Становление правовой охраны конкурентной среды в России

04-03-19 admin 0 comment

Клюбин С.Н.
Безопасность бизнеса, 2010.


Конституция РФ 1993 г. провозгласила право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 34), охрану права частной собственности (ст. 35), принцип государственной поддержки конкуренции (п. 1 ст. 8), а также закрепила подход, в соответствии с которым не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 34).

Гражданский кодекс РФ 1994 г. признал равенство участников регулируемых им отношений, неприкосновенность собственности, свободу договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебную защиту (п. 1 ст. 1 ГК), а также установил недопустимость использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке (п. 1 ст. 10 ГК). На этих основных принципах базируются юридические условия существования и развития экономической состязательности на рынке.

Понятие конкуренции впервые было введено в российское законодательство действующим Законом о конкуренции, в соответствии с которым под конкуренцией понимается состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

На закрепление и реализацию основных принципов существования и развития конкуренции в отечественной экономике направлены также многие важнейшие федеральные законы, из которых стоит выделить следующие: Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон РФ от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», и др.

Среди иных правовых актов можно назвать Указ Президента РФ «О свободе торговли», а также Постановления Правительства РФ, например «О Комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998 — 2005 годы», «О мероприятиях по решению задач государственной антимонопольной политики, демонополизации экономики и развитии конкуренции на товарных рынках Российской Федерации в 1998 — 2000 годах» и др.

Примечательно, что подзаконные акты в сфере конкурентного права, в том числе нормативные правовые акты федерального антимонопольного органа, коим в настоящее время является Федеральная антимонопольная служба, не входят в состав антимонопольного законодательства.

Представляет интерес то обстоятельство, что большинство деяний, противоречащих требованиям антимонопольного законодательства, подпадает под признаки преступления, предусмотренного ст. 178 УК РФ, устанавливающей уголовную ответственность за монополистические действия и ограничение конкуренции.

Такие действия, как введение ограничений при создании новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также запретов на осуществление отдельных видов деятельности или производство определенных видов товаров (за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации), необоснованное воспрепятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере, запрещение на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона Российской Федерации (республики, края, области, района, города) в другой, ограничение прав хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен) товаров, создание препятствий к доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам, являются ограничением конкуренции согласно действующему УК РФ.

Установление монопольно высоких (низких) цен, раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков) воспроизведены в диспозиции ч. 1 ст. 178 УК РФ.

Такие действия, как изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке, либо повышение цен, чаще всего связаны с установлением монопольно высоких цен; навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы и др. представляют собой одну из форм ограничения доступа на рынок. Подобный подход законодателя возлагает на правоохранительные органы обязанность прибегать к уголовному преследованию в большинстве случаев нарушения антимонопольного законодательства, что вряд ли оправданно.

Однако общепризнано, что криминализация деяния уместна тогда, когда нет и не может быть нормы, достаточно эффективно регулирующей соответствующие отношения методами отраслей права (гражданского, трудового или административного). Результатом же данного преступления, как правило, является вред, причиняемый хозяйствующим субъектам. Ввиду того что рассматриваемые преступления совершаются в сфере экономической деятельности, т.е. в сфере производства, распределения, обмена и потребления материальных благ, последствия от их совершения должны носить материальный характер. Причинение же неимущественного вреда должно влечь применение гражданско-правовых мер. Поэтому представляется целесообразным использование уголовно-правовых мер по борьбе лишь с наиболее опасными видами нарушений антимонопольного законодательства, причиняющими существенный вред правоохраняемым интересам. Для этого автор предложил бы в конструкцию объективной стороны анализируемого состава преступления ввести признак «причинение существенного вреда».

Статья 4 Закона о конкуренции определяет товарный рынок как сферу обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или ее части, определяемой исходя из экономической возможности приобретателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами.

В юридической литературе также вырабатываются понятия рынка как объекта правового регулирования. Например, С.А. Паращук предлагает следующее определение: рынок — это регулируемая нормами права совокупность общественных отношений, связанных с осуществлением на основе конкуренции предпринимательской деятельности в определенных сферах (областях) производства, продажи или приобретения взаимозаменяемых или идентичных товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации (ее части) либо за ее пределами, причем эти отношения возникают между лицами, хотя бы одно из которых является субъектом предпринимательства.

В настоящее время можно выделить четыре типа рынков. Под рынком совершенной («чистой») конкуренции понимается рыночная структура, состоящая из множества продавцов и покупателей какого-либо схожего (однородного) товара, а также определяемая полной свободой входа на рынок и выхода с него и равным доступом к информации. При этом ни один отдельный покупатель или продавец не оказывает большого влияния на уровень текущих рыночных цен товара.

