Объективная обусловленность оценки эффективности деятельности УИС с позиций системного анализа

04-03-19 admin 0 comment

Погудин О.А.
Электронный ресурс, 2009.


Одной из насущных для уголовно-исполнительной системы задач является повышение эффективности ее функционирования. В современных условиях УИС <1> как структурная составляющая правоохранительных органов аккумулирует новации в уголовной политике государства и правоприменительной практике, формирует имидж России за рубежом и позволяет судить о степени ее цивилизованности и демократичности.

———————————

<1> УИС — уголовно-исполнительная система.

Вместе с тем сегодня в УИС наблюдаются достаточно сложные процессы: изменения происходят одновременно как в нормативно-правовой, так и социально-экономической и производственно-хозяйственной сферах деятельности. Улучшается правовое положение лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, условия их содержания приводятся в соответствие с международными стандартами и правилами. Вместо труда осужденных, ранее нацеленного преимущественно на коммерческий результат, преследуется задача их социализации и приобретения социально полезных навыков и профессий — важнейших условий для трудовой адаптации этих лиц после освобождения. Обозначен курс на подъем авторитета профессии людей, работающих в органах и учреждениях УИС. Все это вызывает необходимость своевременного и качественного управления происходящими в системе исполнения наказаний изменениями, повышает значимость комплексной оценки эффективности ее деятельности.

С позиций системного анализа любой объект управления может и должен рассматриваться как система, функционирование которой зависит от сложного взаимодействия составляющих ее внутренних элементов и влияющих на нее факторов внешней среды. Динамичность развития системы проявляется в соответствующих ее состояниях, которые характеризуются вполне определенными параметрами, отражающими степень влияния этой системы на внешнюю среду. Как известно, функциональный аспект описания систем различной природы проявляется в том, что свое назначение в процессе функционирования любая система выполняет за счет соответствующего преобразования входных воздействий в выходные результаты. К входным воздействиям относят влияние внешней среды на саму систему, а выходными результатами считают влияние этой системы на внешнюю среду, которое как реакция системы на входное возмущение представляется в качестве фиксируемого на выходе системы результата управления ею <2>.

———————————

<2> Донцов И.И. История становления и категориально-понятийный аппарат науки управления: Учебное пособие. Рязань: РВШ МВД РФ, 1994. С. 15 — 16.

Что касается УИС, то ее «выходными результатами» вряд ли могут считаться те из них, которые традиционно характеризовали, например, производственно-экономическую составляющую деятельности данной системы, отражая тем не менее ее «внутреннюю» эффективность. До сих пор здесь акцентируется внимание на объеме и номенклатуре выпускаемой продукции и затратах на ее производство, сумме получаемой прибыли, а также численности осужденных, привлеченных на оплачиваемые работы, времени их трудовой занятости, проценте выполнения норм выработки, размере заработка и т.д.

По нашему глубокому убеждению, более существенное значение должны приобрести показатели, позволяющие ответить на вопрос: насколько система УИС отвечает экономическому, социальному и правовому уровню развития российского общества? Способна ли она достигать своих «выходных результатов», возвращая обществу законопослушных и полезных для него граждан, которые сами хотели бы социально адаптироваться к жизни на свободе, проявить, в частности, гражданскую зрелость и активность в поиске работы? <3> В этой связи не менее значимы характеризующие происходящие в УИС организационные преобразования параметры, которые оценивают состояние воспитательной и социальной работы с осужденными, ориентированной на оказание им адресной материальной помощи, психологических услуг, получение общего и профессионального образования, наконец, содействие в трудоустройстве после отбытия наказания. Ведь, по словам директора ФСИН России Ю.И. Калинина, «создание общегосударственной системы всесторонней помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, рассматривается в качестве ключевого направления дальнейшего реформирования УИС» <4>.

———————————

<3> Подробнее об этом см.: Погудин О.А., Давыдова С.Г. Некоторые аспекты социально-экономической деятельности уголовно-исполнительной системы в условиях реформирования ее государственных унитарных предприятий // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2008. N 2. С. 24 — 29; Погудин О.А. Профессиональное обучение осужденных и их трудовая адаптация после освобождения // Человек и труд. 2009. N 2. С. 39 — 41.

<4> См.: стенографический отчет заседания президиума Государственного совета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», 11 февраля 2009 г. Вологда. С. 17.

В то же время уже сегодня имеется объективная обусловленность в конструктивном осмыслении того, насколько успешно или, наоборот, неуспешно бывшие осужденные интегрируются в социальную среду, следуют общественным ценностям, требованиям и нормам. В этом смысле речь уже идет о так называемой внешней эффективности УИС, основанной на новых (если заимствовать терминологию системного подхода), отвечающих современным реалиям ее системных свойствах. Оценить, хотя бы частично, наличие таковых, на наш взгляд, способны следующие показатели: удельный вес лиц, освободившихся из мест лишения свободы в регионах, в общей численности зарегистрированных в этих регионах безработных, дифференцированных по половому, возрастному признакам, образованию или имеющейся специальности; продолжительность нахождения их в данном статусе и т.д. Также важно учитывать уровень занятости профессиональным трудом бывших осужденных по отношению к общему количеству освободившихся из учреждений УИС лиц в течение рассматриваемого периода времени, объемы их гарантированного трудоустройства, размеры заработков, в определенных случаях соотнесенные с суммами исков, погашение которых предусмотрено решением суда.

Динамика упомянутых показателей, как нам представляется, поможет создать определенное представление об эффективности функционирования УИС с позиций системного анализа, когда оценка сугубо «внутренних» результатов деятельности УИС, корригированная с «внешним» эффектом, является основой для моделирования триединого механизма функционирования системы, отражающего политический, хозяйственный и социальный аспекты текущего состояния и перспективных путей ее развития.