательных актах речь идет чаще о «порядке», «установленном порядке», «обращении с осужденными» и др.

Вопрос определения понятия «режим» в местах лишения свободы далеко не праздный. От точности определения зависят не только организация исправительных и иных учреждений, но и принципиальная оценка их деятельности.

В отечественном законодательстве термин «режим» впервые был употреблен в словосочетании «режим подследственных» во временной инструкции НКЮ РСФСР от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового». В дальнейшем, в частности в Положении об общих местах заключения в РСФСР от 16 ноября 1920 г., уже имелся целый раздел «Режим в общих местах заключения». С принятием первого Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1924 г. термин «режим» получил законодательное оформление и стал широко использоваться в научной литературе и ведомственных нормативных актах.

Первые попытки дать его научное определение относятся к 20-м гг. XX в. Профессор С. Познышев определял, что пенитенциарный режим есть система мер, направленная к тому, чтобы известным образом изменить подвергавшихся ему лиц <1>. Такое определение лишь в общих чертах отражало сущность режима.

———————————

<1> Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки. М., 1924.

С середины 50-х гг. в советском государстве началось восстановление законности в деятельности исправительно-трудовых учреждений, и в последующие годы режим стал рассматриваться как непременное условие процесса исправительно-трудового воздействия. Возобновление в 50-х — 60-х гг. научных исследований в сфере исправительно-трудового права обусловило появление различных точек зрения на рассматриваемый предмет исследования. В частности, А. Беляев под режимом понимал «…установленный и регулируемый нормами советского исправительно-трудового права порядок использования труда осужденных, обеспечивающий их изоляцию, а также применение ограничений, связанных с лишением свободы, выполнением заключенными их обязанностей, гарантию осуществления принадлежащих им прав и создание условий для их исправления и перевоспитания» <2>. Несколько иную позицию занимал профессор Б. Утевский. Он рассматривал режим как «урегулированный нормами исправительно-трудового права принудительный порядок исполнения наказаний, связанный с исправительно-трудовым воздействием, обеспечивающий кару, исправление и перевоспитание осужденных, а также решение задач частного (специального) и общего предупреждения…» <3>. С этим суждением трудно не согласиться. А. Рябинин, конкретизируя его, в содержание режима включал всю совокупность правил и условий, порядков, которыми охватываются все стороны жизни осужденных в период «отбывания наказания в виде лишения свободы». По его мнению, режим — это «правила изоляции и надзора за осужденными, правила поведения и распорядок дня, порядок и условия приобщения осужденных к труду, проведение воспитательной работы, обеспечение жильем, питанием, одеждой и т.д.» <4>. Как видим, здесь дано более широкое толкование понятия «режим», в него не только включены правоограничения, свойственные наказанию в виде лишения свободы, но и предусмотрена реализация законных интересов и прав осужденных в этот период, а также деятельность государственных органов (администрации исправительных учреждений) по обеспечению и реализации этих прав.

———————————

<2> Советское исправительно-трудовое право. М.: Госюриздат, 1960.

<3> Советское исправительно-трудовое право. Особенная часть: Учебное пособие. М.: ВШ МООП, 1963.

<4> Рябинин А.А. Исправление и перевоспитание осужденных в отрядах исправительно-трудовых колоний. Организационно-правовые вопросы: Учебное пособие. Омск: ВШ МВД СССР, 1975.

На наш взгляд, обобщив изложенные точки зрения, можно утверждать, что в местах лишения свободы существует строго определенный порядок исполнения и отбывания наказания, который включает в себя практически всю организацию уклада жизни осужденных.

