Нотариат в таможенном деле: договор брокера с представляемым лицом

04-03-19 admin 0 comment

Козырин А.Н.
Нотариальный вестник, 1998.


Александр КОЗЫРИН, доктор юридических наук, профессор.

Объясните, пожалуйста, суть и смысл таможенного брокерства. Как документарно должны оформляться отношения с представляемым лицом?

С. Сергеев, предприниматель, г. Калининград

Обязательное нотариальное удостоверение договора может быть предусмотрено не только в Гражданском кодексе РФ. За примером обратимся к Таможенному кодексу РФ. В нем, в частности, устанавливается, что отношения между участником внешнеэкономической деятельности и таможенным брокером оформляются в виде договора, подлежащего обязательному нотариальному удостоверению.

Вряд ли стоит останавливаться на том, какое значение в последнее время приобрели внешнеторговые сделки. Заметим лишь, что резкое увеличение объема внешнеторговых поставок пришлось на период либерализации внешнеэкономических отношений. В советское время, когда существовала монополия государства на внешнеэкономическую деятельность, все международные сделки с участием советской стороны оформлялись централизованно специализированными внешнеторговыми объединениями (ВТО) системы Министерства внешней торговли СССР. В структуре этого Министерства находилось тогда и Главное управление государственного таможенного контроля.

Начиная со второй половины 1980-х годов, когда Правительство взяло курс на либерализацию внешнеторговой деятельности, на международные рынки получили доступ тысячи хозяйствующих субъектов, не имеющих достаточного опыта внешнеэкономической деятельности. Первое испытание, которое им приходилось преодолевать, — это таможенное оформление грузов на границе. Выявившиеся сразу же проблемы с отсутствием у ее участников специальных знаний по таможенному оформлению попытались разрешить в принятом в 1993 году Таможенном кодексе. В нем предусматривалась возможность передачи владельцем груза своих полномочий по таможенному оформлению внешнеторговых поставок специальной коммерческой организации — таможенному брокеру (декларанту по договору).

ПОНЯТИЕ ТАМОЖЕННОГО БРОКЕРА

Таможенный брокер — это коммерческая организация, созданная в соответствии с российским законодательством, являющаяся юридическим лицом и получившая лицензию Государственного таможенного комитета Российской Федерации (ГТК России) на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера. Он осуществляет свою деятельность в соответствии с Таможенным кодексом РФ (статьи 157 — 163) и Положением о таможенном брокере, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 года N 873.

Деятельность таможенного брокера заключается в совершении от собственного имени операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств и выполнении других посреднических функций в таможенном деле за счет и по поручению представляемого лица, а именно: декларировании товаров и транспортных средств; представлении таможенному органу документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей; предъявлении декларируемых товаров и транспортных средств; обеспечении уплаты таможенных платежей и иных платежей, предусмотренных Таможенным кодексом РФ, в отношении декларируемых товаров и транспортных средств. Перечисленные функции таможенный брокер может выполнять только в совокупности; частичное выполнение им указанных функций не допускается.

Деятельность таможенного брокера подлежит обязательному лицензированию. Таможенный брокер может ограничивать сферу своей деятельности определенными категориями товаров и видами транспорта. Эти ограничения в обязательном порядке указываются в лицензии. При этом осуществление деятельности за пределами указанных ограничений без получения новой лицензии не допускается.

В соответствии со статьей 158 Таможенного кодекса РФ и п. 4 Положения о таможенном брокере для получения лицензии на право осуществления деятельности в качестве таможенного брокера коммерческая организация должна одновременно отвечать нескольким требованиям, предъявляемым к ее финансовому состоянию и уровню кадрового и материально — технического обеспечения. Она должна иметь достаточное материально — техническое оснащение, а также располагать условиями, обеспечивающими ведение учета и отчетности, которые точно и полно отражают операции с товарами и транспортными средствами, подлежащими таможенному контролю.

Одно из важнейших требований к кадровому составу коммерческой организации — иметь в штате специалиста по таможенному оформлению, получившего квалификационный аттестат. Специалистом по таможенному оформлению считается лицо, имеющее квалификационный аттестат ГТК России и наделенное правом совершать действия по таможенному оформлению от имени таможенного брокера (статья 161 Таможенного кодекса РФ). Положение о специалисте по таможенному оформлению утверждено Приказом ГТК России от 18 марта 1998 года N 152.

Если коммерческая организация планирует ограничить сферу своей деятельности в качестве таможенного брокера лишь отдельной категорией товара, в штате может состоять один специалист по таможенному оформлению, имеющий квалификационный аттестат ГТК России. В остальных случаях штатная численность указанных специалистов определяется ГТК России.

