Законный интерес осужденного в досрочном освобождении из мест лишения свободы по амнистии (понятие и содержание)

04-03-19 admin 0 comment

Селиверстов И.В.
Электронный ресурс, 2010.


В работе рассматривается ключевой элемент правового статуса лиц, подлежащих освобождению из мест лишения свободы по акту амнистии, в виде законного интереса осужденного на досрочное освобождение. Анализируется понятие и содержание законного интереса, состоящего из трех элементов. Исследованы эмоционально-волевой и деятельностный аспекты в содержании законного интереса осужденного.

Ключевые слова: осужденный, амнистия, правовой статус, законный интерес.

The article considers key element of legal status of persons subject to release from the place of deprivation of freedom in accordance with act of amnesty in the form of legitimate interest of convict in pre-term release. The author analyses the concept and contents of the legitimate interest consisting of three elements, studies emotional-character and activity aspects in the contents of legitimate interest of convict.

Key words: convict, amnesty, legal status, legitimate interest.

В актах амнистии, принятых в Российской Федерации, установлено, что постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации вступают в силу со дня их опубликования. С этого момента они подлежат исполнению в течение шести месяцев.

Каково правовое положение лица с момента вступления в силу принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации акта об амнистии и до принятия правоприменительного решения, в котором фиксируется наличие оснований для применения акта амнистии к конкретному лицу?

Основополагающим в статусе лиц, подлежащих освобождению в соответствии с актом амнистии, является законный интерес в освобождении из мест лишения свободы и восстановлении конституционно-правового статуса граждан в полном объеме (за исключением ограничений, входящих в институт судимости).

В чем заключается его содержание? Первый элемент — это стремление к возможно быстрому освобождению от отбывания наказания в виде лишения свободы. Как правило, акт амнистии исполняется в течение шести месяцев после его официального опубликования. Конкретный срок, по истечении которого произойдет также освобождение, для каждого осужденного разный. Он зависит, конечно, от оснований амнистии, от полноты личного дела осужденного, эффективности организации рассмотрения администрацией исправительных учреждений материалов о применении амнистии и других фактов. Однако у осужденного есть желание, помыслы, тяготение к получению уголовно-правового поощрения, каким является освобождение по амнистии. Эти элементы характеризуют эмоционально-волевую сферу законных интересов. Они проявляются и при амнистировании осужденных. Как отмечает Ю.М. Антонян, «значительное большинство преступников мечтают об освобождении, они готовы сделать все, чтобы день, когда они покинут исправительное учреждение, настал побыстрее… Мотив как можно более скорого освобождения от наказания у них является доминирующим или одним из главных» <1>.

———————————

<1> Антонян Ю.М. Основные мотивы поведения осужденных // Человек: преступление и наказание. 2009. N 1. С. 19.

О том значении, которое имеет для осужденного амнистия, свидетельствуют результаты нашего анкетирования. Все опрошенные нами осужденные расценили амнистию как благо, причем большинство опрошенных осужденных оценили ее как акт доверия государства (64,7%), который стимулирует исправление осужденных (72,9%). Указанные результаты подтверждаются исследованием других авторов. Так, по данным О.А. Дидаренко, 87,3% опрошенных осужденных отметили свое стремление не допускать нарушения режима в целях досрочного освобождения от отбывания лишения свободы <2>.

———————————

<2> Было опрошено 700 осужденных в шести регионах Российской Федерации. См.: Дидоренко О.А. Досрочное освобождение и стимулирование поведения осужденных. Рязань, 2010.

Вторая сфера стремления осужденных к освобождению по амнистии заключается в активных действиях осужденных, предпринимаемых для реализации данного законного интереса, для того чтобы законный интерес «перерос» в субъективное право. Эти действия заключаются в различном объеме для отдельных групп осужденных. Одним осужденным необходимо положительно вести себя во время решения вопроса о применении амнистии персонально к ним. При этом возможно оказать помощь администрации в истребовании необходимых для применения амнистии документов.

