Зарубежный опыт социально-правового контроля за лицами, освобожденными из исправительных учреждений

04-03-19 admin 0 comment

Тохова Е.А.
Электронный ресурс, 2009.


При определении содержания специальных обязанностей и ограничений, составляющих сущность контроля за наиболее рецидивоопасными категориями освобожденных из исправительных учреждений, необходимо учитывать международный опыт. В частности, характер превентивных мер, применяемых к этим лицам (обязанностей и ограничений), соответствует правилам, устанавливаемым в рамках широко известных за рубежом институтов пробации, пэроула, защитного надзора (США, Япония, Франция, Швеция, Дания и другие страны), а также законов об административном надзоре, принятыми в ряде стран СНГ (Украина, Казахстан, Узбекистан и др.).

Наиболее низкий уровень рецидивной преступности на сегодняшний день наблюдается в Японии. Этот уникальный факт ученые объясняют по-разному. Например, среди факторов, сдерживающих рост преступности, выделяют эффективность законодательства и деятельность правоохранительных органов <1>.

———————————

<1> Уэда Кап. Преступность и криминология в современной Японии / Пер. с яп.; общ. ред. и вступ. ст. Н.Ф. Кузнецовой и В.Н. Еремина. М.: Прогресс, 1989.

В Японии при осуществлении публичного контроля над преступностью важную роль играют меры, направленные на успешную ресоциализацию без чрезмерной стигматизации лиц, освобожденных из исправительных учреждений, чтобы избежать формирования у них комплекса преступной личности, изгоя общества <1>. Это достигается путем вывода из сферы применения уголовного законодательства лиц, совершивших не столь тяжкие преступления; применения к подавляющему числу лиц, признанных виновными, наказаний, не связанных с лишением свободы, или осуждения их к лишению свободы на непродолжительные сроки; дифференцированность подхода к обращению с заключенными; осуществление широкой программы контроля и воспитания в отношении лиц, условно-досрочно освобожденных из мест заключения.

———————————

<1> Морозов Н.А. Преступность и борьба с ней в современной Японии: Дис. … канд. юрид. наук: Владивосток: ДВГУ, 2000. С. 106 — 107.

Одним из элементов уголовной политики можно назвать меры постпенитенциарного воздействия на преступника. Основным принципом уголовно-исполнительной политики является принцип «экономии репрессии», основанный на понимании того, что суровость и массовость наказаний не могут сдержать преступность. Суть ее — в обеспечении ресоциализации заключенных на основе понимания и содействия общества, а также участия общественности в ресоциализации заключенных, включая участие добровольных сотрудников службы защитного надзора <1>.

———————————

<1> Морозов Н.А. Указ. соч. С. 127.

Как пишет С. Сугивара, «по действующим в современной Японии положениям условно-досрочно освобождаемые как из тюрем, так и из исправительно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних должны быть на определенный срок поставлены под защитный надзор, следовательно, нельзя назвать грубой ошибкой восприятие условно-досрочного освобождения в единстве с защитным надзором», так как они являются двумя различными институтами <1>.

———————————

<1> Сугивара С. Возвращение в общество из пенитенциарного учреждения. Такова уголовная политика. Токио, 1991. С. 384.

Есть целый ряд оснований для того, чтобы оптимистически смотреть на перспективы дальнейшего разрешения в Японии проблемы преступности. К такому убеждению приводят прежде всего прогнозы позитивного социально-экономического и внутриполитического развития страны, особые надежды на которые внушают планы кардинальных реформ, провозглашенные к настоящему моменту правящей партией и правительством. Фундамент еще более успешной уголовной политики должно будут образовать, с одной стороны, сочетание роста благосостояния населения с углублением демократических начал в управлении обществом, а с другой — сплав новаторства, реформаторства во всех областях жизни государства и общества с сохранением хорошо отработанного и разумно адаптированного отечественного наследия. Наконец, необходимо, чтобы этот фундамент цементировался национальной идеей, а ею может стать ориентация на успешное проведение реформ внутри страны <1>.

———————————

<1> Еремин В. Как Япония справляется с преступностью // URL: http://www.japantoday.ru/index.shtml.