Рынок монополистической конкуренции состоит из множества покупателей и продавцов, совершающих сделки не по единой рыночной цене, а в широком диапазоне цен. Наличие диапазона цен объясняется способностью продавцов предложить покупателям разные варианты товара, отличающиеся друг от друга качеством, свойствами, внешним оформлением.

Олигополия — это рыночная структура, при которой небольшое число хозяйствующих субъектов контролируют значительную долю рынка, а вход на этот рынок новых хозяйствующих субъектов затруднен или вообще невозможен. Различаются жесткая или расплывчатая олигополии. Так, при господстве на рынке 2 — 3 фирм — это жесткая олигополия, а если 6 — 7 фирм занимают 70 — 80% рынка — это расплывчатая олигополия.

При чистой монополии на рынке всего один продавец. Это может быть государственная организация, частная регулируемая монополия или частная нерегулируемая монополия.

В настоящее время рынки совершенной конкуренции достаточно редки. В реальной действительности конкуренция в большинстве своем представлена рынками монополистической конкуренции и олигополии.

Поэтому перед государством стоит задача по созданию и поддержанию юридических условий существования экономической состязательности на рынке, где ориентиром служат модели конкурентных рынков типа совершенной, монополистической конкуренции или олигополии, а также признанию за хозяйствующими субъектами возможности осуществлять конкурентные действия.

При этом представляется, что государственные меры антимонопольного регулирования должны иметь две направленности:

— защита предпринимателей от злоупотреблений со стороны монополистов, т.е. меры, направленные на ограничение возможности хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров, работ или услуг на соответствующем рынке, на создание условий, обеспечивающих свободный доступ на рынок;

— защита потребителей от злоупотреблений со стороны монополий, а именно поддержание условий, при которых у потребителей сохраняется возможность выбора между товарами и услугами, предоставляемыми различными производителями и поставщиками.

Позиция многих авторов выражается в предложении принять отдельный специальный закон, посвященный недобросовестной конкуренции. Однако, на мой взгляд, в консолидации всего массива норм о недобросовестной конкуренции, складывающегося из совокупности достаточно разноплановых норм, в единый нормативный акт нет необходимости, поскольку соответствующие нормы уже работают, будучи включенными в различные иные акты, в частности о рекламе, о защите прав потребителей, об интеллектуальной собственности. Сведение в единый акт всех этих норм представляется нецелесообразным, поскольку не имеет практического значения, а дальнейшее развитие законодательства о конкуренции должно идти путем совершенствования конкретных отдельных положений.

К тому же в Законе о конкуренции приводятся общее понятие недобросовестной конкуренции и перечень наиболее опасных форм такой деятельности, следовательно, наличие в Законе о конкуренции только одной статьи о недобросовестной конкуренции, являющейся общей по отношению к другим нормам из данной области, вполне оправданно.

Следовательно, необходимо урегулировать вопросы недобросовестной конкуренции так, чтобы, с одной стороны, исключить неоправданное дублирование регламентации одних и тех же действий, а с другой — не допустить неурегулированности важных моментов недобросовестной конкуренции.

В правовой доктрине и правотворческой деятельности России конструкция права на конкуренцию является неразработанной.

Обращаясь к опыту зарубежных стран, можно отметить, что в некоторых из них, например во Франции и Великобритании, право на свободную конкуренцию понимают как право каждого предпринимателя свободно вести свой промысел. Основные условия свободного ведения промысла — состязательность и свобода выбора как законные неотъемлемые права человека. Свобода выбора предпринимателя состоит в том, что собственники (владельцы) материальных ресурсов и денежного капитала могут использовать их по собственному усмотрению, приобретать ресурсы, организовывать процесс производства товаров (услуг), продавать их по своему выбору. Для реализации предпринимателями своего права на конкуренцию необходима такая ситуация на рынке, при которой доступ на рынок не ограничен всем желающим, в результате чего на рынке много продавцов и покупателей; только продавцы или только покупатели не могут контролировать рыночные цены; государство не вмешивается в процесс состязательности на рынке (в формирование спроса, предложения и рыночных цен).

Вместе с тем свобода конкуренции не является абсолютной, имея определенные пределы осуществления, которые состоят в том, что оборотной стороной права на конкуренцию выступают ответственность предпринимателя за законность и безопасность своей деятельности и уважение аналогичного права другого предпринимателя на свободное ведение промысла, недопустимость недобросовестной конкуренции и монопольных злоупотреблений.