Проблемы оценки организации пенитенциарного производства уголовно-исполнительной системы в целях трудовой адаптации осужденных

04-03-19 admin 0 comment

Шлыков В.В.
Электронный ресурс, 2009.


Рассматривая производственную деятельность осужденных (пенитенциарное производство) как основу их трудовой адаптации, необходимо отметить, что пенитенциарное производство в уголовно-исполнительной системе, в отличие от производственной деятельности других социальных систем, имеет особую правовую природу, основой которой, помимо правовых и экономических, являются социальные, образовательные, воспитательные и другие пенитенциарные цели, что позволяет вести речь о подчинении производственного процесса в уголовно-исполнительной системе функции осуществления правоохранительной деятельности в объеме, регламентированном положениями уголовного и уголовно-исполнительного права <1>.

———————————

<1> См.: Шлыков В.В. Трудовая адаптация осужденных к лишению свободы: Монография. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2008. С. 7.

Исторически сложилось и до последнего времени сохранялось положение, согласно которому экономические цели трудовой деятельности, заключавшиеся в производстве продукции и получении прибыли, превалировали над пенитенциарными. Указанное имело место, несмотря на то что основными целями деятельности государственных унитарных предприятий (ГУП), согласно утвержденным и зарегистрированным уставам, являлось обеспечение трудовой занятости осужденных, а лишь потом производство продукции для удовлетворения общественных потребностей и получение прибыли.

Однако курс на гуманизацию содержания осужденных к лишению свободы в России, развитие правовой базы, влияющей на производственную деятельность уголовно-исполнительной системы (Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»), изменение уголовно-исполнительного законодательства (Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы») предопределили новую парадигму функционирования производства, непосредственно связанную с задачами трудовой адаптации осужденных.

Кратко эти задачи можно представить как накопление осужденным жизненно необходимого опыта сосуществования в социально-трудовом коллективе исправительного учреждения за счет производственной деятельности и/или социально значимых для исправительного учреждения работ, с последующим освоением профессии, необходимой осужденному не только в исправительном учреждении, но и после освобождения.

Смысл представленной дефиниции состоит в том, что, поскольку ГУП преобразованы в центры трудовой адаптации осужденных, учебно-производственные и лечебно-производственные мастерские, необходимо, помимо производственной деятельности, вести речь и о социально значимых для исправительного учреждения (да и для самих осужденных к лишению свободы) работах. Под этими работами автором понимается не связанная с выполнением производственной программы учреждения и направленная на исправление трудовая деятельность осужденных, перечень, продолжительность и размер оплаты которой определяются администрацией учреждения.

Кроме этого, введение дефиниции «социально значимые для исправительного учреждения работы» позволяет отказаться от понятия «работы без оплаты труда», прописанного в ст. 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и не имеющего аналогов в других законодательных актах, что расширит круг осужденных, вовлеченных в процесс трудовой адаптации.

Вместе с тем существующая система экономических показателей труда осужденных (вывод осужденных на оплачиваемые работы в количественном и процентном от среднесписочной численности отношении, планируемый среднедневной заработок на каждого работающего и общие доходы колонии от трудового использования спецконтингента и т.д.) недостаточно полно отражает особенности организации процесса их трудовой адаптации, в частности вопросы использования рабочего времени.

Как показали проведенные исследования, в основе причин, отрицательно влияющих на уровень привлечения осужденных к труду и, как следствие, на формирование их трудовой активности, восстановление и/или закрепление трудовых навыков, возможность заработать деньги, являются непроизводительные затраты рабочего времени.

Выработка в рублях на одного рабочего только косвенно оценивает уровень производительности труда и как показатель не содержит конкретных указаний по ее увеличению. Кроме того, структурные изменения номенклатуры выпускаемой продукции в сторону увеличения или снижения удельного веса рентабельной продукции могут оказывать значительное влияние на эффективность труда и производства по независящим от осужденного причинам.