Возникшие в последнее время неблагоприятные явления в криминогенной обстановке требуют внимания со стороны государства и общества, но они преодолимы и будут преодолены. Именно так видят перспективы борьбы с преступностью в Японии российские японисты. Японский журналист, беседовавший с известным российским японоведом К. Саркисовым, отмечает, что собеседник считает будущее Японии светлым, несмотря на дело Аум, коррупцию в сфере финансов и ценных бумаг, злодейское убийство школьника школьником в Кобэ <1>.

———————————

<1> Юрасиа бю. 1997. N 8.

Тема возможного заимствования в России японского опыта борьбы с преступностью затрагивалась и раньше. Проделанный обзор японской практики позволяет перейти к конкретным предложениям. Как представляется, при всем различии условий можно было бы прежде всего воспринять принцип японской уголовной политики, в том числе принцип приоритета профилактики. И в России, при всей занятости россиян поисками хлеба насущного, еще есть резервы для включения общественности в дело борьбы с преступностью. В частности, и у нас мог бы возникнуть институт добровольцев службы защитного надзора с частичным возмещением им понесенных расходов.

Нельзя считать оконченной недавнюю дискуссию в России о целесообразности или нецелесообразности сохранения за российской прокуратурой функции общего надзора за соблюдением законов, которая, естественно, не позволяет сосредоточиться полностью на вопросах борьбы с преступностью (на японскую прокуратуру обязанности осуществления общего надзора не возлагаются).

Сохраняются большие возможности для заимствования японского опыта установления, поддержания и развития отношений доверия между правоохранительными органами и обществом. В этом плане было бы полезно задуматься над переносом на российскую почву аналога японских полицейских будок с их интегрированностью в толщу кварталов и повседневные заботы жителей (кстати, в Москве их подобия уже можно изредка видеть). Полезным оказалось бы обособление юстиции для несовершеннолетних. Вслед за передачей российских учреждений исполнения уголовных наказаний из МВД в Министерство юстиции начнется приведение условий содержания заключенных в соответствие с международными стандартами, как обещано Россией Совету Европы. И в этой значительной перестройке наверняка пригодился бы японский опыт.

Хочется надеяться, что опыт борьбы с преступностью в Японии будет учтен и при окончательном разрешении проблемы координации оперативно-розыскной работы российских правоохранительных органов, по поводу чего в нашей стране еще недавно кипели страсти. Задумываясь над тем, как поступить с займом Всемирного банка на проведение реформы в России, известные российские юристы приходят к выводу, что «особое внимание нужно уделить новым для нашего юридического образования проблемам уголовного и административного права, связанным с санкциями в связи с поведением предпринимателей на рынке либо с поведением должностных лиц государственных регулирующих органов. Нужно также определить необходимую меру в регулировании рыночных отношений со стороны государственных органов. Необходимо комплексное изучение этой проблемы в рамках единого проекта с использованием зарубежного и российского опыта» <1>.

———————————

<1> Баренбойм П., Резник Г. Финансирование правовой реформы нуждается в уточнении приоритетов // Финансовые известия. 13.11.1997.

Система мер, направленных на ресоциализацию бывших осужденных, существует и в Южной Корее. Так, с 1983 г. в этой стране функционирует Служба надзора за условно-досрочными освобожденными и Агентство гражданской реабилитации. Агентство гражданской реабилитации является организацией, созданной на общественных началах и призванной осуществлять опеку над бывшими осужденными и оказывать им помощь. Агентство находится в ведении министра юстиции. Задача агентства — предотвращать совершение бывшими правонарушителями повторных преступлений, оказывать им помощь в трудоустройстве и получении жилья, а также защищать общество. Вышеупомянутые организации оказывают подопечным и другого рода помощь: беседы, наблюдение, переписка, влияние на окружающую бывшего осужденного среду. С 1984 г. в Южной Корее действует система обучения осужденных вне стен пенитенциарного учреждения. Обучение базируется на базе ряда частных предприятий. Заключенные обучаются в дневное время, возвращаясь без сопровождения в пенитенциарные учреждения. Такая практика важна с точки зрения обеспечения заключенных работой после их освобождения. Для снятия напряжения, связанного с отчуждением осужденного от общества, им иногда разрешается посещать места культурного отдыха, развлечений, а также крупные предприятия и другие подобные места. С 1962 г. в Корее введена система отпусков для осужденных, отбывших более половины срока и отличающихся хорошим поведением. В течение своего срока осужденному предоставляется пять отпусков. Все эти меры направлены на оказание помощи освобожденным в их социальной адаптации <1>.