В 70-х — 80-х гг. большинство ученых придерживались точки зрения, что только посредством режима реализуется уголовно-правовая кара. Отсюда в специальной литературе содержание кары сводилось к правоограничениям, устанавливаемым исправительно-трудовым правом. При раскрытии понятия режима исполнения наказания в качестве определяющего признака они считали его регулирование нормами исправительно-трудового права. Все другие нормативные акты, обеспечивающие реализацию закона при исполнении уголовного наказания, должны приниматься на его основе соответствующими государственными органами, исключая ведомство, в сфере деятельности которого находится осужденный. Однако закон не раскрывает понятие режима отбывания наказания, а лишь излагает основные требования, которые определяют его содержание, а именно: обязательную изоляцию осужденных; постоянный надзор над ними; точное и неуклонное выполнение ими своих обязанностей; различные условия содержания.

Исправительно-трудовое законодательство отмечало две составляющих режима: режим исполнения и режим отбывания наказания. Первый выступает как система нормативно-правовых предписаний об исполнении наказания, адресованных персоналу исправительно-трудовых учреждений, а второй — как нормативно урегулированный процесс, отражающий уклад, образ жизни осужденного в период отбывания наказания. Применительно к местам лишения свободы отдельные ученые выделяли три формы выражения режима: а) режим как выражение наказания; б) режим как одно из основных средств исправления осужденных; в) режим как условие применения иных средств исправления осужденных. Именно эти формы, прежде всего первая, предопределили деление исправительных учреждений на различные виды (ст. 58 УК). Исходя из форм выражения режима в теории исправительно-трудового права было принято выделять его ключевые функции: карательную, воспитательную, обеспечивающую, регулятивную, общего и частного предупреждения.

А. Севрюгин усматривает в режиме «совокупность исправительно-трудовых правоотношений, обеспечивающих правовое регулирование поведения осужденных в социально-экономических, политических и духовных отношениях с учетом правоограничений, свойственных этому наказанию» <5>. Думается, что определение режима А. Севрюгина наиболее правильное.

———————————

<5> Севрюгин А.С. Критерии и показатели исправления и перевоспитания осужденных: Учебное пособие. Рязань, 1989.

Международные правовые акты, в частности Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, следование которым стало принципиальной позицией Российского государства в организации деятельности мест лишения свободы, не раскрывают понятие режима. Они лишь устанавливают принципиальное положение в этой области (ст. 60), требуя, чтобы режим, принятый в исправительном заведении, стремился «сводить до минимума разницу между жизнью в тюрьме и жизнью на свободе».

Только совсем недавно определение понятия режима впервые получило закрепление в уголовно-исполнительном законе. В предшествующем законе (ИТК РСФСР 1970 г.) перечислялись только требования режима. Отсюда и полемика между учеными по вопросу определения понятия.

В настоящее время, для того чтобы избежать разночтений, законодатель приводит определение этого понятия непосредственно в законе. В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях определяется как «установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания».

Действующее уголовно-исполнительное законодательство подробно регулирует вопросы, связанные с определением режима. Так, по самым приблизительным подсчетам, из семидесяти статей УИК РФ, регулирующих исполнение наказания в виде лишения свободы, около пятидесяти (более 70%) в той или иной мере посвящены именно вопросам режима и его обеспечения.

Обобщая точки зрения ученых-пенитенциаристов по вопросу определения режима в исправительных учреждениях, можно сформулировать следующие выводы:

— режим в исправительных учреждениях — часть исторически сложившегося в обществе общественного порядка, урегулированного действующими законодательными и ведомственными нормативными правовыми актами;

— состояние режима в исправительных учреждениях оценивается количеством случаев неправомерного поведения со стороны осужденных;

— правовое регулирование режима в исправительных учреждениях осуществляется нормами уголовно-исполнительного права, а также нормами, содержащимися в других отраслях права (уголовном, административном, гражданском, семейном и др.);

— при урегулировании режима применяются нормы материального, процессуального и организационно-управленческого характера;

— установленный в местах лишения свободы правопорядок направлен на реализацию обязанностей всеми участниками правоотношений;

— основная функция режима сводится к созданию оптимальных условий для применения к осужденным иных мер исправительного воздействия.