Отсутствие достаточно полной и объективной информации по вопросам использования рабочего времени ставит перед администрацией проблемы, связанные с анализом эффективности труда осужденных и вызывает значительные трудности и потребность проведения многократных и дорогостоящих обследований для решения вопросов, связанных с оценкой процесса трудовой адаптации. В целом они характеризуют лишь конечные результаты процесса производства, достигнутые конкретным осужденным, а не воздействие производственного процесса на динамику социальных процессов.

Для того чтобы изучить закономерности и раскрыть причины изменений, происходящих с конкретным индивидуумом под воздействием производства, а затем воздействовать на них, необходимо исследовать и оценивать многие факторы. Например, оптимальность структуры рабочего дня, явные и скрытые потери рабочего времени.

Представляется, что в условиях новой парадигмы производственной деятельности предупреждение и уменьшение потерь рабочего времени являются важной задачей администрации исправительного учреждения.

Исследования показали, что основная трудность анализа заключается в том, что существующая отчетность производства исправительного учреждения (ИУ) плохо приспособлена для статистического изучения резервов производства. Наблюдение за потерями рабочего и машинного времени ведется только на 41,5% исследованных производств и поставлено недостаточно репрезентативно.

Практика показывает, что администрация систематически преуменьшает фактические потери рабочего времени в результате кратковременных простоев, несовершенства самой системы учета, а также по другим объективным и субъективным причинам.

Сокращение до минимума потерь рабочего времени во многом зависит от рациональной организации системы наблюдения и сбора информации о трудовых процессах и затратах рабочего времени, от методов ее обработки и обобщения.

В настоящее время существуют следующие методы исследования трудовых процессов: хронометраж, фотография рабочего дня, фотохронометраж <2>.

———————————

<2> См.: Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. М.: Изд-во НОРМА, 2001. С. 190.

Хронометраж проводится с целью установления норм выработки и других нормативов по труду, изучения передового опыта осужденных, применяющих наиболее эффективные приемы и методы труда и его внедрения, выявления причин невыполнения норм отдельными осужденными.

Фотография рабочего дня (ФРД) применяется для установления структуры его затрат на протяжении рабочей смены или ее части. Цель ФРД: выявление потерь рабочего времени, установление причин и разработка мероприятий по их устранению; получение исходных материалов для разработки нормативов времени на подготовительно-заключительную работу, обслуживание рабочего места и перерывов на отдых; установление норм обслуживания оборудования и нормативов численности работающих, выявление причин невыполнения норм отдельными осужденными; установление фактической загрузки рабочих и оборудования.

Фотохронометраж применяется для измерения продолжительности времени отдельных элементов операций и других затрат времени в течение рабочего дня. Сочетает хронометраж и фотографию рабочего дня. Используется для обоснования норм труда, изучения и устранения потерь рабочего времени, распространения опыта передовиков и разработки организационно-технических мероприятий по повышению производительности труда.

Трудности, с которыми сталкиваются исследователи труда осужденных, администрация ИУ, которой необходимо определить уровень их готовности к трудовой адаптации, заставляют предложить методы исследования данного вопроса, адекватные решаемой проблеме.

Анализ отечественного пенитенциарного опыта показывает, что таким методом может стать метод экспертных оценок. Профессор Г.А. Аванесов отмечал, что ценность экспертизы для прогнозирования заключается в том, что высококвалифицированный специалист, оценивая события, использует не только официальную информацию, но и свой опыт и интуицию <3>.

———————————

<3> См.: Аванесов Г.А. Криминология. М., 1994. С. 33 — 38.

Сущность метода экспертных оценок заключается в рациональной организации проведения экспертами анализа проблемы с количественной оценкой суждений и обработкой их результатов. Широта решаемой проблемы определяет количество привлечения к экспертизе специалистов разного профиля. На основе предварительного анализа проблемы устанавливается группа факторов, оказывающих воздействие на изменение уровня критериального показателя. В качестве таких факторов для оценки уровня трудовой адаптации нами предлагаются производительность труда, трудовая дисциплина, качество выпускаемой конкретным осужденным продукции. В качестве дополнительных факторов можно обозначить овладение осужденным дополнительной профессией, получение более высокого разряда, участие в рационализаторской и (или) изобретательской деятельности.

