Переработка вне таможенной территории в Таможенном кодексе Таможенного союза

04-03-19 admin 0 comment

Истомин С.И.
Электронный ресурс, 2010.


В публикации анализируются положения Таможенного кодекса Таможенного союза, регулирующие переработку вне таможенной территории, выделяются особенности, которые характеризуют указанную таможенную процедуру. Автор акцентирует внимание читателя на противоречиях, которые, по его мнению, содержатся в нормах Таможенного кодекса Таможенного союза.

Ключевые слова: таможенная процедура переработки вне таможенной территории таможенного союза, требования, условия, условия переработки, срок переработки.

The article analyses the provisions of the Customs Code of the Customs Union regulating processing outside customs territory, points out the peculiarities which characterize the said customs procedure. The author draws attention of the reader to the controversies which in his opinion exist in the norms of the Customs Code of the Customs Union.

Key words: customs procedure of processing outside customs territory of the Customs Union, requirements, conditions, conditions, conditions of processing, period of processing.

Вступивший в действие Таможенный кодекс Таможенного союза (далее — ТК союза) требует своего анализа для правильного применения содержащихся в нем положений.

Современное производство продукции предполагает широкое развитие кооперационных связей, в которых все более активно принимают участие иностранные фирмы, непосредственно участвующие в изготовлении продукции либо поставляющие российским предприятиям необходимые компоненты для ее изготовления и оборудование.

Использование иностранной продукции вызывает необходимость проработки условий, связанных с ремонтом такой продукции, который может быть проведен в целом ряде случаев только на производственной базе предприятия-изготовителя, что вызывает перемещение ее через таможенную границу с прохождением таможенного контроля.

ТК союза, в который вошли Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, содержит ряд новых норм, регулирующих правоотношения, возникающие при вывозе товаров с таможенной территории союза для их переработки.

Прежде всего необходимо иметь в виду, что указанные правоотношения регулируются как на союзном, так и на национальном уровне, т.е. следует руководствоваться таможенным законодательством союза и законодательством Российской Федерации. Пункт 4 ст. 256, п. п. 3, 4 ст. 257, п. 2 ст. 258, п. 2 ст. 259, п. 1 ст. 260 и другие отсылают к нормам национального законодательства.

В соответствии со ст. 3 ТК союза таможенное законодательство Таможенного союза состоит из: 1) Таможенного кодекса; 2) международных договоров государств — членов Таможенного союза; 3) решений Комиссии Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых на основе ТК союза и международных договоров государств — членов Таможенного союза. В то же время ТК союза устанавливает, что, если в соответствии с таможенным законодательством союза таможенное регулирование осуществляется законодательством государства — члена Таможенного союза, такое законодательство действует на территории этого государства — члена Таможенного союза.

Таможенное законодательство Российской Федерации состоит из ТК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, таможенные правоотношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы (ст. ст. 3 — 5 ТК РФ), которые действуют в части, не противоречащей положениям ТК союза.

Положения, регулирующие переработку вне таможенной территории, содержатся в ст. ст. 252 — 263 ТК союза, сохраняют свое действие некоторые нормы § 3 гл. 19 ТК РФ.

Следует отметить, что ТК союза не использует такое понятие, как «таможенный режим», его заменило понятие «таможенная процедура», которая представляет собой совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за его пределами. Таким образом, требования и условия характеризуют каждую таможенную процедуру, подлежат соблюдению при выполнении действий, входящих в содержание процедуры, но предварительно необходимо раскрыть содержание указанных понятий.

Из определений, содержащихся в словарях русского языка, понятия «требование» и «условие» носят совпадающий характер, тем не менее требования и условия, как представляется, должны выражать в процедуре самостоятельное содержание, какое им придается в ТК союза, для чего нужно обозначить, по крайней мере, их различия.

В соответствии со ст. 252 ТК союза переработка вне таможенной территории — таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся с таможенной территории Таможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию союза.

Таким образом, объектом переработки выступают товары Таможенного союза, в отношении которых совершаются определенные операции, т.е. не все товары, находящиеся на территории союза могут быть вывезены с использованием рассматриваемой процедуры. Так, товары, которые находятся на территории союза с сохранением статуса иностранного товара, не могут быть вывезены для переработки вне таможенной территории союза. К таким товарам можно отнести товары, в отношении которых состоялся выпуск, например, в процедурах временного ввоза (допуска), переработки на таможенной территории, таможенного транзита, таможенного склада. ТК союза делает исключение для товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию или распоряжению товарами. Такие товары могут быть помещены под процедуру переработки вне таможенной территории для совершения операций по их ремонту. Рассматриваемое исключение объясняется тем, что, например, различное оборудование, выступающее в качестве вклада в уставный капитал, освобождаемое от уплаты таможенных пошлин, налогов, запрещалось бы к вывозу для ремонта.

