Систематизация законодательства и ее признаки

04-03-19 admin 0 comment

Мозженко И.И.
Электронный ресурс, 2010.


В статье анализируется понятие «систематизация законодательства», исследуются признаки, которыми должна обязательно обладать форма обработки законодательства для того, чтобы она могла относиться к одной из форм систематизации законодательства. Рассматриваются элементарные частицы системы законодательства, которыми являются нормы права и виды связей между ними.

Ключевые слова: систематизация законодательства, система права, система законодательства, нормы права, элементарная частица системы законодательства, учет, инкорпорация, консолидация, кодификация.

The author analyses the term «legislation systematization» and investigates the obligatory requirements to legislation handling methods for the latter to be classified as a form of legislation systematization. The article describes the elements of the legislation system, e.g. rules of law and types of relationships between them.

Key words: legislation systematization, system of law, legislation system, rules of law, legislation system element, registration, incorporation, consolidation, codification.

В настоящее время среди ученых-юристов нет единого мнения относительно количества форм систематизации законодательства.

Одни считают, что существует две формы систематизации законодательства — инкорпорация и кодификация <1>; другие утверждают, что их три — инкорпорация, консолидация и кодификация <2>; третьи настаивают, что их четыре — учет, инкорпорация, консолидация и кодификация <3>; четвертые предлагают пять форм — учет, инкорпорация, консолидация, кодификация и создание сводов законодательства <4>. Кроме того, в составе каждой из этих форм систематизации законодательства разные авторы предлагают их деление на отдельные подформы.

———————————

<1> Кудешкина О.Б. Систематизация отечественного законодательства: Дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2002. URL: http:// www.lib.ua.net/ diss/ cont/ 98800.html; Лабезная Н.В. Кодификация законодательства о местном самоуправлении: Понятие, содержание, применение. URL: http:// www.up.mos.ru/ tsg/ 10/ 10_36/ mc_2000.htm.

<2> Кумышева М.К. Законодательство Российской Федерации и ее субъектов (Проблемы систематизации и оптимизации): Дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1998. URL: http:// www.lib.ua.net/ diss/ cont/ 98909.html.

<3> Хуторецкая Е. Состояние и перспективы систематизации законодательства в органах российской прокуратуры // Закон. Журнал для прокуроров и следователей. URL: http://www/ proknadzor/ ru/ analit/ show_aphp&id;= 908&pub;_name%d1/.

<4> Кодан С.В. Акты систематизации законодательства: место и роль в системе источников российского права // Научный вестник УрАГС. 2008. Выпуск N 1(2). Март. С. 107 — 115. URL: http:// vestnik.uapa.ru/ issue/ 2008/ 01/ 20.

В связи с таким разнообразием мнений научный интерес представляет подробный анализ понятия «систематизация законодательства» и тех признаков, которые могут быть основаниями для признания этих форм систематизирующими законодательство.

Большое разнообразие мнений о количестве и формах систематизации законодательства, очевидно, проистекает от того, что разные авторы вкладывают разный смысл в это комплексное понятие.

Понятие «систематизация» обычно трактуется разными источниками одинаково, как процесс приведения (расположение) разрозненных элементов, некой их совокупности в определенный порядок, в определенную систему.

Понятие «законодательство» разные юристы-теоретики трактуют по-разному. Одни считают, что «под системой законодательства понимается совокупность нормативных правовых актов, в которых объективируются содержательные и структурные характеристики права» <5>. Другие полагают, что «законодательство — это структурно упорядоченная совокупность (система) нормативных правовых актов, находящихся между собой в определенном устойчивом соотношении, форма выражения объективного права» <6>. Третьи утверждают, что «законодательство — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в целом или один из их видов (гражданское законодательство, уголовное законодательство и т.д.)» <7>.

———————————

<5> Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М.: Эксмо, 2008. С. 279.

<6> См.: Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2002.

<7> См.: Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2003.

А вот давать определение комплексного понятия «систематизация законодательства» избегают как отдельные юридические словари <8> и юридические энциклопедии <9>, так и авторы учебников по дисциплинам «Теория государства и права» <10> и «Правоведение» <11>. При этом последние часто заменяют понятие «систематизация законодательства» на понятие «систематизация нормативных правовых актов» <12>.