———————————

<1> Крайнова Н. Ресоциализация осужденных. Зарубежный опыт // Уголовно-исполнительное право. 2002. N 2. С. 84.

Интересен с точки зрения рассматриваемой проблемы опыт реабилитационной работы США и Канады. В США с 1995 по 2005 г. преступность сократилась в целом почти на 30%. Конечно, для истории это не срок, но именно за эти годы в США произошло немало позитивных перемен. Они, понятно, аккумулировали и усилия предыдущих лет. Говоря об очевидных успехах в борьбе с преступностью, и власти, и полиция, и суды, и тюремщики приписывают прогресс себе — и все они отчасти правы. Резкой критике в США подвергся Закон 1994 г., который Билл Клинтон подписал вскоре после избрания его президентом. Его назвали чрезвычайным и за дороговизну (общая стоимость мер по его реализации превышала 30 млрд. долл.), и за масштабность — строительство новых тюрем и значительное увеличение расходов на решение проблем ресоциализации осужденных и освобожденных; увеличение численности полиции на 100 тыс. и рост расходов на ее техническое оснащение; криминализация более 60 федеральных преступлений; значительное ужесточение карательной практики и т.д. Позитивный эффект от реализации всех этих мер оправдал огромные финансовые затраты, ощутимо проявился в последовательном снижении уровня и общего числа преступлений, в резком снижении уровня насилия, в общем повышении чувства безопасности <1>.

———————————

<1> Квашис В. Преступность в США: реальность позитивных изменений или «временное исключение»? // Уголовное право. 2005. N 5. С. 98.

В некоторых российских публикациях встречается указание на то, что, хотя численность населения США составляет всего 5% от общего населения планеты, на долю этой страны приходится почти 25% мирового тюремного населения. Дело в том, что в силу ряда особенностей пенитенциарной практики в США система исполнения наказаний охватывает не только все категории осужденных к любым видам наказания, в том числе и альтернативным, но и лиц, освобожденных из мест лишения свободы условно-досрочно и находящихся под надзором. Поэтому национальная статистика ведет единый учет всех этих категорий. Согласно данным статистики за 2003 г., на учете у органов, исполняющих наказание, состояли около 7 млн. человек, однако на самом деле среди них 4,7 млн. — не «тюремное население», а находящиеся под надзором службы пробации условно осужденные с отсрочкой исполнения приговора и условно-досрочно освобожденные «под честное слово». Особо следует отметить использование в США новейших достижений науки в раскрытии преступлений (экспериментальные программы по анализу ДНК, судебно-лабораторные тесты и другие прогрессивные биохимические методы идентификации преступников) <1>.

———————————

<1> Квашис В. Указ. соч. С. 99.

В США ныне действующая практика пенитенциарной системы связана, прежде всего, с проведенной в 70-х годах прошлого века реформой системы неопределенных приговоров. Отметим, что эта система представляла собой вынесение судом обвинительных приговоров без точного указания в них срока лишения свободы. Иными словами, суд устанавливал для осужденного лишь общие пределы тюремного заключения, обычно довольно большие (например, 5 — 20 лет) или очень большие (например, от 20 до 50 лет или даже от 1 года до 99 лет).

Действительная же продолжительность срока отбытия осужденным лишения свободы определялась специальной комиссией — Советом по условно-досрочному освобождению, который состоял из 4 — 5 человек, а состав назначался, как правило, губернатором штата. В результате проведенной реформы в 1984 г. был принят Закон о реформе системы наказания, который был частью так называемого Комплексного закона о контроле над преступностью, который, с определенными изменениями и дополнениями, действует и нынче на территории США. Данный Закон предписывает, чтобы суд назначал наказание достаточное, но не более того, которое необходимо, чтобы оно соответствовало целям наказания. Кроме того, суд при назначении наказания должен руководствоваться рекомендациями Комиссии по назначению наказаний. В 1985 г. в США такая комиссия была сформирована. Она состоит из семи членов с правом голоса и одного с совещательными правами. В состав комиссии входят генеральный атторней и три федеральных судьи США. Четыре других члена комиссии — специалисты в соответствующих областях: экономист, профессор уголовного права и представитель исправительного учреждения и т.д. <1>.