Для получения лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера коммерческая организация должна иметь полностью оплаченные уставный (складочный) капитал, паевые взносы, уставный фонд, а также в собственности или хозяйственном ведении основные фонды (средства), размер которых может обеспечить возмещение убытков представляемых лиц и уплату таможенным органам задолженности по таможенным платежам, штрафам и иным платежам, установленным Таможенным кодексом РФ. Основные источники информации для определения финансово — экономического состояния коммерческой организации — это учредительные документы, банковские и кассовые платежные документы, акты приемки — передачи материальных ценностей в качестве вкладов в уставный капитал, карточки аналитического учета основных средств (ф. ОС-7), оборотно — сальдовая ведомость по учету основных средств, инвентаризационные описи и др.

ГТК России по согласованию с Министерством экономики РФ может устанавливать минимальные размеры уставного (складочного) капитала, паевых взносов, уставного фонда, минимальный размер основных фондов (средств), необходимых для осуществления деятельности в качестве таможенного брокера. Наконец, коммерческая организация должна заключить договор страхования риска ответственности за нарушение договора перед представляемыми лицами, по поручению которых таможенный брокер осуществляет посреднические функции в таможенной сфере. Страховая сумма должна быть не менее 10000-кратного размера установленной законом минимальной оплаты труда. В подтверждение выполнения этого требования представляются договор страхования и полис.

За выдачу лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера взимается сбор в 500-кратном размере установленной законом минимальной оплаты труда.

За рассмотрение заявлений о выдаче лицензии взимается плата в размере, определяемом ГТК России по согласованию с Министерством финансов РФ исходя из затрат таможенных органов в связи с рассмотрением таких заявлений. В случае принятия положительного решения о выдаче лицензии указанная плата засчитывается в счет сбора за выдачу лицензии. При отказе в выдаче лицензии указанная плата возврату не подлежит.

Действие лицензии может быть приостановлено региональным таможенным управлением на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований полагать, что таможенный брокер злоупотребляет своими правами.

Лицензия может быть отозвана ГТК России в случае:

— неоднократного невыполнения обязанностей таможенного брокера;

— неоднократного совершения нарушений таможенных правил;

— причинения неправомерного существенного ущерба представляемому лицу, в том числе путем незаконного использования сведений, составляющих коммерческую тайну или конфиденциальную информацию, что установлено судом;

— признания таможенного брокера несостоятельным или объявления им о своей несостоятельности;

— пользования услугами специалиста, не имеющего либо лишенного квалификационного аттестата, специалиста, квалификационный аттестат которого аннулирован, отозван или признан недействительным, или специалиста, действие квалификационного аттестата которого приостановлено;

— нарушения налогового законодательства Российской Федерации.

ГТК России может аннулировать лицензию, если она не могла быть выдана заявителю на основании установленного порядка либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче (ст. 158 Таможенного кодекса РФ).

ТРЕБОВАНИЕ НОТАРИАЛЬНОГО УДОСТОВЕРЕНИЯ ДОГОВОРА

ТАМОЖЕННОГО БРОКЕРА С ПРЕДСТАВЛЯЕМЫМ ЛИЦОМ

Таможенный кодекс РФ (статья 157), а также Положение о таможенном брокере (п. 12) предусматривают, что договор таможенного брокера с представляемым лицом подлежит обязательному нотариальному удостоверению.

Нотариальное удостоверение договора не требуется в следующих двух случаях.

Во-первых, в случае, если предметом договора служит совершение действий при осуществлении предварительных операций, под которыми в таможенном законодательстве понимаются все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим (статья 137 Таможенного кодекса РФ). Предварительными операциями являются: уведомление таможенных органов о пересечении российской таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории Российской Федерации; доставка товаров и транспортных средств в место, определяемое таможенным органом; представление товаров и транспортных средств в месте доставки; подача краткой декларации и др.

Во-вторых, в случае, если предметом договора служит разовое совершение таможенным брокером операций по таможенному оформлению одной партии товаров, стоимость которой не превышает предела, устанавливаемого ГТК России <*>.

———————————

<*> Вплоть до настоящего момента ГТК России еще не издал соответствующего приказа.

Кроме того, таможенное законодательство (п. 12 Положения о таможенном брокере) наделяет ГТК России широким кругом дискреционных полномочий (то есть полномочий, реализуемых по собственному усмотрению) по установлению изъятий из правила обязательного нотариального удостоверения договоров о предоставлении услуг таможенного брокера.

