Уголовное наказание в виде исправительных работ: исторические вопросы возникновения и развития, статистический анализ современной практики

04-03-19 admin 0 comment

Стеничкин Г.А.
Электронный ресурс, 2009.


Исправительным работам принадлежит важное место в системе уголовных наказаний. Преимущество этого вида наказания состоит в том, что он позволяет обеспечить воздействие на виновных без изоляции их от общества. А это означает, что единые для уголовного наказания цели достигаются сугубо конкретно и индивидуально посредством минимально необходимых для осужденного мер, требующихся для его исправления.

В юридической литературе давно доказано, что при назначении и исполнении наказания должен соблюдаться принцип «экономии репрессии». Государство не может карать преступников больше, чем это нужно для их исправления. При назначении наказания должен быть обеспечен принцип индивидуального подхода к осужденному в сочетании с соблюдением справедливости, обеспечением предусмотренного законом решения задач специального и общего предупреждения.

Действительно, для всех ли осужденных оказывается эффективным лишение свободы? Как показывает жизнь, ответ на этот вопрос однозначный: тюрьмы исправляют не всех. Одни выходят на свободу озлобленными, другие, как и полагается, ведут в последующем правопослушный образ жизни, исправились и не вынашивают преступных замыслов. Третьи в местах лишения свободы повысили свою преступную квалификацию. А многим вообще там нечего было делать. Однако они все же отбыли наказание в виде лишения свободы. Почему?

В настоящее время вопрос о назначении наказания решается судом в условиях, когда остро ощущается дефицит видов уголовных наказаний, являющихся альтернативой лишению свободы. А из этого вытекает, что при назначении наказания одним преступникам наказания в виде лишения свободы вроде бы много, а штрафа или обязательных работ мало. Исправительные работы можно назначить, а осужденный имеет постоянное место работы, чем следует дорожить, конечно, в современных условиях экономического спада, с учетом того, что сегодня исправительные работы назначаются только лицам, не имеющим работы, а квоты рабочих мест по месту жительства осужденного недостаточны. В то же время инкриминируемая осужденному статья Уголовного кодекса альтернативная, где есть и наказание в виде лишения свободы. Вот он и оказывается в местах лишения свободы. Как видим, объективные обстоятельства подталкивают суд к такому решению.

Очевидно, что необходим поиск новых уголовных наказаний, которые дополнили бы существующую систему уголовных наказаний, были бы реальными альтернативами лишению свободы. К числу таких мер Н.А. Стручков в свое время полагал возможным отнести не только исправительные работы, о которых идет речь, но и условное осуждение к лишению свободы <1>. Кстати, количество лиц, являющихся условно осужденными и состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (далее — УИИ) Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее — ФСИН), в настоящее время составляет около 90% от общего числа всех лиц, поставленных на учет. Понятно, что на долю всех остальных категорий осужденных, состоящих на учете в УИИ, остается лишь 10%.

———————————

<1> Стручков Н.А. Проблемы науки исправительно-трудового права. М., 1972. С. 46.

Вопрос о поиске новых эффективных уголовных наказаний без лишения свободы, по нашему мнению, остается актуальным и сегодня. Отметим также, что это самостоятельная и сложная проблема, требующая отдельного рассмотрения; как и всегда в подобных случаях, эта работа окажется более плодотворной с привлечением исторического материала: важно знать, как возник рассматриваемый институт права, как проходило его становление и, наконец, какой исторический путь развития этот институт прошел.

Исправительные работы как вид уголовного наказания были установлены в российском законодательстве под названием принудительных, или обязательных, работ. Первое упоминание об этом наказании содержится в Инструкции Народного комиссариата юстиции «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний» от 19 декабря 1917 г., в ст. 2 которой устанавливались наказания, в том числе присуждение к обязательным общественным работам. Однако в ст. 11 Декрета СНК РСФСР от 20 июля 1918 г. «О суде» эти работы именуются уже принудительными общественными работами без содержания под стражей.