———————————

<1> Аскеров Э. Институт освобождения от уголовного наказания в уголовном законодательстве зарубежных стран // Уголовное право. 2005. N 4. С. 10.

Канадские юристы считают, что уголовное право основывается на убеждении, будто отдельные деяния необходимо предупреждать и наилучшим способом для этого является уголовное судопроизводство. «Суть уголовного права определяется его публичной природой. Преступление — это деяние, причиняющее ущерб не только отдельному человеку — жертве преступления, но и всему обществу в целом. Предупреждение или сокращение преступлений, поскольку тотальное предупреждение невозможно, не может зависеть от выбора индивида, но является задачей тех, кто представляет государство, — полиции или органов обвинения. Предупреждение причинения вреда или его минимизация достигаются путем установления наказания…» <1>.

———————————

<1> Ведерникова О.Н. Теория и практика борьбы с преступностью в условиях современной западной демократии: канадская уголовно-правовая модель // Государство и право. 2004. N 6. С. 89.

В этих странах уже давно в отношении осужденных используются исправительные программы (так называемое обращение), построенные на положениях современной психологической науки. В процессе отбывания наказания осужденные привлекаются к участию в специально разработанных программах, целью которых является содействие исправлению преступников, превращению их в законопослушных граждан, недопущение совершения новых преступлений такими лицами. При этом основным принципом таких программ становится признание факта, что преступник обладает определенными потенциальными возможностями для развития в нем человеческих качеств, а следовательно, и способности начать новую жизнь законопослушного гражданина <1>.

———————————

<1> Ананиан Л.Л. Когнитивно-поведенческий тренинг в реабилитации осужденных: опыт федеральной службы Канады (научно-аналитический обзор) // Социальные и гуманитарные науки. отеч. и зарубеж. лит.: Серия 4. Государство и право. 1998. N 2. С. 192 — 231.

Нидерланды славятся «моральными инновациями» в области исправительной системы. Система голландских тюрем строится на идее ресоциализации правонарушителей. Приоритет отдается организации пенитенциарных молодежных учреждений и больничных мест. Развиваются дифференциации типов тюрьмы и размещения заключенных. В результате разработки плана полиции «Общество и преступление», обнародованного в 1985 г., был разработан проект, благодаря которому прибавилось примерно две тысячи камер. В тюрьмах делаются попытки приблизить стиль жизни в местах заключения к домашнему, ищутся пути возложения на преступников коллективной и индивидуальной ответственности и налаживания доброжелательных отношений между заключенными и персоналом, а также предоставления первым возможности свободно выражать свое мнение. Центральный образовательный институт для тюремного персонала и специальные госпитали в Гааге проводят обучение, организуя практику, учебные курсы и дискуссии для персонала.

В Нидерландах используется либеральная система домашних отпусков заключенным. Оплата труда заключенных является более высокой, чем в других странах. Ко всем заключенным, независимо от национальности, относятся одинаково. Начальник тюрьмы не может принять ни одного заключенного, если нет свободной камеры. Гибкая тюремная администрация может освобождать камеры для новых заключенных, предоставляя домашние отпуска, прерывая исполнение приговоров и досрочно освобождая менее серьезных преступников. В Нидерландах применяется частная система исполнения наказаний и социальной реабилитации преступников. Однако предложение о создании частных тюрем в России пока не встречает широкой поддержки <1>.

———————————

<1> Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Уголовное и пенитенциарное право. Опыт Нидерландов и России // Прокурорская и следственная практика. 2000. N 3-4. С. 171 — 173.

Законом Украины «О социальной адаптации лиц, которые отбывали наказание в виде ограничения свободы или лишения свободы на определенный срок», принятым Верховной радой в 2003 г., в первую очередь определены министерства: внутренних дел; по делам детей, молодежи и спорта; труда и социальной политики. В компетенцию указанных органов входят вопросы социального патронажа освобожденных, деятельности специальных реабилитационных заведений для не имеющих социально полезных связей на свободе, осуществления временного контроля за поведением освобожденных, профилактики совершения ими противоправных деяний <1>.