О СОДЕРЖАНИИ ДОГОВОРА ТАМОЖЕННОГО БРОКЕРА

С ПРЕДСТАВЛЯЕМЫМ ЛИЦОМ

Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым лицом строятся на основе договора, который является публичным и подлежит обязательному нотариальному удостоверению.

Таможенный брокер обязан заключить договор с любым лицом, которое к нему обратится, кроме тех случаев, когда имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие такого лица являются противоправными и влекущими уголовную ответственность или ответственность, предусмотренную таможенным законодательством.

В тексте договора таможенный брокер должен включить положение о расторжении договора, если у таможенного брокера появятся достаточные основания полагать, что действия или бездействие представляемого лица являются противоправными. Если расторжение договора происходит до момента прекращения права на изъятие таможенной декларации (в соответствии со статьей 176 Таможенного кодекса РФ изъятие декларации может производиться до: начала проверки декларации; начала досмотра товара и транспортных средств; установления таможенным органом недостоверности указанных сведений), таможенный брокер не несет ответственность за нарушение таможенных правил. Расторжение договора с представляемым лицом после наступления указанного момента не освобождает таможенного брокера от ответственности за нарушение таможенных правил.

В договоре таможенного брокера с представляемым лицом не могут быть ограничены права, обязанности таможенного брокера по отношению к таможенным органам, установленные в статье 159 Таможенного кодекса и Положении о таможенном брокере. Объем правомочий таможенного брокера определяется его основным предназначением — от собственного имени совершать любые операции по таможенному оформлению за счет и по поручению представляемого лица. Для осуществления своей деятельности таможенный брокер вправе:

— присутствовать при таможенном оформлении товаров и транспортных средств;

— производить под таможенным контролем осмотр товаров и транспортных средств, их взвешивание и иное определение количества, а также брать с разрешения таможенного органа пробы и образцы товаров;

— требовать от представляемого лица передачи всех документов и сведений, необходимых для таможенных целей;

— устанавливать в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требования обеспечения исполнения обязательств этого лица в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

— выступать в качестве поручителя перед таможенными органами за надлежащее исполнение представляемым лицом своих обязательств;

— другие правомочия, перечисленные в пунктах 2 и 13 Положения о таможенном брокере.

Среди установленных таможенным законодательством обязанностей таможенного брокера выделим, прежде всего, те из них, которые связаны с уплатой таможенных платежей:

— правильное исчисление таможенных платежей;

— уплата таможенных платежей в отношении декларируемых таможенным брокером товаров и транспортных средств, если это предусмотрено договором между таможенным брокером и представляемым лицом либо если представляемое лицо является иностранным лицом;

— осуществление в формах, не противоречащих российскому законодательству, мониторинга за своевременной и полной уплатой таможенных платежей представляемым лицом либо третьими лицами.

Среди иных обязанностей таможенного брокера отметим следующие:

— заявление по установленной форме и в установленные сроки сведений о товарах и транспортных средствах и их таможенном режиме, а также других сведений, необходимых для таможенных целей;

— предъявление по требованию таможенного органа декларируемых товаров и транспортных средств;

— представление таможенному органу документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей;

— проверка достоверности полученных от представляемого лица документов и сведений, необходимых для таможенного оформления;

— ведение учета товаров и транспортных средств, декларированных таможенным брокером;

— разъяснение представляемым лицам требований таможенного законодательства Российской Федерации;

— осуществление иных обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством.

При осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления таможенный брокер выполняет все обязанности и несет ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации.

За уплату таможенных платежей таможенный брокер несет солидарную ответственность с лицом, перемещающим товары и транспортные средства.

* * *

Нотариат пока еще слабо представлен в таможенном деле. Договор между таможенным брокером и представляемым лицом не единственный предусмотренный законодательством случай «нотариального вмешательства» в таможенную практику. Так, например, в целях освобождения от уплаты таможенных платежей могут быть осуществлены нотариальные действия по обеспечению доказательств, совершен морской протест и т.д. Услуги нотариуса могут быть востребованы и для заверения переводов документов, используемых в таможенных целях.

С принятием приказа ГТК России о таможенном брокере будет завершено формирование организационно — правового механизма предоставления посреднических услуг в таможенной сфере, наполнятся более конкретным содержанием многие отсылочные (бланкетные) нормы Таможенного кодекса РФ и Положения о таможенном брокере, утвержденного постановлением Правительства РФ. Тогда-то и должны появиться первые договоры таможенных брокеров с клиентами, которые приобретут юридически значимую форму только после их нотариального удостоверения.