Об обеспечении постпенитенциарной адаптации осужденных и предотвращении рецидивной преступности

04-03-19 admin 0 comment

Мусаелян М.Ф.
Электронный ресурс, 2010.


В настоящее время с точки зрения достижения целей наказания существенное значение имеет вопрос об обеспечении постпенитенциарной адаптации осужденных и предотвращении рецидивной преступности. Это особенно важно в связи с фактическим отсутствием должной системы индивидуальной профилактики рецидива преступлений, а также специального досудебного изучения личности преступника для выработки рекомендаций суду в части избрания ему меры пресечения или вида наказания с целью предупреждения избыточных мер репрессии. Кроме того, в настоящее время соответствующие государственные органы не осуществляют должного контроля и надзора за поведением лиц, условно осужденных, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, и по отбытии срока наказания отсутствует механизм оказания социальной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы. Результатом отсутствия деятельности по реабилитации, ресоциализации, социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, системной профилактической работы с ними нередко является их социально-психологическая деградация, распространение криминальной субкультуры и рост рецидивной преступности в обществе. Полагаем, что процесс приобщения лиц, освобожденных из мест лишения свободы, к социальной среде должен носить не только добровольный, но и принудительный характер (контроль, надзор и т.п.).

Постпенитенциарная адаптация осужденных должна иметь профилактический, реабилитационный и восстановительный характер и быть направлена на их социально-экономическое, культурно-нравственное, психологическое и правовое благополучие. Международный опыт свидетельствует о целесообразности создания для решения вышеуказанных задач специальной государственной службы пробации <1>, основной целью которой является содействие социальной адаптации лиц, отбывших наказание, связанное или не связанное с изоляцией от общества (помощь в восстановлении социально полезных связей, социально-бытовом, трудовом обустройстве, оказание психологической поддержки и т.п.), и предупреждение совершения ими рецидивных преступлений. Такой подход в целом снижает уровень преступности (в том числе рецидивной) в обществе, предупреждает криминализацию личности, уменьшает нагрузку на пенитенциарную систему и способствует достижению целей наказания.

———————————

<1> Служба пробации является важнейшим институтом сферы уголовного правосудия и профилактики правонарушений в США, Канаде, Франции, Англии, Дании, Германии, Польше, Эстонии, Латвии и т.п.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. предусмотрено создание в РФ государственной службы пробации, обеспечивающей, в частности, социально-психологическое сопровождение лиц, освободившихся из мест лишения свободы <2>. В современных условиях это важно для обеспечения постпенитенциарной адаптации осужденных, эффективного применения наказаний, альтернативных лишению свободы, и предотвращения рецидивной преступности. С учетом международного опыта основными направлениями деятельности Федеральной службы пробации России могут быть, в частности, организация работы с преступниками на стадиях до вынесения приговора, после вынесения приговора к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, исполнение наказаний, не связанных с изоляцией от общества, осуществление контроля и надзора за поведением условно осужденных, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, и по отбытии срока наказания (например, за лицами, совершившими сексуальные преступления против несовершеннолетних) и оказание помощи в ресоциализации и социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы <3>. Заметим, что осуществление административного надзора <4> (например, в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, которое в период отбывания наказания признано злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и т.п.) целесообразно отнести к компетенции службы пробации, а не органов внутренних дел <5>.

———————————

<2> Хотя служба пробации призвана решать задачи, связанные с достижением целей наказания, целесообразно ее не подчинять непосредственно уголовно-исполнительной в системе, сохранив лишь ее подведомственность Министерству юстиции Российской Федерации.

<3> Фактически компетенция службы пробации охватывает также функции действующих уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России. Заметим, что к ведению службы пробации может быть отнесено также посредничество по добровольному примирению сторон — пострадавшего и правонарушителя.

<4> Административный надзор — это наблюдение, устанавливаемое для предупреждения совершения преступлений и других правонарушений со стороны лица, освобожденного из мест лишения свободы, в целях соблюдения установленных ему судом временных ограничений прав и свобод, а также выполнения им соответствующих обязанностей.

<5> Целесообразно также в Уголовном кодексе РФ установить ответственность за уклонение от административного надзора.

Служба пробации должна быть уполномочена взаимодействовать с различными заинтересованными органами, организациями, а также с семьями осужденных и общественностью с целью их привлечения к процессу эффективного исправления, реабилитации и социальной адаптации осужденных (особенно несовершеннолетних). В связи с этим необходима также разработка комплекса мер по подготовке осужденных к освобождению из мест лишения свободы, в том числе путем создания в исправительных учреждениях специальных адаптационных участков с полусвободными условиями содержания (по аналогии передвижения осужденных без конвоя), что позволит облегчить процесс социальной адаптации осужденных <6>. Для таких лиц следует организовать лекции по вопросам социальных и политических изменений в обществе, правовой культуре и т.п., направленные на коррекцию их поведения, а некоторым категориям осужденных можно предоставить возможность перевода в колонию-поселение с разрешением кратковременных выездов к месту предполагаемого жительства. Кроме того, под эгидой службы пробации необходимо создать социальные центры постпенитенциарной адаптации осужденных, направленные на социально-реабилитационную помощь, ресоциализацию лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и предотвращение рецидивной преступности. Заметим также, что с точки зрения предотвращения рецидивной преступности и повышения эффективности функционирования уголовно-исполнительной системы необходимо, чтобы исправительные учреждения при содействии службы пробации и органов внутренних дел отслеживали уровень постпенитенциарного рецидива среди освобожденных осужденных в течение трех лет после освобождения.

———————————

<6> Заметим, что опыт зарубежных стран свидетельствует об эффективности указанного подхода.

Исходя из вышеизложенного, необходимо принятие на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации законодательных актов, направленных на регламентацию проблемы социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В частности, нужно создание законодательно-правовой базы по обеспечению деятельности службы пробации в Российской Федерации. Правовую основу деятельности службы пробации в России могут составить Федеральный закон «О Федеральной службе пробации», Положение о Федеральной службе пробации, а также внесение соответствующих изменений в Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс и Уголовно-исполнительный кодекс РФ.