———————————

<1> Калашник Н.Г., Янчук О.Б. Ресоциализация осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы на Украине // Вестник института. Научно-практический журнал Вологодского института права и экономики ФСИН. С. 56.

Значительную роль в процессе социальной адаптации выполняют общественные и религиозные организации, которые занимаются защитой прав освобожденных лиц, их духовным просвещением. Участие общественных организаций в процессе ресоциализации осужденных является обязательным условием их успешного возвращения в общество. Именно поэтому порядок участия общественности в исправлении и ресоциализации осужденных, общественный контроль за соблюдением их прав закреплены в уголовно-исполнительном законодательстве <1>.

———————————

<1> Борьба с преступностью в Украинской ССР (1917 — 1967): В 2 т. Киев, 1966. Т. 1. С. 665 — 673.

Сотрудничество Государственной уголовно-исполнительной службы Украины с государственными и общественными организациями по проблеме ресоциализации осужденных сегодня выходит на качественно новый уровень. Определилась сеть постоянных партнеров уголовно-исполнительной системы в вопросах ресоциализации несовершеннолетних. Разовые мероприятия постепенно вытесняются длительными проектами. Повышается профессиональная компетентность не только осужденных, но и сотрудников учреждений.

К реализации в воспитательных колониях разного рода социальных проектов, улучшению условий содержания и материально-технической базы обучения, обеспечению полезной занятости и культурного развития подростков привлекаются ресурсы общественных и религиозных организаций.

Установление партнерских отношений с территориальными органами государственной власти, органами самоуправления, общественными организациями способствовало созданию при воспитательных колониях попечительских советов, деятельность которых регламентирована уголовно-исполнительным законодательством и соответствующим документом Правительства Украины.

Важным шагом для укрепления сектора общественности, принимающей участие в процессе ресоциализации осужденных и осуществлении общественного контроля за соблюдением их прав и законных интересов, является создание в 2006 г. общественных коллегий при органах управления уголовно-исполнительной системой.

В процессе совершенствования системы ресоциализации осужденных значительное внимание уделяется изучению международных стандартов и практики исполнения наказаний в зарубежных странах. В рамках программы Совета Европы «Партнерство тюрем» и некоторых других программ работники воспитательных колоний имели возможность ознакомиться с практикой судопроизводства и пенитенциарными заведениями для несовершеннолетних Австрии, Дании, Шотландии, Нидерландов, Северной Ирландии.

Благодаря последовательным действиям в процессе реформирования уголовно-исполнительной системы Украины, изменению общественной оценки процессов, связанных с уголовными наказаниями, достигнуты позитивные результаты в процессе гуманизации исполнения наказаний, совершенствования форм психолого-педагогического влияния на осужденных, улучшения условий их содержания, создана основа для профессиональной подготовки персонала уголовно-исполнительной системы.

На современном этапе реформирования уголовно-исполнительной системы большое внимание уделяется вопросу распределения осужденных по учреждениям исполнения наказаний.

Наделение региональной комиссии широкими полномочиями предоставляет ей возможность выполнения обязанностей по правильному распределению осужденных и решению следующих задач:

— снижения плотности контингента в учреждениях исполнения наказаний;

— уменьшения количества ошибок в определении осужденным уровня безопасности исправительных колоний;

— рационального использования осужденных в хозяйственной деятельности исправительных колоний;

— уменьшения негативного влияния среды исправительной колонии на осужденных и снижения уровня пенитенциарной преступности;

— обеспечения безопасности персонала учреждений исполнения наказаний <1>.

———————————

<1> Баренбойм П., Резник Г. Финансирование правовой реформы нуждается в уточнении приоритетов // Финансовые известия. 13.11.1997.

Изучая опыт Англии, других стран, представляется, что возможно было бы внедрить практику применения электронных браслетов, особенно для определенной категории людей, которые получают альтернативные виды наказания, связанные с лишением свободы. Также эта программа интересна для лиц, которые находятся на бесконвойном передвижении. Конечно, программа очень затратная. Предполагается возможным изготовление электронных браслетов на российских предприятиях. И такая возможность есть. Сейчас мы получаем грант в размере трех миллионов евро на внедрение первой очереди этой программы. В июне в одном из регионов Центральной России намеревались провести эксперимент по внедрению этой технологии <1>.