Другим осужденным необходимо пробыть определенное время до принятия решения о применении к ним акта амнистии. Это осужденные, к которым применено обязательное лечение от алкоголизма, наркомании, токсикомании, а также не прошедшим полного курса лечения от венерического заболевания или больным туберкулезом, отнесенным к I группе диспансерного учета. Основаниями для рассмотрения вопроса о применении амнистии в отношении данных лиц является завершение полного курса лечения, а для больных туберкулезом I группы диспансерного учета еще и прекращение бактовыделения, подтвержденного медицинским заключением. Для этих категорий осужденных обязанность проходить обязательное лечение, назначенное медицинской комиссией в соответствии с ч. 3 ст. 18 УИК РФ, дополняется законным интересом на досрочное освобождение по амнистии. Это повышает заинтересованность осужденного в успехе обязательного лечения. Таким образом, это могут быть действия осужденных по надлежащему поведению в местах лишения свободы, добросовестному отношению к обязательному лечению от туберкулеза, наркомании, алкоголизма, токсикомании, венерических заболеваний (если излечение является одним из условий освобождения по амнистии), оказанию помощи администрации в поиске и истребовании необходимых для решения вопроса о применении амнистии документов и т.д.

Рассматривая деятельностную сферу стремления осужденных к освобождению по амнистии, следует отметить, что законодательно не всегда в полном объеме учитывается заинтересованность этих лиц в освобождении в максимально короткие сроки. Так, в ряде постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о порядке применения амнистии установлено, что учреждения и органы, на которые возложено исполнение постановления об амнистии, вправе запрашивать у соответствующих учреждений документы, необходимые для принятия решения о применении акта об амнистии. Такие запросы исполняются незамедлительно. Между тем осужденный не в меньшей, если не в большей степени заинтересован в получении необходимых документов. Нередко он сам обращается в государственные или иные органы за получением документа, от которого зависит применение акта амнистии.

В этих случаях рассмотрение обращения осужденного в государственных органах и органах местного самоуправления осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Данным Законом установлен 30-дневный срок рассмотрения обращения, который в соответствии с ч. 2 ст. 12 названного Федерального закона может быть продлен еще на 30 дней с уведомлением об этом заявителя.

Порядок обращения осужденного в коммерческие и некоммерческие организации данным Федеральным законом не урегулирован <3>, сроки рассмотрения такого обращения могут растянуться на неопределенное время. Кроме того, в таких организациях справки и иные документы, как правило, выдаются за плату. Между тем, как показала специальная перепись осужденных 2009 г., 64,6% осужденных не получают заработной платы в местах лишения свободы, хотя почти 90% являются трудоспособными. Соответственно, на день переписи у более чем половины осужденных, а именно 52,1%, нет денег на лицевом счете, а у 18,6% осужденных сумма средств не превышает 200 рублей <4>.

———————————

<3> См.: Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». М.: Юриспруденция, 2007. С. 9.

<4> См.: Характеристика осужденных, отбывающих лишение свободы: по материалам специальной переписи осужденных 2009 года. Вып. 1 / Под науч. ред. д-ра юрид. наук, проф. В.И. Селиверстова. М.: Юриспруденция, 2010. С. 6.

В связи с изложенным представляется необходимым в постановлении о порядке применения акта амнистии дополнительно включать следующий пункт: «Осужденные, на которых по формальным признакам распространяется акт амнистии, вправе самостоятельно обратиться в соответствующие организации с запросом о предоставлении необходимых документов. Такой запрос исполняется незамедлительно, без оплаты услуг по его исполнению».

Вторым элементом законного интереса в освобождении из мест лишения свободы по амнистии является возможность ходатайствовать перед субъектами принятия решения об амнистии, об их соответствующих действиях, направленных на реализацию законного интереса. Это могут быть обращения осужденных об ускорении рассмотрения вопроса о применении амнистии, об истребовании необходимых для решения документов и т.д.

Третьим элементом является возможность обращения за защитой законного интереса. Оно имеет место тогда, когда, по мнению осужденного, его законный интерес на освобождение от наказания по амнистии игнорируется. Способы и средства защиты данного законного интереса аналогичны защите субъективного права. Так, осужденный может обратиться с жалобой в государственные органы: прокуратуру, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, суд. За защитой своего нарушенного права он может обратиться в общественную наблюдательную комиссию, действующую на основе Федерального закона от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» <5>.

———————————

<5> См.: Комментарий к Федеральному закону «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» / Под ред. С.А. Попова. М.: Юриспруденция, 2010.

Являясь базовым, законный интерес на освобождение по амнистии гарантируется рядом вспомогательных правовых возможностей, которые нередко выступают в качестве субъективных прав в правовом статусе лица, освобождаемого от отбывания наказания по амнистии.