В указанных актах не содержалась подробная правовая регламентация рассматриваемого вида наказания. Здесь не определялся ни срок работ, ни формы их отбывания. И только в 1919 г. было установлено, что из заработка осужденных, отбывающих принудительные работы, удерживается 5% на покрытие расходов по их организации. При этом следует подчеркнуть, что остаток заработка должен был быть не менее прожиточного минимума.

Основные положения уголовного права тех лет были систематизированы в Руководящих началах по уголовному праву РСФСР 1919 г., где в системе наказаний были закреплены и принудительные работы. Этому предшествовало предложение В.И. Ленина о расширении практики замены лишения свободы принудительным трудом с проживанием на дому <2>, что и определило появление в советском уголовном законодательстве нового самостоятельного вида уголовного наказания — принудительных работ.

———————————

<2> Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 38. С. 408.

Добавим, что по этому поводу при принятии в 1922 г. первого Уголовного кодекса Российской Федерации первый нарком юстиции РСФСР Д.И. Курский сказал, что принудительные работы без лишения свободы «новое в данной области, что мы можем выдвинуть наряду с такими старыми видами наказания, как лишение свободы, штраф и т.д.» <3>.

———————————

<3> Курский Д.И. Избранные статьи и речи. М., 1948. С. 83.

Характерно, что в тот период времени термин «принудительные работы», или «обязательные работы», имел два значения. В одном случае принудительными работами называли работы, к которым привлекались осужденные к лишению свободы в местах заключения. В других случаях эти работы выполняли осужденные, не подвергнутые лишению свободы.

Для исполнения принудительных работ, сопряженных с лишением свободы, организовывались лагеря принудительных работ. Все заключенные в них привлекались к труду в соответствии с назначением администрации. Продолжительность рабочего дня для этих людей была ограничена восемью часами. Сверхурочные работы и труд в ночное время допускались, но с соблюдением законодательства о труде.

Необходимо отметить, что в лагеря принудительных работ не направлялись лица, которые в соответствии с решениями ВЧК должны были содержаться в особых лагерях до конца Гражданской войны. Кстати, первым из таких лагерей был Соловецкий лагерь особого назначения, который был создан в 1920 г. В него высылались члены контрреволюционных организаций, белогвардейцы, реакционное духовенство и др. <4>.

———————————

<4> См.: Ширвиндт Е.Г., Утевский Б.С. Советское исправительно-трудовое право. М., 1957. С. 55.

Первый УК РСФСР 1922 г. (ст. 35, в редакции от 10 июля 1923 г.) разделил принудительные работы на два вида:

1) работы по специальности, при которых осужденный продолжает работать по своей профессии с понижением по тарифному разряду, с обязательными сверхурочными работами и с переводом в другое учреждение или предприятие или в другую местность;

2) работы неквалифицированного физического труда.

Судам предписывалось указывать в приговоре, к какому из указанных видов приговаривается осужденный и на какой срок. Осужденный направлялся на работу специальными органами государства, прежде всего в исправительно-трудовые учреждения. Первоначально этот вид наказания имел форму исправительных работ, отбываемых по указанию органов, ведающих исполнением этого наказания, с той особенностью, что в первую очередь местом работы были предприятия исправительно-трудовых учреждений <5>.

———————————

<5> См.: Стручков Н.А. Проблемы науки исправительно-трудового права. М., 1972. С. 149.

ИТК РСФСР 1924 г. предусматривал создание специальных бюро или отделений, которые ведали исполнением принудительных работ. В этом Кодексе содержалась глава, которая называлась «Бюро принудительных работ без содержания под стражей». Кодекс предусматривал, что в распоряжение Бюро и отделений принудительных работ направляются лица, приговоренные к принудительным работам без содержания под стражей, а также лица, которым лишение свободы заменено принудительными работами без содержания под стражей.

ИТК РСФСР 1924 г. установил норму, в соответствии с которой осуждение к принудительным работам влекло за собой удержание из заработка осужденного в размере 25%. В 1928 г. эту норму законодатель изменил. В соответствии со ст. 32 ИТК РСФСР в новой ее редакции, как писал А.С. Михлин, «было установлено, что принудительные работы оплачиваются в размере государственного минимума заработной платы, установленной для данной местности, но только для лиц, отбывающих это наказание по прежнему месту работы» <6>. Вместе с тем на основании ст. 34 этого же Кодекса остальные осужденные отбывали данное наказание бесплатно.