———————————

<1> URL: http://www.izvestia.ru/press/article3092719/index.html.

Это ограничение на выезд за пределы населенного пункта, обязанность сообщать о перемене места жительства. Подобного рода ограничения существуют во всех ведущих странах мира. Например, в Англии осуществляют строгий надзор за теми, кто был осужден за преступления сексуального характера. Там чуть ли не всю оставшуюся жизнь такие граждане находятся под надзором. В Великобритании в начале 1990-х гг. создан национальный профилактический комитет во главе с министром внутренних дел <1>.

———————————

<1> Смирнов Г.Г. Криминологическое учение о предупреждении преступности: содержание, развитие, реализация / Под ред. А.И. Алексеева. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2004. С. 38.

На уровне министерства существует специальный координирующий орган, на общенациональном и региональном уровнях — комиссии по координации деятельности по различным вопросам, а на местах предусмотрена разработка программ по осуществлению координации и контроля по следующим стратегическим моментам:

— текущий контроль за ситуацией в районе, осуществляемый совместно социальными службами, школами, учреждениями, занимающимися организацией досуга, добровольными организациями, органами здравоохранения, полицией, исправительными заведениями и органами наблюдения за условно освобожденными;

— усилия, предпринимаемые совместно социальными службами, учреждениями и организациями, по борьбе с правонарушениями и предотвращению злоупотребления наркотиками;

— раннее обнаружение случаев употребления наркотиков, а также добровольных помощников и специалистов в форме ежедневного контакта с молодыми людьми;

— сотрудничество полиции, персонала, занятого в местах организованного досуга, в целях обнаружения случаев торговли или злоупотребления наркотиками;

— обязательное наблюдение со стороны социальных служб за лицами, подвергавшимися аресту по причине употребления наркотиков или криминального поведения;

— сотрудничество социальных служб, мест предварительного заключения, местных исправительных заведений и органов по наблюдению за условно освобожденными с тем, чтобы социальные службы имели возможность предоставить большему количеству лиц, страдающих злоупотреблением наркотиками, необходимую помощь, и с тем, чтобы исправительные заведения или органы по наблюдению за условно освобожденными могли бы предложить помощь в форме начального лечения или подготовки к выходу на свободу;

— сотрудничество социальных служб, бирж труда, органов по распределению жилой площади, жилищных компаний и органов социального страхования в вопросах профилактики и реабилитации.

Новейшие социальные программы по реабилитации заключенных, по мнению зарубежных коллег, должны сочетать тренинги по осознанному изменению образа мыслей, поведенческих установок с практикумом по социальным взаимоотношениям, поиску возможных путей выхода из кризисных ситуаций. Когнитивно-бихевиористская методика работы с заключенными направлена на использование личностного контроля и помощь заключенным в осознании ответственности за агрессивное поведение.

В Англии институт пробации (условная отсрочка исполнения наказания с помещением на это время преступника под индивидуальный надзор и с обеспечением над ним руководства или проведения исправительного курса) существует на протяжении многих десятилетий. Этот институт появился в Англии в 1887 г. в связи с принятием Закона «Об испытании впервые осужденных». В 1907 г. с принятием Закона «Об испытании преступников» этот институт окончательно сформировался в английском уголовном праве. В настоящее время нормы о пробации консолидированы в законах 1948 г. и 1967 г. об уголовной юстиции. Помимо этого в 1965 г. были изданы и Правила о пробации <1>.

———————————

<1> Гуценко К.Ф. Уголовный процесс основных капиталистических государств. Вып. 1. М., 1969. С. 135.