Содержание понятий «иностранный товар» и «товар Таможенного союза» раскрывается в ст. 4 ТК союза. Иностранными товарами являются товары, не являющиеся товарами Таможенного союза, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с ТК союза, к последним относятся товары Таможенного союза, вывезенные с таможенной территории Таможенного союза.

Процесс движения товаров в процедуре переработки вне таможенной территории можно представить в виде этапов вывоза товаров Таможенного союза за пределы таможенной территории союза, процесса переработки и ввоза готовой продукции в виде продуктов переработки, полученных в результате операций по переработке, на таможенную территорию союза.

Следует иметь в виду, что Комиссия Таможенного союза вправе определять перечень товаров, которые могут быть запрещены к помещению под процедуру переработки вне таможенной территории. Такой перечень, вероятно, появится в будущем.

Процесс переработки товаров занимает важное место в содержании процедуры переработки, поэтому ТК союза определяет перечень операций, которые возможны к выполнению. Операции, не включенные в перечень, исключают переработку.

Помещение товаров под переработку требует соблюдения условий, перечисленных в ст. 253 ТК союза, к которым относятся предоставление документа об условиях переработки товаров, выданного уполномоченным органом государства — члена Таможенного союза и содержащего сведения, определенные ст. 257 ТК союза. Следует отметить, что предоставление упомянутого документа не обязательно во всех случаях. Если переработкой выступает ремонт, то в качестве рассматриваемого документа может являться таможенная декларация. Использование таможенной декларации есть право декларанта, но он может получить и документ об условиях переработки.

Другим условием помещения товаров под процедуру переработки является возможность идентификации таможенными органами иностранных товаров в продуктах их переработки, за исключением случая замены товаров эквивалентными товарами в порядке, определенном ст. 259 ТК союза, чтобы была возможность определить получение продукта переработки из вывезенных товаров.

Анализ приведенных способов идентификации позволяет сделать вывод о том, что перечень их не является исчерпывающим, поскольку с развитием науки и техники могут появиться иные способы.

Документ об условиях переработки товаров, по существу, является тем самым разрешением, которое использовалось ТК РФ в редакции 2003 г. Документ об условиях переработки товаров выдается уполномоченным органом государства — члена Таможенного союза, такая формулировка нормы приводит к выводу, что в качестве уполномоченного органа могут выступать не только таможенные органы, но и какие-то другие. В Российской Федерации рассматриваемый документ выдается таможенными органами.

Указанный документ может получить любое лицо государства — члена Таможенного союза, на территории которого выдается этот документ. Таким образом, документ об условиях переработки может быть получен в определенном государстве — члене Таможенного союза и резидентом этого государства, т.е. в Российской Федерации документ может получить российское лицо, подтвердившее совершение внешнеэкономической сделки либо право владения, пользования и распоряжения товарами не в рамках внешнеэкономической сделки, что предусматривается пп. 4 п. 2 ст. 257 ТК союза. Как видно, круг лиц, которые могут получить документ об условиях переработки, ограничен.

Содержание документа об условиях переработки товаров раскрывается в п. 2 ст. 257 ТК союза, оно соответствует тем сведениям, которые необходимо было сообщить таможенному органу при получении разрешения согласно ТК РФ в редакции 2003 г. Перечисленные в указанной статье сведения не являются исчерпывающими, п. 3 рассматриваемой статьи допускает возможность расширения перечня сведений на национальном уровне, что, несомненно, последует в недалеком будущем.

ТК союза не содержит положений о форме и порядке выдачи документа об условиях переработки, внесении в него изменений или дополнений, а также его отзыва. Перечисленные вопросы будут решаться на национальном уровне.

В Российской Федерации в настоящее время действует ряд приказов Государственного таможенного комитета Российской Федерации и Федеральной таможенной службы, определяющих объем сведений, который должен содержаться в документе об условиях переработки, а также о его форме, порядке выдачи, внесении изменений, дополнений, отзыва. Данными приказами следует руководствоваться в части, не противоречащей ТК союза.

Статья 257 ТК союза завершается п. 5, согласно которому выпуск иностранных товаров в процедуре переработки вне таможенной территории осуществляется таможенным органом государства — члена Таможенного союза, уполномоченным органом которого выдан документ об условиях переработки, т.е. декларирование ввезенных товаров и получение документа об условиях переработки выполняется в одном государстве, например Российской Федерации.

Переработка сырьевых товаров предполагает норму выхода продуктов переработки, под которой понимается количество или процентное содержание продуктов переработки, образовавшихся в результате переработки определенного количества вывезенных товаров Таможенного союза. Определение нормы выхода продуктов переработки обусловлено контролем со стороны таможенных органов уплаты таможенных пошлин, налогов. Продукты переработки в соответствии с содержанием процедуры переработки должны быть ввезены на таможенную территорию союза, поэтому их количество должно соотноситься с нормой выхода.