———————————

<8> Там же.

<9> См.: Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2002.

<10> См.: Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М.: Эксмо, 2008.

<11> См.: Правоведение: Учебник / Под ред. А.В. Малько. М.: КНОРУС, 2008.

<12> Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М.: Эксмо, 2008. С. 313; Правоведение: Учебник / Под ред. А.В. Малько. М.: КНОРУС, 2008. С. 102.

Для того чтобы выявить сущность понятия «систематизация законодательства», представляется целесообразным проанализировать следующие вопросы:

1. Какими признаками должна обладать структура для того, чтобы ее можно было считать системой?

2. Какими особыми признаками должна обладать система законодательства?

3. Что является элементарной частицей системы законодательства, из которых она (система) состоит?

4. Какие связи существуют между элементарными частицами системы законодательства?

5. В каких случаях понятие «систематизация законодательства» принято использовать в юридической литературе?

«Система — это объединение некоторого разнообразия в единое и четко расчлененное целое, элементы которого по отношению к целому и другим частям его занимают соответствующие им места» <13>. Это общепризнанное определение системы позволяет нам выделить основные признаки, которые характерны для любой системы и отличают ее от простой (или, точнее сказать, случайной) совокупности разных элементов целого.

———————————

<13> Философский энциклопедический словарь / Ред.-сост. Е.Ф. Губский, Г.В. Кораблева, В.А. Лутченко. М.: ИНФРА-М, 2007. С. 415.

Признаками системы необходимо считать следующие ее свойства:

1. Четкость, т.е. каждый первичный элемент системы должен иметь определенное место в структуре системы, закрепленное за ним ясно выраженным способом.

2. Жесткость, т.е. система должна быть не подверженной изменениям под влиянием внешних сил.

3. Целостность, т.е. все первичные элементы системы должны находить свое место в ее структуре.

4. Уникальность, т.е. невозможность составить из ее первичных элементов другую структуру, обладающую такими же свойствами.

К числу особых признаков, которыми должна обладать система законодательства, следует отнести то, что:

1. Система законодательства может создаваться только нормотворческими органами или уполномоченными должностными лицами. Перечень этих органов и лиц устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами.

2. Система законодательства (т.е. то, что получается в результате систематизации законодательства) должна давать возможность субъектам права ссылаться на правовые нормы, изложенные в ней, при обосновании своих прав в суде и в иных случаях.

Нормы права излагаются нормотворческими органами и уполномоченными лицами в нормативных правовых актах посредством статей (пунктов), являющихся средствами воплощения норм права. Помимо правовых норм, выраженных в статьях (пунктах), нормативные правовые акты содержат реквизиты (дату и номер акта, его наименование, наименование органа, его принявшего, указание лица, подписавшего акт, и др.), а также иногда преамбулу (вводную, вступительную часть акта).

Однако главными элементами любого нормативного правового акта являются все же правовые нормы. Именно для их изложения принимается нормативный правовой акт. А реквизиты и преамбулы, используемые в нормативных правовых актах, всего лишь необходимое дополнение, своего рода обертка (упаковка), в которую необходимо поместить правовые нормы для того, чтобы четко указать их место среди других правовых норм иных нормативных правовых актов и изложить цели принятия данного нормативного правового акта.

По этой причине, как представляется, неправильно утверждение, что законодательство есть «совокупность нормативных правовых актов» <14>. Это утверждение неправильно так же, как неправильно утверждение, что бутылка молока является продуктом питания. Продуктом питания является только молоко, а бутылка всего лишь упаковка, в которую помещено молоко. Молоко из большой бутылки можно перелить в несколько маленьких, или, наоборот, можно из нескольких маленьких перелить (консолидировать) его в одну большую бутылку. При этом продукт питания (молоко) останется без изменения и будет все тем же молоком.

———————————

<14> Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М.: Эксмо, 2008. С. 279; Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2002.

