Розыск осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении

04-03-19 admin 0 comment

Гальченко А.И.
Законность, 2010.


Ключевые слова: осужденные, розыск и задержание осужденных, колонии-поселения, лишение свободы.

Search convict to imprisonment with serving of punishment in a colony-settlement

A.I. Galchenko

The author pays attention to issues of the day of search and detention convict, which a right for the independent following to a colony-settlement for serving of imprisonment is given.

Key words: convict, search and detention convict, colony-settlement, imprisonment.

Как известно, руководство страны выступает за модернизацию уголовно-исполнительной системы. Одним из шагов в этом направлении стал вступивший в силу с 27 марта 2009 г. Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 271-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», которым предусмотрена возможность самостоятельного следования осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в колонию-поселение.

При наличии в обвинительном приговоре такого решения о самостоятельном следовании осужденного к месту отбывания наказания копия приговора направляется судьей или председателем суда в территориальный орган уголовно-исполнительной системы (УИС).

Территориальный орган УИС не позднее 10 суток со дня получения копии приговора (определения, постановления) суда вручает осужденному к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении предписание о направлении к месту отбывания наказания и обеспечивает его направление в колонию-поселение. В предписании с учетом необходимого для проезда времени устанавливается срок, в течение которого осужденный должен прибыть к месту отбывания наказания.

Осужденный следует в колонию-поселение за счет государства самостоятельно. Оплата проезда, обеспечение продуктами питания или деньгами на время проезда производятся территориальным органом УИС.

Срок отбывания наказания исчисляется со дня прибытия осужденного в колонию-поселение. При этом время следования осужденного к месту отбывания наказания засчитывается в срок лишения свободы из расчета один день за один день.

Между тем законодательством четко не определен порядок вручения осужденному предписания и оплаты проезда: сотрудники территориального органа УИС должны приехать к осужденному по месту жительства или осужденный должен сам узнать адрес того органа, куда прибыть за получением предписания?

В первом случае осужденного может не оказаться дома, а ведь его место жительства может находиться на значительном удалении от территориального органа УИС.

Во втором случае препятствием служит отсутствие установленной законом обязанности осужденного прибыть в территориальный орган УИС, а также оплата проезда до него. Исходя из смысла закона, оплата осужденному производится только для следования в колонию-поселение после вручения предписания. Именно из-за отсутствия денежных средств некоторые осужденные не могут приехать за предписанием.

Во многих регионах органами Федеральной службы исполнения наказаний разработан бланк уведомления осужденного о необходимости явки после вступления приговора в законную силу для получения предписания с указанием адреса и телефонов территориального органа УИС.

На практике некоторые осужденные не только не являются в территориальный орган УИС, но и отсутствуют по месту жительства, всячески уклоняются от получения предписания. В то же время некоторые осужденные, получив предписание вместе с проездными документами и продуктами питания или деньгами на их приобретение, не прибывают в колонию-поселение. Основная причина заключается в низком социальном статусе этих осужденных, многие из которых злоупотребляют спиртными напитками, а некоторые не имеют постоянного места жительства.

Однако такое уклонение от отбывания наказания не подпадает под признаки какого-либо состава преступления, так как осужденные еще не начали отбывать лишение свободы в колонии-поселении.

Уголовным кодексом РФ предусмотрено наказание за совершение побега из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи (ст. 313), а также за уклонение от отбывания лишения свободы (ст. 314). Причем под таким уклонением понимается лишь невозвращение в исправительное учреждение лица, осужденного к лишению свободы, которому разрешен выезд за пределы исправительного учреждения, по истечении срока выезда либо неявка в соответствующий орган уголовно-исполнительной системы лица, осужденного к лишению свободы, которому предоставлена отсрочка исполнения приговора или отбывания наказания, по истечении срока отсрочки.

В ч. 6 ст. 75.1 УИК РФ указано, что в случае уклонения осужденного от получения предписания или неприбытия к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок осужденный объявляется в розыск и подлежит задержанию на срок до 48 часов. Этот срок может быть продлен судом до 30 суток.

К сожалению, в законодательстве не регламентирован порядок объявления таких осужденных в розыск и их задержания, а также не конкретизирован орган, который должен и компетентен этим заниматься.

Частью 1 ст. 75.1 УИК предусмотрено, что порядок направления осужденных в колонию-поселение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с этими требованиями закона Приказом Министра юстиции РФ от 6 апреля 2009 г. N 102 утверждена Инструкция по направлению в колонию-поселение осужденных к лишению свободы, в отношении которых судом принято решение, предусматривающее самостоятельное следование осужденного к месту отбывания наказания.