Следует иметь в виду, что могут существовать стандартные нормы выхода продуктов переработки, которые будут устанавливаться на национальном уровне.

Как уже отмечалось, если переработкой является ремонт, то заинтересованное лицо может воспользоваться в качестве документа об условиях переработки таможенной декларацией. В этом случае лицо наряду с другими сведениями должно будет указывать норму выхода продуктов переработки, хотя она известна, так как в результате ремонта не может быть частичного или процентного содержания продуктов переработки, например нет оснований говорить, что после ремонта двигателя или другой машинотехнической продукции они будут представлены в 50-процентном состоянии.

Статья 253 ТК союза содержит два условия, которые рассмотрены выше, все остальные положения, содержащиеся в гл. 35, которые регулируют переработку в соответствии с общим определением понятия «таможенная процедура», следует отнести к требованиям. Как указывалось выше, понятия «требования» и «условия» — совпадающие понятия, поэтому их использование в определении «таможенной процедуры» представляется неудачным. Если идти по предложенной логике, то все процедуры должны иметь следующее построение: положения, относящиеся к условиям, и положения, относящиеся к требованиям, но этого не следует из содержания таможенных процедур, перечисленных в ТК союза.

Документ об условиях переработки в соответствии со ст. 253 ТК союза сам по себе является условием помещения товаров под процедуру переработки. Но этот документ содержит еще ряд условий, в связи с чем в условии предоставления указанного документа содержатся дополнительные условия, т.е. содержанием условия выступают другие условия. Очевидно, что такое изложение нормы вряд ли можно признать удачным с точки зрения логики.

Если все сведения, содержащиеся в документе об условиях переработки, отнести к условиям, то требования составляют положения о завершении действия процедуры переработки; возникновении и прекращении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов; особенностях помещения продуктов переработки под процедуру выпуска для внутреннего потребления и товаров, помещенных под переработку, под процедуру экспорта.

При вывозе товаров для переработки может возникнуть ситуация, когда проведение операций по переработке является нецелесообразным по каким-либо причинам (например, товар оказался неремонтопригодным), в этом случае допускается замена продуктов переработки иностранными товарами, которые по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с продуктами переработки. Такая замена допускается с разрешения таможенного органа при условии, что операциями по переработке выступает ремонт или перемещение товаров осуществляется трубопроводным транспортом.

Содержание процедуры переработки включает в себя срок, в течение которого товар Таможенного союза используется вне таможенной территории союза. Согласно п. 1 ст. 256 ТК союза общий срок переработки не может превышать двух лет, но это не значит, что указанный срок будет устанавливаться во всех случаях. Срок переработки будет носить индивидуальный характер и будет зависеть от конкретных обстоятельств в пределах двух лет. Если первоначально установленный срок будет недостаточен для завершения переработки, заинтересованное лицо вправе обратиться за продлением срока с учетом предельного срока.

Порядок установления и продления срока переработки определяется национальным законодательством, т.е. следует обращаться к нормативным правовым актам Федеральной таможенной службы.

Необходимо иметь в виду, что срок переработки включает в себя две составляющие:

————¬ ——————¬ ————————————¬

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Время, необходимое для ввоза ¦

¦ Срок ¦ ¦Продолжительность¦ ¦ продуктов переработки и помещения ¦

¦переработки¦ — ¦производственного¦ + ¦под процедуры, завершающие действие¦

¦ ¦ ¦ процесса ¦ ¦ таможенной процедуры, переработки ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ вне таможенной территории ¦

L———— L—————— L————————————

Продолжительность производственного процесса зависит от времени, необходимого для выполнения технологических операций при переработке. Время, необходимое для ввоза продуктов переработки и их помещения под таможенные процедуры, завершающие действие процедуры переработки вне таможенной территории, включает в себя время, требуемое для организации транспортировки и декларирования продуктов переработки.

В связи с установлением срока переработки возникает вопрос о начале исчисления этого срока. Статья 256 ТК союза устанавливает, что течение срока начинается со дня помещения товаров под процедуру переработки, если декларирование проводится в отношении отдельных партий товаров, то срок исчисляется со дня помещения под процедуру переработки первой партии товара.