То же самое происходит при анализе утверждения, что элементарными частицами, составляющими законодательство, являются нормы права. Нормы права, изложенные в статьях нескольких нормативных правовых актов, могут быть объединены нормотворческим органом или уполномоченным лицом в один нормативный правовой акт. И наоборот, по воле нормотворческого органа правовые нормы одного нормативного правового акта могут быть перенесены в несколько новых актов, а прежний нормативный правовой акт, где они были ранее изложены, может быть отменен.

При этом в обоих случаях останутся неизменными нормы права, изложенные в статьях нормативных правовых актов, и соответственно останется неизменным и система законодательства.

В то же время если исходить из того, что законодательство есть совокупность нормативных правовых актов, то, естественно, отмена нескольких нормативных правовых актов и принятие вместо них одного нормативного правового акта или, напротив, издание нескольких нормативных правовых актов вместо одного отмененного явно приводят к изменению количества и структуры действующих нормативных правовых актов. А раз изменились их количество и структура и при этом одни акты перестали действовать, а другие вступили в силу, следовательно, необходимо было бы сделать вывод, что образовалась новая система законодательства.

Однако это утверждение неправомерно, поскольку все ранее действовавшие нормы права остались неизменными и, соответственно, все изложенные ими права и обязанности субъектов права и правила их поведения остались неизменными. Следовательно, правильным можно считать только утверждение, что элементарными частицами системы законодательства являются нормы права, изложенные в нормативных правовых актах.

Из этого утверждения можно сделать вывод, что законодательство состоит из норм права, а не из нормативных правовых актов. Нормативные правовые акты есть всего лишь подсистемы (части системы законодательства), в которых нормотворческий орган или уполномоченное лицо помещают определенный набор норм права. Кроме того, нормотворческий орган или уполномоченное лицо могут менять текст статьи нормативного правового акта, стремясь каждый раз более ясно довести до субъектов права суть правовой нормы, но при этом сама суть правовой нормы может оставаться неизменной.

Следующий вопрос, который необходимо рассмотреть, — это вопрос о наличии или отсутствии связей между нормами права. Ответ на этот вопрос важен, поскольку он дает понимание того, что есть законодательство, — это «совокупность правовых норм» <15> или это система правовых норм. Для ответа на этот вопрос рассмотрим жизненный цикл правовой нормы.

———————————

<15> См.: Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2003.

Нормы права излагаются нормотворческим органом или уполномоченным лицом в одном из нормативных правовых актов. В структуре этого нормативного правового акта нормы права занимают определенные, отведенные им места. Структура любого нормативного правового акта обладает всеми признаками, необходимыми для того, чтобы ее считать системой. Внутри нормативного правового акта правовые нормы изложены в составе различных глав, статей, пунктов и подпунктов, т.е. они четко и жестко закреплены за определенным местом в структуре нормативного правового акта, а сама эта структура является целостной и уникальной.

Следовательно, у каждой правовой нормы, как у любого элемента системы, есть определенные связи с другими правовыми нормами (другими элементами) этого нормативного правового акта, пусть даже эти связи указывают только на ее место в структуре (системе) данного нормативного правового акта. Этот тип связи можно назвать первичным.

В ходе жизненного цикла рассматриваемая нами правовая норма может быть несколько раз изменена издавшим ее нормотворческим органом или уполномоченным лицом. При этом каждый раз в нормативных правовых актах должна четко указываться связь тех новелл, которые вносятся в правовую норму, с самой изменяемой правовой нормой. Если такая связь не будет указана, то не будет возможности для применения тех новелл, которые будут внесены в эту правовую норму. Этот тип связи можно назвать вторичным.

Даже если правовая норма отменена, она продолжает существовать, но в отмененном виде. Жизненный цикл правовой нормы заканчивается тогда, когда прекращают действовать (утрачивают силу) те нормативные правовые акты, в которых она была первоначально установлена и в которые в последующем в нее вносились определенные новеллы с целью совершенствования этой нормы.

Кроме того, эта правовая норма может быть перенесена в новый консолидированный или кодифицированный нормативный правовой акт. После этого данная правовая норма будет, так же как и при первом ее издании, занимать определенное, четко указанное место в структуре консолидированного (кодифицированного) нормативного правового акта, это место будет жестко указано (посредством номера главы, статьи, пункта или подпункта), а сама структура указанного акта будет целостной и уникальной. В связи с этим можно утверждать, что эта правовая норма вновь будет занимать определенное место в системе нового нормативного правового акта.

