Муниципальное право России : Учебник / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев

04-03-19 admin 0 comment

Овчинников И.И.
М.: Эксмо, 2007.

На основе анализа федерального и регионального законодательства (прежде всего г. Москвы), муниципальных правовых актов, а также исторического и зарубежного опыта развития местного самоуправления исследуются актуальные проблемы теории и практики муниципального права. Подробно освещены особенности организации местного самоуправления (на примере г. Москвы).

Предназначается для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для депутатов, государственных и муниципальных служащих, и прежде всего для тех из них, кто проходит систематическую переподготовку и повышение квалификации в соответствии с требованиями соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие 7

ЧАСТЬ I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ

Глава 1. Муниципальное право как комплексная отрасль права 12

1.1. Понятие и особенности муниципального права как комплексной отрасли права 12

1.2. Муниципально-правовые нормы и отношения 23

1.3. Источники муниципального права: понятие, система и виды 29

Глава 2. Муниципальное право — наука и учебная дисциплина 34

2.1. Понятие, предмет, методология и источники науки муниципального права 34

2.2. Учебный курс «Муниципальное право Российской Федерации»: понятия, структура, особенности, предъявляемые требования 42

ЧАСТЬ II

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

Глава 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления 46

3.1. Понятие основ местного самоуправления 46

3.2. Местное самоуправление в системе основ конституционного строя Российской Федерации 50

3.3. Местное самоуправление — самостоятельный элемент системы народовластия 53

3.4. История становления и развития местного самоуправления в России и Москве 59

3.5. Теории и системы местного самоуправления 75

Глава 4. Финансово-экономические основы местного самоуправления 86

4.1. Понятие, состав и управление муниципальной собственностью 86

4.2. Понятие и состав местных бюджетов 97

Глава 5. Территориальные основы местного самоуправления 116

5.1. Территории муниципальных образований 116

5.2. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях, специально определяемых в федеральном законодательстве 121

5.3. Порядок изменения границ территорий муниципальных

образований и их преобразования 127

5.4. Виды и правовой статус земель, составляющих территорию муниципального образования 131

Глава 6. Правовые основы местного самоуправления 136

6.1. Место и роль международно-правовых актов о местном самоуправлении в правовой системе Российской Федерации 136

6.2. Конституционные основы местного самоуправления 138

6.3. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления в России 140

6.4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления: понятие, виды, основные направления совершенствования (на примере г. Москвы) 153

6.5. Муниципальные правовые акты 157

6.6. Правовые основы местного самоуправления, содержащиеся в источниках муниципального права, характерных для англосаксонской системы права 165

Глава 7. Гарантии и защита прав местного самоуправления 173

7.1. Понятие и система общих и специальных гарантий самостоятельности местного самоуправления 173

7.2. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления 175

7.3. Гарантии судебной защиты нарушенных прав органов местного самоуправления и жителей муниципального образования 180

ЧАСТЬ III

СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Глава 8. Формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления 186

8.1. Местный референдум высшее проявление воли населения муниципального образования 187

8.2. Муниципальные выборы: понятие, принципы, гарантии и порядок проведения 215

8.3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования 263

8.4. Сход граждан традиционная для России форма прямого волеизъявления населения 270

8.5. Территориальное общественное самоуправление: понятие, правовая природа и формы осуществления 275

8.6. Иные формы непосредственной демократии, используемые для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти 280

Глава 9. Органы местного самоуправления 293

9.1. Понятие, особенности правового положения, структура, принципы организации и деятельности органов местного самоуправления 293

9.2. Основы правового положения представительного органа муниципального образования 304

9.3. Особый правовой статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления (главы муниципального образования), члена выборного органа местного самоуправления 312

9.4. Местная администрация и другие органы муниципального образования 329

Глава 10. Муниципальная служба 332

10.1. Понятие и принципы муниципальной службы 332

10.2. Основы статуса муниципального служащего 342

10.3. Прохождение муниципальной службы 359

ЧАСТЬ IV

КОМПЕТЕНЦИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ПРАВЕ

Глава 11. Теоретико-правовые основы предметов ведения и полномочий в муниципальном праве 369

11.1. Понятие, виды полномочий органов местного самоуправления и предметов ведения (вопросов местного значения) муниципальных образований 369

11.2. Государственные полномочия в муниципальном праве: понятие, виды, порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 380

Глава 12. Содержание полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения 385

12.1. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством 385

12.2. Полномочия органов местного самоуправления по реализации жителями муниципального образования основных социально-культурных прав 408

12.3. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности и охраны жизни и здоровья жителей муниципального образования 418

Глава 13. Ответственность органов и должностных лиц местного домоуправления, контроль за их деятельностью 426

13.1. Понятие, основания и виды ответственности в муниципальном праве 426

13.2. Муниципально-правовая ответственность депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления перед населением 429

13.3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, физическими и юридическими лицами 439

13.4. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления 442

Приложение 1. Учебно-методический комплекс 446

I. Учебная программа дисциплины «Муниципальное право» 446

II. Основные нормативные правовые акты и литература 461

III. Планы семинарских занятий, нормативные правовые акты и литература по отдельным темам 464

IV. Общие методические указания по подготовке к учебным занятиям 496

V. Методические указания по написанию различных видов письменных работ и их тематика 498

VI. Вопросы для подготовки к экзамену 522

VII. Глоссарий (краткий словарь основных терминов и понятий) 525

Приложение 2. Европейская хартия местного самоуправления (ETS № 122, Страсбург, 15 октября 1985 года) 532