Указанные факторы предлагаются экспертам для ранжирования (нумерации) их по степени влияния. Обработка результатов опроса с применением алгоритмов теории ранговой корреляции позволяет определить значимость каждого фактора. Формализация и обработка данных опроса позволяет осуществлять анализ и оценку полученных результатов.

Характеристики группы экспертов определяются на основе индивидуальных характеристик экспертов: компетентности, креативности, отношения к экспертизе, конформизма, конструктивности мышления, коллективизма, самокритичности. Компетентность эксперта определяется степенью его квалификации в области трудовых отношений, пенитенциарной психологии, посредством анализа его профессиональной деятельности, научной работы, широты общих знаний. Для количественной оценки уровня компетентности используется коэффициент компетентности, с учетом которого взвешивается уровень мнения того или иного эксперта.

После проведения опроса экспертов осуществляется обработка полученных данных, которые выражают предпочтения экспертов и содержательное обоснование этих предпочтений. При оценке экспертами объектов может возникнуть расхождение во мнениях. В связи с этим возникает необходимость количественной оценки степени согласия экспертов. Для этого строится таблица, куда заносятся результаты ранжирования рассматриваемых экспертами факторов.

Расчет приведенных величин позволяет сделать вывод о согласии экспертов с результатами ранжирования. После этого осуществляется групповая оценка. Если оценка экспертов является достаточно точной, то групповая оценка строится с использованием методов получения среднего значения, когда в качестве наиболее согласованной оценки служит математическое ожидание (среднее значение) или медиана (наиболее вероятная оценка).

Кроме тех материальных результатов, которые находят отражение в существующих на сегодняшний день экономических показателях и являются следствием производственной деятельности осужденных, эффективность использования их труда зависит и от участия в ней администрации и производственных служб. В рамках ИУ это не что иное, как сведение до минимума потерь рабочего времени и непроизводственных затрат путем совершенствования организации производства.

Так, например, неритмичное обеспечение сырьем и материалами, отсутствие фронта работ, нераспорядительность техперсонала, неисправность оборудования и другие причины потерь рабочего времени снижают социально-воспитательные функции производственной деятельности осужденных.

Анализ практики управления производственным процессом в ряде исправительных колоний четырех федеральных округов, проведенный автором, позволяет утверждать о том, что эффективность механизмов трудовой адаптации можно оценивать не только в отношении осужденных, но и в отношении администрации, которая данный процесс организует.

Речь идет об изучении потерь рабочего времени по вине администрации и выявлении внутрипроизводственных резервов труда осужденных.

Внутрипроизводственные резервы являются одним из важнейших факторов повышения эффективности процесса трудовой адаптации осужденных. Правильно налаженный процесс организации производства в ИУ позволяет обеспечить выполнение социальных и экономических функций трудового воспитания, т.е. обеспечить максимально возможную и эффективную занятость осужденных, желающих принять участие в трудовом процессе. Как показывает практика, низкий уровень организации производства не может обеспечить выполнение этих функций.

Производственный труд и осознание осужденными его полезности позволяют процессу производства являться действенным процессом перевоспитания, тем самым способствовать выполнению ИУ своей основной задачи — исправлению осужденных.

Процесс изучения внутрипроизводственных резервов непосредственно связан с анализом уровня функционирования живого труда и прошлого труда — использования рабочего времени, оборудования, сырья и материалов. Сокращение потерь, связанных с функционированием живого и прошлого труда, следует рассматривать как организационные резервы.

Проведенные нами на ряде предприятий ИУ, специализирующихся на деревообработке, производстве продукции машиностроительного профиля, выпускающих обувь и обмундирование, исследования позволяют привести усредненную структуру потерь рабочего времени по вине администрации. В 33% случаев это отсутствие заказов на выпущенную продукцию; в 25% — отсутствие необходимых сырья и заказов; в 17% — простои оборудования, связанные со сроком их эксплуатирования; в 17% — ошибки в оперативном управлении.

Таким образом, следует отметить, что, несмотря на создание и развитие в УИС организационных структур, связанных с трудовой адаптацией осужденных, на сегодняшний день существуют проблемы оценки организации пенитенциарного производства уголовно-исполнительной системы в целях ее реализации.