Виды процессуальных гарантий в исполнительном производстве

04-03-19 admin 0 comment

Валеев Д.
Электронный ресурс, 2009.


В статье рассматривается процессуальная гарантия в исполнительном производстве и ее классификация на виды.

Многообразие процессуальных гарантий в исполнительном производстве обусловлено прежде всего разнообразием нормативной основы гарантий, т.е. видов норм исполнительного производства и основанных на них мер принудительного исполнения и исполнительных действий.

Следует заметить, что юридические гарантии прав личности могут быть классифицированы по различным основаниям. Общепризнанным считается выделение внутригосударственных и международных гарантий <1>. Подобная классификация не утратила своей актуальности и имеет важное значение, так как на международном уровне достаточно активно разрабатываются так называемые стандарты прав и свобод человека, которые государства обязуются имплементировать в свое национальное законодательство.

———————————

<1> См.: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М.: Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М», 1999. С. 340 — 342.

В международных актах в основном представлены процессуальные гарантии осуществления прав граждан и организаций в исполнительном производстве в виде отдельных принципов и льгот.

Одним из примеров имплементации международных норм в национальное законодательство Российской Федерации является ст. 10 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» <2>, в соответствии с которой на иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранные организации, находящиеся на территории Российской Федерации, распространяется национальный правовой режим. Это означает, что иностранные лица пользуются процессуальными правами и исполняют процессуальные обязанности наравне с российскими организациями и гражданами. Процессуальные льготы предоставляются иностранным лицам, если они предусмотрены международным договором Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. <3> дипломатические агенты пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции. Никакие исполнительные меры не могут приниматься в отношении дипломатического агента, за исключением тех случаев, которые предусмотрены указанной Конвенцией, и иначе как при условии, что соответствующие меры могут приниматься без нарушения неприкосновенности его личности или его резиденции.

———————————

<2> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

<3> Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. N 18. Ст. 221.

По объему регулирующего действия нормы исполнительного производства классифицируются на общие и частные. Общие нормы представляют собой общие правовые положения, т.е. такие нормативные правила поведения, которые охватывают регулирующим воздействием всю систему исполнительного процессуального права (общая часть системы исполнительного процессуального права), в то время как частные нормы представляют собой конкретные правила поведения, т.е. правовые предписания, которые охватывают регулирующим воздействием определенные процессуальные действия в зависимости от мер принудительного исполнения и стадий исполнительного производства (особенная часть системы исполнительного процессуального права).

Системе исполнительного процессуального права в любом его значении свойственна определенная структура, т.е. наличие связей между элементами и появление в целостной системе новых свойств, не присущих элементам в отдельности <4>. Устойчивая структура является отличительным признаком любой системы, и в том числе системы исполнительного процессуального права.

———————————

<4> Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973. С. 177.

Структура отрасли права является фактором эффективности применения права, а также данным правовым явлением определяется характер процесса правоприменения в той или иной отрасли права <5>. Изменения качества отрасли исполнительного процессуального права не путем количественного увеличения источников, а за счет развития содержательной стороны структуры является важным при дальнейшей правотворческой деятельности в области исполнительного производства.

———————————

<5> См.: Юков М.К. Гражданское процессуальное право: структура и применение // Проблемы применения норм гражданского процессуального права: Научные труды. Вып. 48. Свердловск: УрГУ, 1976. С. 46.

Поэтому в зависимости от степени общности содержащихся в нормах правил поведения можно выделить две группы процессуальных гарантий: 1) процессуальные гарантии, вытекающие из норм общего характера (основные принципы исполнительного производства и общие правила исполнительного производства, представленные в главе 1 «Основные положения», а также главах 2 — 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве»); 2) процессуальные гарантии, предусмотренные нормами, непосредственно регулирующими поведение субъектов исполнительного производства (особый порядок реализации мер принудительного исполнения и совершения исполнительных действий, а также способов защиты (главы 7 — 18 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В зависимости от целевого назначения выделяются юридические гарантии: предупреждения возможных нарушений; выявления (обнаружения) правонарушений; устранения (пресечения) правонарушений; ликвидации отрицательных последствий (восстановления) нарушенного правомерного состояния; предупреждения фактов совершения правонарушений (общая и частная превенция) <6>. Хотя указанная классификация гарантий в большей степени актуальна для уголовного процессуального права, однако при некоторой модификации целевое назначение процессуальных гарантий может быть определено и в исполнительном производстве. Поскольку процессуальные действия объединены в стадии исполнительного производства именно по целям, преследуемым на отдельных этапах исполнения судебных актов и актов иных органов и должностных лиц в предусмотренных Законом случаях.