Действие процедуры переработки вне таможенной территории союза должно быть завершено до истечения срока переработки. Завершение процедуры распространяется как на продукты переработки, так и на товары, не подвергавшиеся операциям по переработке. Продукты переработки могут быть помещены под процедуры реимпорта или выпуска для внутреннего потребления. Товары, не подвергавшиеся операциям по переработке, помещаются под процедуры реимпорта или экспорта, причем экспорт не допускается, если законодательством государств — членов Таможенного союза товары, помещенные под переработку, или продукты переработки подлежат обязательному возврату. Завершение процедуры переработки до истечения срока переработки предполагает не только ввоз продуктов переработки или товаров, не подвергавшихся операциям по переработке, на таможенную территорию союза, но и выпуск товаров в указанных процедурах до истечения срока переработки.

Товары, вывезенные для переработки, и продукты переработки могут быть помещены под процедуру реимпорта с учетом положений, содержащихся в ст. 293 ТК союза, предусматривающей условия для реимпорта.

Необходимо иметь в виду, что под реимпорт могут помещаться ранее вывезенные товары:

1) помещенные под процедуру переработки вне таможенной территории, если эти товары ввозятся в течение срока переработки и находятся в том же состоянии, в котором они были вывезены с таможенной территории союза, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки, хранения или использования;

2) являющиеся продуктами переработки товаров, помещенных под процедуру переработки вне таможенной территории, если целью переработки был безвозмездный (гарантийный) ремонт и эти товары помещаются под процедуру реимпорта в течение срока переработки, за исключением продуктов переработки товаров, при выпуске которых под процедуру выпуска для внутреннего потребления учитывалось наличие дефектов, явившихся причиной безвозмездного (гарантийного) ремонта этих товаров.

Приведенные положения имеют важное значение для завершения процедуры переработки. Под реимпорт могут быть помещены вывезенные товары, не подвергавшиеся переработке, и продукты переработки, полученные при безвозмездном (гарантийном) ремонте, с соблюдением перечисленных условий. Прочие продукты переработки могут быть помещены под процедуру выпуска для внутреннего потребления с учетом особенностей уплаты таможенных пошлин, налогов, указанных в ст. 262 ТК союза, о чем будет указано ниже.

Следует обратить внимание на то, что продукты переработки могут быть помещены под реимпорт или выпуск для внутреннего потребления одной или несколькими партиями, в то же время это правило не распространяется на товары, не подвергавшиеся операциям по переработке.

Как уже указывалось выше, содержание процедуры переработки включает в себя полное условное освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин при условии ввоза продуктов переработки на таможенную территорию союза, но упомянутое освобождение носит условный характер, поэтому по общему правилу обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин возникает у декларанта с момента регистрации таможенной декларации. К отмеченному можно добавить, что вывозной таможенной пошлиной облагаются только некоторые товары.

Статья 261 ТК союза в п. 2 перечисляет основания прекращения обязанности по уплате вывозной таможенной пошлины. Обращает на себя внимание положение, регулирующее сроки уплаты вывозной пошлины, которое исключает ее уплату при уничтожении (безвозвратной утрате) товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо естественной убыли при нормальных условиях перевозки и хранения. В то же время незавершение процедуры переработки до истечения срока переработки влечет за собой уплату вывозной пошлины.

Расчет сумм вывозных пошлин основывается на правилах, сопровождающих процедуру экспорта товаров.

Статья 262 ТК союза рассматривает особенности помещения продуктов переработки под процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые заключаются в том, что суммы подлежащих уплате ввозных пошлин, налога на добавленную стоимость определяются исходя из стоимости операций по переработке товаров, которая в некоторых случаях исчисляется по методике, содержащейся в указанной статье. Сумма акцизов подлежит уплате в полном объеме, исключением является выполнение операций по ремонту вывезенных товаров.

Свои особенности имеет помещение товаров, вывезенных для переработки, под процедуру экспорта, которые заключаются в том, что таможенная стоимость товаров или их физическая характеристика в натуральном выражении, ставки вывозных пошлин, курс валют определяются на день регистрации таможенной декларации, поданной для процедуры переработки; с сумм вывозных пошлин при помещении товаров под процедуру экспорта уплачиваются проценты, требуемые к уплате при предоставлении отсрочки их уплаты.

Отдельно следует остановиться на вопросе обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при помещении иностранных товаров под процедуру переработки. Общие условия обеспечения уплаты перечисленных платежей рассматриваются в ст. 85 ТК союза, в которой перечисляются случаи, когда обеспечение является обязательным требованием, куда входит помещение товаров под процедуру переработки вне таможенной территории союза. Как уже указывалось, вывозной таможенной пошлиной облагаются некоторые товары, поэтому обеспечение уплаты данного платежа относится к таким товарам.

Приведенный анализ положений ТК союза в части переработки вне таможенной территории показывает, что чего-либо нового привнесено весьма незначительно. Можно отметить, что исключены ограничение по таможенной стоимости товаров, вывозимых для переработки, до 500 тыс. руб. при использовании таможенной декларации в качестве документа об условиях переработки и некоторые условия по завершении переработки.