———————————

<6> См.: Михлин А.С. Понятие наказания в виде исправительных работ и история его возникновения в российском праве // Уголовное право. 2001. N 4.

Динамика назначения принудительных работ с момента их установления в российском законодательстве весьма интересна. Так, в 1919 г. к этому наказанию было приговорено 8% всех осужденных, в 1920 г. — 23%; в 1921 г. — 28%; в 1922 г. — 38%. Как видим, наблюдается значительный рост числа осужденных, приговоренных к принудительным работам. Правда, в дальнейшем в связи с безработицей и, следовательно, с большими трудностями исполнения этого наказания суды стали сокращать их назначения. В 1923 г. было приговорено 24,2% осужденных к принудительным работам; в 1924 г. — 13,8%; в 1925 г. — 16,2%; в 1926 г. — 13,9%. Как видим, статистика показывает устойчивую тенденцию сокращения назначения судами рассматриваемого наказания. И только в 1928 г. стала вновь наблюдаться тенденция его роста <7>.

———————————

<7> См. подробно: Бушуев И.А. Исправительные работы. М., 1959; Михлин А.С., Гуськов В.И., Кириллова И.А. и др. Исправительные работы и их эффективность. М., 1967; Гуськов В.И., Шагалов А.Я. Организация исполнения исправительных работ без лишения свободы. М., 1972; Богданов В.Я. Деятельность инспекции исправительных работ. М., 1981 и др.

Следует отметить, что наказание под названием принудительных работ просуществовало до 1933 г., до принятия второго Исправительно-трудового кодекса Российской Федерации. В ИТК РСФСР 1933 г. рассматриваемый вид наказания стал именоваться исправительно-трудовыми работами. В соответствии с названным законом усиливалась воспитательная роль исправительно-трудовых работ, которые обязательно соединялись с мерами исправительно-трудового воздействия.

С наименованием «исправительно-трудовые работы» уголовное наказание просуществовало до принятия 25 декабря 1958 г. Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. В указанном законе был закреплен вид наказания под названием «исправительные работы». С тех пор это название сохраняется и основательно вошло в законодательство, практический и научный оборот.

Важно подчеркнуть, что исправительные работы изначально складывались как наказание, которое не влекло за собой лишения свободы. Это важная составная часть их привлекательности. Поэтому удельный вес исправительных работ, начиная с упомянутого УК РСФСР 1922 г. и заканчивая УК РФ 1996 г., постоянно возрастал. Весьма показателен и анализ судебной статистики. По данным А.С. Михлина, в начале 60-х годов удельный вес осужденных к исправительным работам превышал 20%. В 1966 — 1972 гг. этот процент снизился до 17 — 18%; в 1973 — 1981 гг. — 15 — 17%. Далее пошла тенденция роста: в 1989 г. — 26,3%; потом вновь спад: 1990 — 1991 гг. — 21 — 22%; 1992 — 1993 гг. — 18%; 1995 — 1996 гг. — 8 — 9%; 1997 г. — 6,8%; 1998 г. — 5%; 1999 г. — 4,6%; 2000 г. — 4,3% <8>.

———————————

<8> Михлин А. Понятие наказания в виде исправительных работ и история его возникновения в российском праве.

По нашим данным, полученным в ГУ ФСИН, начиная с 2001 г. динамика назначения исправительных работ выглядит следующим образом: в 2001 г. — 10,6%; в 2002 г. — 9,2%; в 2003 г. — 8,2%; в 2004 г. — 7,4%; в 2005 г. — 7,6%; в 2006 г. — 7,6%; в 2007 г. — 7,2%; в 2008 г. — 7,3%. Статистические данные показывают, что начиная с 2001 г. вплоть до 2004 г. наблюдалась устойчивая тенденция сокращения осужденных к исправительным работам. Два года — 2005-й и 2006-й — показатели стабильны, а начиная с 2007 г. вновь наблюдается спад.