———————————

<6> См.: Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979. С. 85.

Соответственно, возможно выделение процессуальных гарантий прав граждан и организаций при возбуждении исполнительного производства (например, установление в ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» четких оснований для отказа в возбуждении исполнительного документа), подготовке к принудительному исполнению (возможность заявления отводов до начала совершения исполнительных действий по ст. 63 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), применении мер принудительного исполнения (установление очередности обращения взыскания на имущество должника-организации в ст. 94 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), обжаловании постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов (установление конкретных и сокращенных сроков рассмотрения жалобы в порядке подчиненности в ст. 126 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В зависимости от характера задач, сформулированных в ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», процессуальные гарантии прав граждан и организаций могут быть классифицированы на: 1) процессуальные гарантии правильного исполнения судебных и иных актов; 2) процессуальные гарантии своевременного исполнения судебных и иных актов.

Первые представлены, например, такими процессуальными гарантиями, которые связаны с реализацией отдельных мер принудительного исполнения в целях правильного исполнения судебных и иных актов. Соответственно можно выделить процессуальные гарантии прав граждан и организаций при обращении взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права, на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; принудительное выселение должника из жилого помещения; освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (ч. 3 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Например, в рамках реализации меры обращения взыскания на имущество должника может быть выделена такая процессуальная гарантия прав должника (гражданина или организации), как право должника указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь (ч. 5 ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), а при принудительном вселении существенной гарантией прав взыскателя является возможность отмены постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства старшим судебным приставом по заявлению взыскателя, если в течение трех лет после вселения должник вновь воспрепятствует проживанию (пребыванию) взыскателя в указанном в исполнительном документе жилом помещении (ч. 4 ст. 108 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Вторые, т.е. процессуальные, гарантии своевременного исполнения судебных и иных актов обусловлены предусмотренными в Законе и установленными судебным приставом-исполнителем сроками в исполнительном производстве. Особенность данных видов гарантий выражается в том, что они, по сути, имеют статус принципов исполнительного производства. Так, согласно ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнение судебных и иных актов осуществляется в том числе на основе принципа своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Поэтому в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные и непредусмотренные в законе действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п. 17 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Например, защита прав взыскателя при несвоевременном исполнении исполнительного документа процессуально гарантируется его правом предъявить лицам, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, иск о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю по их вине (ст. 118 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Наряду с отмеченными классификациями гарантий прав граждан и организаций в исполнительном производстве юридические гарантии могут быть подразделены на материально-правовые и процессуально-правовые гарантии <7>. В каждой отрасли права существуют свои специфические материально-правовые и процессуально-правовые гарантии защиты прав личности.

———————————

<7> См.: Огибалин Ю.А. Материально-правовые и процессуальные гарантии обеспечения демократии и свободы личности // Основные вопросы учения о гражданских и процессуальных средствах и способах обеспечения субъективных прав. Ч. 2. Тверь: Твер. гос. ун-т, 1993. С. 153 — 350.

Материально-правовые гарантии установлены нормами гражданского, трудового, семейного, налогового права, других отраслей. Так, именно гражданским законодательством предусмотрены нормы об оборотоспособности имущества (ограниченно участвующего или полностью изъятого из гражданского оборота), что в конечном итоге связано с вопросом о предмете взыскания и применения имущественных иммунитетов должников.

Процессуально-правовые гарантии предусмотрены нормами процессуальных отраслей права (гражданское процессуальное право, арбитражное процессуальное право, исполнительное процессуальное право) и представляют собой обеспечение прав граждан и организаций посредством установления пределов и процессуального механизма реализации их прав, а также способов защиты. Например, в Законе об исполнительном производстве установлены организационные, пространственные и временные пределы реализации прав, в ГПК РФ и АПК РФ особенности поворота исполнения (ст. ст. 443 — 445 ГПК РФ и ст. ст. 208 — 209 АПК РФ).