Вместе с тем в этой Инструкции помимо вопросов направления в колонию-поселение предусмотрен также раздел III, касающийся розыска осужденных, уклонившихся от получения предписания или не прибывших к месту отбывания наказания.

В соответствии с требованиями п. п. 8 — 11 раздела III Инструкции, в случае уклонения осужденного от получения предписания или неприбытия к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок территориальный орган ФСИН России, выдававший предписание, направляет в суд, вынесший приговор, документы для решения вопроса о заключении под стражу и розыске осужденного. По получении постановления суда отделом (отделением) розыска территориального органа ФСИН России заводится розыскное дело и проводится необходимый комплекс оперативно-розыскных мероприятий.

При установлении местонахождения и задержании осужденного территориальный орган ФСИН, осуществивший задержание, в течение 48 часов доставляет его в суд для принятия решения в соответствии с УПК РФ. Отдел (отделение) розыска, в производстве которого находится розыскное дело, направляет документы, необходимые для представления в суд.

Однако с учетом Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 октября 2009 г. N 20 «О некоторых вопросах судебной практики назначения и исполнения уголовного наказания» указанные требования Инструкции фактически не могут быть исполнены.

Согласно п. 21 названного Постановления, исходя из положений ч. 4.1 ст. 396, п. 18.1 ст. 397 и п. 3 ч. 1 ст. 399 УПК, ч. 7 ст. 75.1 УИК, решение о заключении под стражу осужденного к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, а также о его направлении к месту отбывания наказания под конвоем принимается судом после задержания осужденного. Вопрос о розыске осужденного, уклонившегося от получения предписания или не прибывшего к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок, не включен в предусмотренный ст. 397 УПК перечень вопросов, подлежащих рассмотрению судом в связи с исполнением приговора.

Тем самым решение о розыске осужденного должно приниматься во внесудебном порядке, но каким органом и как именно, не ясно. Вариантов по поводу компетентных органов может быть два: органы Федеральной службы исполнения наказаний или органы Министерства внутренних дел.

Предположим, что этим должны заниматься органы ФСИН, к тому же об этом прямо указано в вышеприведенной Инструкции Минюста России. Однако, как мы уже рассмотрели, положения Инструкции с учетом позиции Верховного Суда РФ входят в противоречие с законодательством. Получается, что судебное постановление о розыске вынесено быть не может, а по требованиям Инструкции отдел (отделение) розыска территориального органа ФСИН России заводит розыскное дело и проводит комплекс оперативно-розыскных мероприятий только при получении постановления суда.

Далее, по Инструкции, территориальный орган ФСИН, осуществивший задержание осужденного, в течение 48 часов доставляет его в суд для принятия решения в соответствии с УПК. При этом отдел (отделение) розыска, в производстве которого находится розыскное дело, направляет документы, необходимые для представления в суд.

Возникает резонный вопрос: где именно все это время (до 48 часов) должен содержаться осужденный? Специальные помещения для этого в органах ФСИН не предусмотрены ни законодательством, ни ведомственными нормативными актами.

Кроме того, какие документы должен представлять в суд отдел (отделение) розыска территориального органа ФСИН?

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 399 УПК вопрос о заключении под стражу осужденного к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, уклонившегося от получения предписания или не прибывшего к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок, а также о направлении его в колонию-поселение под конвоем рассматривается судом по представлению органа внутренних дел по месту задержания осужденного.

Таким образом, исходя из смысла данной правовой нормы, вопросы розыска и задержания осужденных, уклонившихся от получения предписания или не прибывших к месту отбывания наказания, должны находиться в компетенции органов внутренних дел, а не службы исполнения наказаний.

Организация и осуществление розыска лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, согласно ст. 8 Закона РФ «О милиции» относятся к основным задачам криминальной милиции.

Однако при разработке Инструкции в части розыска таких осужденных не были учтены нормы законодательства. В январе 2010 г. Департаментом уголовного розыска МВД России на места направлено письмо, в котором со ссылкой на указанную Инструкцию говорится о том, что розыск данных лиц органами внутренних дел не осуществляется, поскольку это относится к компетенции территориальных органов ФСИН России.

Коллизии при решении вопроса о порядке вручения предписаний, розыска и задержания рассматриваемой категории осужденных отрицательно влияют на состояние законности и приводят к неисполнению приговоров судов. В результате в разных регионах России пытаются найти свои неординарные пути выхода из такого положения.

Выражаем надежду, что правовой пробел по данным вопросам будет устранен в самое ближайшее время и определен четкий порядок вручения предписаний, объявления в розыск и задержания этих осужденных.