В Финляндии в 1975 г. была основана Ассоциация по делам испытания и последующего ухода для помощи в решении социальных проблем условно освобожденных и освобожденных заключенных. Деятельность и финансы этой организации находятся под контролем и руководством Министерства юстиции. Центральная администрация Ассоциации расположена в Хельсинки. Кроме того, Ассоциация имеет 19 областных бюро в крупнейших городах страны, четыре местных бюро и два центра деятельности, предоставляющих работу освобожденным заключенным. Ассоциация имеет 219 штатных сотрудников и около 40 работающих по совместительству. Цель их деятельности состоит в разносторонней помощи (психологическая поддержка, юридические консультации, решение проблем с жильем, трудоустройство) лицам, освобожденным или условно освобожденным <1>. Руководство Ассоциации работает в тесном контакте с администрацией и социальными работниками тюрем с целью изменения условий отбывания наказания для скорейшей реадаптации желающих исправиться. Так, осужденный, признавший свою вину и решивший встать на путь исправления, в соответствии с законодательством Финляндии отбывает часть срока в закрытой тюрьме (строгий режим содержания), затем может быть переведен в открытую тюрьму (менее строгий режим содержания), а оставшуюся часть срока может находиться под пристальным вниманием и заботой сотрудников Ассоциации вне мест заключения. Если условно освобожденный совершит в это время противоправный поступок или нарушит установленный порядок общения с сотрудниками Ассоциации, руководство Ассоциации направляет документы в суд, а тот, в свою очередь, выносит решение о возвращении условно освобожденного в тюрьму.

———————————

<1> Багреева Е.Г. Субкультура осужденных и их ресоциализация: Монография. М.: ВНИИ МВД РФ, 2001. С. 100.

Во Франции управленческие функции в сфере предупреждения преступлений выполняет общенациональный Совет городов, возглавляемый премьер-министром страны, а на местах функционирует более 700 муниципальных советов по предупреждению преступности, включающих представителей полиции и других правоохранительных органов, служб жилищного развития, образования, здравоохранения, социального обслуживания.

Концепция доктрины исправления и перевоспитания осужденного основывается на том, что «человек, совершивший преступление, не может сразу исправиться. Поэтому он обязательно должен провести в тюрьме строго определенный минимальный срок, который называется периодом надежности. В течение этого срока в отношении осужденного не применяются меры изменения (в сторону смягчения) режима содержания. Например, он не может быть условно освобожден, помещен вне исправительного учреждения, находиться в режиме полусвободы» <1>.

———————————

<1> Защита прав человека в борьбе с преступностью. Документы Совета Европы. М., 1998. С. 217.

Учитывая эту доктрину для осужденного к пожизненному заточению, продолжительность периода надежности составляет не менее 18 лет. В других случаях период надежности равен, как правило, половине срока наказания. Однако суд присяжных или трибунал может особым решением либо увеличить этот срок до 22 лет при пожизненном заточении и до двух третей срока в остальных случаях, либо постановить о сокращении этого срока. В тех случаях когда осужденный совершит в течение периода надежности новое общеуголовное преступление или проступок, повлекшие вынесение приговора к реальной мере наказания в виде лишения свободы, то суд может назначить полную или частичную отмену отсрочки.

Во Франции лицо может быть вообще освобождено от наказания за совершенный проступок или нарушение. К примеру, суд, признав подсудимого виновным и назначив в случае необходимости конфискацию опасных или вредных предметов или веществ, вправе освободить подсудимого от наказания при условии, что ресоциализация виновного достигнута, причиненный ущерб возмещен, а нарушений, вызванных преступным деянием, больше не существует. Более того, суд, освобождающий от наказания, может вынести решение о том, что приговор не будет упомянут в сведениях о судимости. Однако по УК Франции освобождение от наказания ни в коей мере не исключает возмещения виновным судебных издержек. При этом освобождение от наказания производится в том случае, когда суд приходит к выводу, что исправление виновного достигнуто и причиненный ущерб возмещен (ст. 132-59 УК Франции) <1>.

———————————

<1> Аскеров Э. Институт освобождения от уголовного наказания в уголовном законодательстве зарубежных стран // Уголовное право. 2005. N 4. С. 9.

В Германии в качестве национального объединения, осуществляющего предупреждение преступности, в июле 2001 г. был создан Немецкий форум предупреждения преступности. Профилактическая деятельность МВД ФРГ — это модель трехступенчатой структуры, в которой третичное предупреждение направлено на предотвращение повторного совершения преступлений, например путем профессиональной подготовки в местах исполнения наказаний <1>.

———————————

<1> Мошак Г., Паламарчук А. Частноправовые аспекты предупреждения преступности в Германии // Уголовное право. 2005. N 4. С. 92 — 94.