Очевидно, что по мере изменения социально-экономических условий в государстве, складывающихся трудовых отношений, иных факторов менялась и судебная практика назначения наказания в виде исправительных работ. Разумеется, изменялась и личность тех, кому суд назначал исправительные работы. Совершенствовалась правовая регламентация исправительных работ, однако основные черты этого вида наказания оставались неизменными. Исправительным работам присущи все признаки уголовного наказания. Этот вид уголовного наказания, как и другие виды уголовных наказаний, содержит в себе определенный карательный потенциал. Он сводится прежде всего к удержаниям из заработной платы осужденного. Согласно ч. 3 ст. 50 УК РФ удержания составляют от 5 до 20%. Следует учитывать, что при производстве удержаний учитывается и размер денежной части заработка, и размер натуральной оплаты труда, если таковая имеется.

Исправительные работы согласно ч. 2 ст. 50 УК РФ устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет. Началом срока отбывания исправительных работ считается день выхода осужденного на работу. Кроме того, осужденным к исправительным работам и отбывающим их запрещено увольняться с работы по собственному желанию.

Исправительные работы не назначаются инвалидам первой группы, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет; военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного срока службы по призыву (ч. 5 ст. 50 УК РФ). Осужденные к исправительным работам имеют конкретные обязанности. Они обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых работают, добросовестно относиться к труду; работать на тех объектах, которые им определены, и отработать установленный для них срок исправительных работ. Кроме того, они не могут без согласования с УИИ менять место жительства и обязаны являться по ее требованию.

Важно подчеркнуть, что до введения в действие нового Уголовного кодекса РФ с 1 января 1997 г. исправительные работы в законодательстве и на практике были двух видов: исправительные работы по месту работы осужденного и по месту, указанному органом, ведающим исполнением приговора. После введения в действие ныне действующего УК исправительные работы остались только одного вида и назначались лицам, имеющим работу. Судебная практика того исторического периода свидетельствует о тенденции снижения числа осужденных, которым суд назначал исправительные работы, зато наблюдался рост числа ранее судимых и отбывших разные виды уголовных наказаний и вновь совершивших преступления, за которые следовали наказания в виде исправительных работ. Однако жизнь подсказала (многообразие форм собственности, отсутствие квоты рабочих мест для лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, задержки заработной платы и др.), что дальнейшая практика назначения исправительных работ без изменения их правовой природы в качестве уголовного наказания малоэффективна. Кроме того, появилась безработица. Все перечисленные и другие обстоятельства подтолкнули законодателя к тому, чтобы принять некоторые изменения и дополнения в институт исправительных работ. Так появилась, например, норма, в соответствии с которой исправительные работы назначаются лицу, не имеющему основного места работы. Думается, что исключение из законодательства исправительных работ по месту работы осужденного, которую они имели до осуждения, сделано поспешно, без должной научной проработки и изучения практики. По нашему мнению, эффективность исправительных работ в борьбе с преступностью могла бы быть выше, если бы они назначались лицам, имеющим работу, а также тем осужденным, которые ее не имеют. Тогда и приведенная статистика могла бы быть иной, а там, глядишь, и уменьшилось бы количество лиц, отбывающих лишение свободы. Впрочем, могут быть и иные точки зрения по этому вопросу. Важно, конечно, чтобы они были достаточно аргументированы.

Список использованной литературы

1. Богданов В.Я. Деятельность инспекции исправительных работ. М., 1981.

2. Бушуев И.А. Исправительные работы. М., 1959.

3. Гуськов В.И., Шагалов А.Я. Организация исполнения исправительных работ без лишения свободы. М., 1972.

4. Курский Д.И. Избранные речи и статьи. М., 1948.

5. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 38.

6. Михлин А.С. Понятие наказания в виде исправительных работ и история его возникновения в российском праве // Уголовное право. 2001. N 4.

7. Михлин А.С., Гуськов В.И. и др. Исправительные работы и их эффективность. М., 1967.

8. Стручков Н.А. Проблемы науки исправительно-трудового права. М., 1972.

9. Ширвиндт Е.Г., Утевский Б.С. Советское исправительно-трудовое право. М., 1957.