Совокупность действующих нормативных правовых актов образует структуру, которая имеет все указанные выше признаки системы. Место каждого нормативного правового акта в этой структуре четко и жестко определено посредством номера и даты его принятия, наименования нормотворческого органа или уполномоченного лица, его принявшего, и указанием лица, его подписавшего. Следовательно, можно сделать вывод, что совокупность (структура) нормативных правовых актов также образует систему. Однако эта система не является системой законодательства, это система нормативных правовых актов.

Системы правовых норм, закрепленные в нормативных правовых актах, являются составными частями (подсистемами) более крупной системы, состоящей из нормативных правовых актов, кодексов, сборников (собраний) нормативных правовых актов и составляют в целом систему законодательства. Система законодательства включает в себя подсистемы (нормативные правовые акты), первичными элементами которых являются нормы права. В связи с этим можно сделать вывод, что система законодательства — это система правовых норм, изложенных и структурированных в нормативных правовых актах, а вовсе не механическая «совокупность правовых норм» <16> и тем более не «совокупность нормативных правовых актов» <17>.

———————————

<16> Там же. С. 201.

<17> Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М.: Эксмо, 2008. С. 279; Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2002. С. 326.

Отдельные авторы, рассматривая вопросы системы законодательства, рассматривают исключительно различия между системой законодательства и системой права. Среди этих различий на одно из первых мест ставится утверждение, что «исходным элементом системы права служит норма права, а первичным элементом системы законодательства — нормативный правовой акт». Такое мнение высказывают Л.А. Морозова <18> и А.В. Малько <19>.

———————————

<18> Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М.: Эксмо, 2008. С. 280.

<19> Правоведение: Учебник / Под ред. А.В. Малько. М.: КНОРУС, 2008. С. 109.

Как уже было изложено выше, первичными элементами системы законодательства нельзя считать нормативные правовые акты, такими первичным элементами являются нормы права, изложенные в нормативных правовых актах. В связи с этим будет правильным утверждение, что между системой права и системой законодательства существуют не только различия, но и общности. К одной из таких общностей относится то, что система законодательства и система права имеют один и тот же первичный элемент — норму права.

Однако при этом нужно учитывать, что, несмотря на то что первичным элементом системы законодательства и системы права является норма права, эти две системы друг с другом полностью не совпадают. У них совпадение только в той части, в какой нормы права изложены в статьях нормативных правовых актов.

Нормы права закреплены не только в нормативных правовых актах, но и в иных источниках права, основными видами которых являются также правовые обычаи, судебные прецеденты, международные и внутригосударственные договоры.

Исходя из семантического значения понятия «систематизация законодательства», следует, что систематизация законодательства — это процесс приведения (упорядочения) норм законодательства в систему.

Процесс приведения отдельных норм права в систему заложен в самом ходе нормотворчества. Он происходит в процессе придания правовым нормам формы статей, пунктов, подпунктов нормативных правовых актов, а также присвоения этим актам даты их принятия и номера, указывающих на определенное место каждого нормативного правового акта и соответственно на место изложенных в нем правовых норм в общей системе законодательства.

Система законодательства — это очень сложно организованная система, регулирующая общественные отношения в государстве. Эти общественные отношения постепенно видоизменяются, усложняются и совершенствуются. Соответственно нормотворческие органы и уполномоченные лица стремятся привести правовые нормы, составляющие систему законодательства, в соответствие с изменившимися общественными отношениями.

Процесс совершенствования (систематизации) законодательства бесконечен как по причине постоянного изменения общественных отношений, так и в связи с необходимостью постоянно совершенствовать форму изложения правовых норм в статьях (пунктах) нормативных правовых актов. Из этого следует, что под систематизацией законодательства следует понимать процесс совершенствования размещения отдельных правовых норм в различных нормативных правовых актах, улучшения качества изложения и повышения эффективности правовых норм.