Исполнительное производство, по нашему мнению, является самостоятельной процессуальной отраслью права <8>. Участниками исполнительного производства являются граждане и организации, участники исполнительно-процессуальных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются на основании юридических фактов. Именно с юридическими фактами связывается реализация и защита прав <9>.

———————————

<8> См.: Валеев Д.Х. Процессуальное положение лиц, участвующих в исполнительном производстве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 1999. С. 6, 9, др.

<9> Юридические факты традиционно рассматриваются в теории конституционного права в качестве юридических гарантий прав личности (см., например: Кучинский В.А. Политико-правовой механизм реализации и охраны конституционных прав граждан // Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства. М., 1976. С. 96). Это положение должно быть учтено и применительно к исполнительному производству.

В связи с этим следует особое внимание уделить процессуальным гарантиям реализации и защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве.

Действующий Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в своем содержании предусматривает нормы о реализации прав и нормы о защите прав. Наиболее яркие примеры: глава 8 «Обращение взыскания на имущество должника» и глава 17 «Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий» Закона об исполнительном производстве.

При этом следует согласиться с тем, что, «издавая соответствующий акт, нормотворческий орган рассчитывает на воплощение требований закона в общественных отношениях и на достижение того результата, к которому он стремится в своей правотворческой деятельности» <10>. Требования Федерального закона «Об исполнительном производстве» призваны урегулировать общественные отношения в сфере принудительного исполнения юрисдикционных актов. В процессе достижения этого результата большое значение имеют именно гарантии реализации прав граждан и организаций.

———————————

<10> Лазарев В.В. Применение советского права. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1972. С. 5.

В науке было высказано справедливое мнение, что реализация прав граждан — это регламентированный нормами права демократический по своему содержанию и формам осуществления процесс, обеспечивающий каждому гражданину те материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также защиту этих прав от любых посягательств <11>. В свою очередь, реализация процессуальных норм предстает в качестве особой стороны, подсистемы механизма реализации норм права. Из данных определений в самом общем виде следует, что реализация — это регламентированный нормами права процесс. Вопросы реализации отдельных прав граждан и организаций исследуются различными отраслями права, в том числе исполнительным процессуальным правом, поэтому рассмотренное понятие в силу своей универсальности вполне применимо и к нему.

———————————

<11> Реализация прав граждан в условиях развитого социализма / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Наука, 1983. С. 50.

Реализация прав граждан и организаций в исполнительном производстве означает деятельность участников исполнительного производства по совершению или воздержанию от совершения определенных поступков, соответствующих законодательству об исполнительном производстве.

В исполнительном производстве существуют особые процессуальные гарантии реализации прав граждан и организаций. Это прежде всего установление:

1) конкретизации прав граждан и организаций в текущем законодательстве об исполнительном производстве;

2) пределов реализации прав граждан и организаций;

3) процессуального механизма реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве;

4) мер поощрения и льгот для стимулирования правомерной и инициативной реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве.

Для более полного понимания сущности процессуальных гарантий реализации прав граждан и организаций их особенности целесообразно рассматривать с объективной и субъективной стороны.

С объективной стороны процессуальные гарантии реализации прав представляют собой совершение в установленной Законом «Об исполнительном производстве» последовательности действий участниками исполнительного производства. Эти действия ограничены пределами реализации, существующим законодательством и теми юридическими фактами, с которыми связывается реализация прав граждан и организаций.

С субъективной стороны процессуальные гарантии реализации прав представляют собой внутренний волевой аспект, который показывает отношение субъекта к правовым требованиям и состояние его воли в момент совершения предписываемых действий. На отношение участников исполнительного производства к процессу принудительного исполнения определенное влияние оказывают меры поощрения; льготы, стимулирующие правомерную и инициативную реализацию прав граждан и организаций в исполнительном производстве.

Законодательство об исполнительном производстве выделяет процессуальные гарантии не только реализации, но и защиты прав граждан и организаций.

Заметим, что необходимость в охране прав является основанием предупреждения нарушений в сфере исполнительного производства, а также возникает в том случае, если происходит их нарушение. Нарушение прав граждан и организаций в исполнительном производстве может быть в различных формах: неисполнение процессуальной юридической обязанности; злоупотребление правом; воспрепятствование в осуществлении права; оспаривание субъективного права или охраняемого законом интереса.