Совместно с представителями государственных и неправительственных учреждений он разрабатывает стратегию борьбы с преступностью, в поле его зрения находится и межотраслевая профилактическая деятельность. ОРК соединяет многочисленные инициативы, направленные на предупреждение преступности, на федеральном, земельном, коммунальном уровне, обеспечивая, таким образом, осуществление уголовно-превентивных стратегий, программ и мероприятий на национальном уровне <1>.

———————————

<1> URL: http://www.kriminalpraevention.de.

Важными составными частями профилактики преступности являются специальная полицейская консультативная программа для населения «Ваша полиция» <1>, а также сотрудничающие с государственными структурами негосударственные учреждения: Немецкий форум предупреждения преступности (фонд, управляемый Федерацией и землями Германии, издающий федеральный межотраслевой журнал «Форум предупреждения преступности»); Информационная система профилактики преступности PraeyIS, объединяющая профилактические системы различных земель, органов и организаций Германии <2>; всемирная сеть «Платформа разрешения гражданских конфликтов» <3>; различные союзы, как-то: Немецкий союз защиты детей, Институт исследований профилактики и управления безопасностью (г. Мюнстер) и иные образования частного характера. Заметный вклад в предупреждение преступности вносят религиозные и сотрудничающие с ними организации (Евангелическая академия Локуум и иные религиозные учебные и исследовательские учреждения), осуществляя научные исследования проблем гражданского общества и церкви, гражданского предотвращения конфликтов, проводя профилактическую работу с верующими. В том же ключе следует рассматривать деятельность различных развивающихся институтов гражданского общества вроде гражданской обороны, добровольной службы (альтернативной военной службы в ФРГ) и др. <4>.

———————————

<1> URL: http://www.Polizei-beratung_de.

<2> URL: http://www.praevis.de.

<3> URL: http://www.kriminalpraevention.de.

<4> Мошак Г. Частноправовые аспекты предупреждения преступности в Германии // Уголовное право. 2005. N 4. С. 93.

В Германии кроме названных существует много государственных региональных, земельных, коммунальных и иных программ и проектов предупреждения преступности. Из числа известных нам цивилистической направленностью отличаются программы и проекты: «Воспитание демократии и терпимости: форма предупреждения преступности»; «Кто ничего не делает, должен делать вместе с нами»; акция полиции г. Гамбурга «Воспитание гражданского мужества и готовности к помощи»; акция «Дюссельдорфское мужество — действовать вместо лицезреть»; «Кильская программа посредничества», содержащая в основном меры гражданско-правового характера, направленные против домашнего насилия.

Подводя итоги анализа социальной работы с заключенными в зарубежных странах, следует отметить, прежде всего, вековую историю института социальных работников в местах лишения свободы; необходимость обязательной специальной профессиональной подготовки социальных работников для работы с заключенными; устоявшиеся цели и задачи их деятельности, куда обязательно входят и проблемы социокультурной ресоциализации заключенных; отработанный механизм финансирования этой категории служащих пенитенциарных учреждений; понимание необходимости совершенствования социальной работы с заключенными и сегодня.

Для России зарубежный опыт социальной работы <1> с заключенными чрезвычайно интересен и актуален. На протяжении последнего десятилетия российская пенитенциарная система находится в состоянии реформирования всех сторон деятельности. Сегодня уже не существует политико-воспитательного направления работы исправительных учреждений, а новая концепция еще не выработана. Представляется целесообразным разностороннее изучение опыта и использование всего самого ценного с учетом российской специфики и наших условий.

———————————

<1> Социальная защита человека: региональные модели / Под ред. В.Г. Бочаровой, М.Л. Гурьяновой. М.: Изд-во АСОПиР РФ, 1995: Обучение социальной работе: состояние и перспективы. Материалы международных конгрессов школ социальной работы. М., 1997.

Таким образом, актуальность и научная новизна исследований в области социальной работы с заключенными определяются необходимостью изучения относительно новой для российской пенитенциарной системы организации и содержания социальной работы с заключенными с целью создания условий социокультурной ресоциализации осужденных, а значит, дальнейшей гуманизации условий отбывания наказания лиц, лишенных свободы в России. Это и является основным требованием мирового сообщества и нашего времени.