Проблема соотношения таких понятий, как «охрана» и «защита», решалась в научной литературе по-разному. В частности, отмечалось, что эти термины «являются по существу равнозначными, поэтому нет необходимости разграничивать их» <12>. По мнению Л.А. Николаева и В.А. Тарасовой, охрана права, как и защита права, могут включать в себя как недопущение, ограничения от посягательств на субъективное право, предохранение его от нарушений, так и активное вмешательство, заступничество, восстановление нарушенного права <13>.

———————————

<12> Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. М.: Изд-во Московского ун-та, 1978. С. 23.

<13> См.: Николаев Л.А. Рассмотрение трудовых споров как форма защиты трудовых прав граждан // Советское государство и право. 1973. N 8. С. 49 — 50; Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. С. 23.

Существует и другая точка зрения, с которой следует согласиться. Например, Д.М. Чечот писал, что необходимо отличать такие понятия, как «охрана» и «защита» <14>. Под охраной понимаются взаимосвязанные меры, осуществляемые государственными органами и общественными организациями, направленные на предупреждение правонарушений, устранение причин, их порождающих, и способствующие, таким образом, нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод. Под защитой же имеется в виду принудительный (в отношении обязанного лица) способ осуществления субъективного права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами либо самим управомоченным лицом в целях восстановления нарушенного права. В конечном итоге охрана охватывает меры, применяемые до нарушения прав и свобод, а защита — меры, применяемые после правонарушения, для восстановления нарушенного права или свободы <15>. Развивая данные положения, О.В. Еременко указывает на разный содержательный аспект понятий «охрана» и «защита», отмечая, что «охрана прав целесообразна, когда субъективные права еще не нарушены, и для того, чтобы они не были нарушены, защита же — те меры, которые предпринимаются в случаях, когда гражданские права нарушены или оспорены… поэтому гарантирование достигнет своей основной задачи только в том случае, если оно будет направлено как на охрану, так и на защиту субъективных прав и законных интересов» <16>.

———————————

<14> См.: Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л.: Изд-во ЛГУ, 1968. С. 49.

<15> Реализация прав граждан в условиях развитого социализма / Отв. ред. Е.А. Лукашева. С. 100 (автор главы III — Н.В. Витрук).

<16> Еременко О.В. Процессуальные гарантии защиты прав и законных интересов взыскателя, заявителя и других заинтересованных лиц по неисковым производствам: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 14, 15.

В самом общем виде процессуальные гарантии защиты прав означают совокупность процессуальных средств, с помощью которых осуществляется защита прав граждан и организаций в исполнительном производстве.

В исследованиях, посвященных защите прав взыскателя и должника, предлагается выделение двух групп гарантий защиты прав человека в исполнительном производстве:

1) гарантии, обеспечивающие полноту судебной защиты путем реализации прав и обязанностей, определенных в судебных актах и актах других органов (гарантии судебной защиты, исполнительности судебного решения);

2) гарантии непосредственного осуществления защиты прав человека в ходе исполнительного производства (гарантии-принципы) <17>.

———————————

<17> См.: Чекмарева А.В. Защита прав взыскателя, должника и других лиц, участвующих в исполнительном производстве: Учеб. пособие / Под ред. М.А. Викут. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. С. 10 — 13.

Думается, что подобная классификация не в полной мере охватывает понятие «защита». В том смысле, что защита означает принудительный (в отношении обязанного лица) способ осуществления субъективного права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами либо самим управомоченным лицом в целях восстановления нарушенного права. В частности, гарантии исполнительности судебного решения, очевидно, относятся к реализации права, так как связаны со способом и порядком исполнения.

Полагаем возможным отнесение к процессуальными гарантиям защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве:

1) процессуальные формы осуществления надзора и контроля;

2) меры защиты прав граждан и организаций при обжаловании действий судебного пристава-исполнителя;

3) меры защиты при предъявлении исков, связанных с исполнительным производством;

4) меры защиты при повороте исполнения;

5) меры ответственности виновных за нарушение законодательства об исполнительном производстве, в том числе исполнительно-процессуальная ответственность и государственное принуждение в исполнительном производстве.