Правовые основы совершения нотариальных действий

04-03-19 admin 0 comment

Козырин А.Н.
Бухгалтерский учет, 1998.


/»Бухгалтерский учет», N 12, 1998/

А.Н. КОЗЫРИН

А.Н. Козырин, профессор, доктор юридических наук.

Государственный и частнопрактикующий нотариус:

к кому обратиться?

С принятием в 1993 г. Основ законодательства о нотариате в России наряду с государственными нотариусами появились и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

К какому же нотариусу — государственному или частнопрактикующему — предпочтительнее обратиться за удостоверением заключенной сделки?

Действующее законодательство устанавливает, что все нотариусы, как государственные, так и частнопрактикующие, обладают равными правами и несут одни и те же обязанности, а оформленные ими документы обладают одинаковой юридической силой.

Как это предусмотрено в ст. 1 Основ законодательства о нотариате, обращение к нотариусу за удостоверением сделки или совершением иного нотариального действия гарантирует любому физическому или юридическому лицу соблюдение его прав и интересов, поскольку за законность сделки отвечает сам нотариус. Вопрос в том, какую ответственность понесет нотариус, удостоверивший незаконную сделку и тем самым, возможно, нанесший материальный ущерб стороне сделки или какому-либо третьему лицу.

Материальную ответственность за правильность юридического оформления нотариального действия несут только частнопрактикующие нотариусы. Если же вы обратились за удостоверением сделки, предмет которой оценивается в десятки тысяч долларов, к государственному нотариусу, то за все ошибки и огрехи юридического характера, которые могут вскрыться впоследствии, он может быть привлечен к дисциплинарной, в отдельных случаях — даже к уголовной ответственности, но материальная ответственность в этом случае не предусматривается.

Уже одного этого аргумента достаточно, чтобы отдать предпочтение частному нотариусу несмотря даже на то, что в отдельных случаях тариф, уплачиваемый частнопрактикующему нотариусу, может быть больше, чем размер государственной пошлины, которую взимает за совершение этого же действия государственный нотариус (вопрос о плате за совершение нотариальных действий будет рассмотрен отдельно).

В соответствии со ст. 18 Основ законодательства о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Договор страхования заключается на весь срок выполнения нотариусом своих обязанностей.

Организуют страхование деятельности нотариусов нотариальные палаты (региональные или федеральная). Они возмещают ущерб, причиненный нотариусом, в размере страховой суммы. Если же ущерб превысил эту сумму, то взыскание в соответствии с гражданским законодательством обращается на имущество нотариуса. Это обстоятельство побуждает нотариуса к увеличению страховой суммы.

В последнее время, к сожалению, стали появляться так называемые «лженотариусы». Поэтому при обращении к частнопрактикующему нотариусу необходимо удостовериться в его полномочиях. Сделать это можно, ознакомившись с лицензией на право занятия нотариальной деятельностью и приказом о назначении нотариусом, занимающимся частной практикой. В соответствии с действующим законодательством наделение частнопрактикующего нотариуса полномочиями производится но основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензию на право нотариальной деятельности.

Права и обязанности нотариуса

Правовой статус нотариуса определяется в главе 3 Основ законодательства о нотариате (ст. 15 — 18).

Важнейшим правомочием нотариуса является право на совершение определенных законодательством нотариальных действий в интересах обратившихся к нему физических и юридических лиц.

К числу нотариальных действий относятся:

— удостоверение сделок (договоров, доверенностей, завещаний и т.д.);

— наложение запрещения отчуждения имущества;

— свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

— свидетельствование подлинности подписи на документах;

— свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

— удостоверение некоторых бесспорных фактов (факта нахождения гражданина в живых, факта нахождения гражданина в определенном месте, времени предъявления документов, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии);

— передача заявления физических и юридических лиц;

— принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;

— принятие на хранение документов;

— совершение исполнительных надписей;

— удостоверение неоплаты чеков и протест векселей;

— совершение морских протестов (так называются заявления капитанов судов о случившихся в плавании происшествиях — аварии, порче грузов и т.д.);

— обеспечение доказательств (нотариус может допрашивать свидетелей, производить осмотр письменных и вещественных доказательств, назначить экспертизу для обеспечения доказательств по просьбе заинтересованных лиц, если имеются основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным);

— принятие мер к охране наследственного имущества;

— выдача свидетельств о праве на наследство;

— выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов.

Список нотариальных действий остается открытым: законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия (ст. 35 Основ законодательства о нотариате).

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, могут совершать все предусмотренные законом нотариальные действия, кроме выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер к охране наследственного имущества.

Нотариальные действия совершаются в любой нотариальной конторе. В некоторых случаях действующими законодательными актами предусмотрено совершение нотариальных действий в определенной нотариальной конторе: удостоверение договоров об отчуждении жилого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, а также земельного участка производится по месту нахождения указанного имущества; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг производится нотариусом по месту исполнения обязательства; предъявление чека к платежу осуществляется нотариусом по месту нахождения плательщика и т.д.

Кроме права на совершение нотариальных действий нотариус имеет право составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий, если в этом возникает необходимость.

К правам нотариуса относится также истребование от физических и юридических лиц сведений и документов, необходимых для совершения нотариальных действий.

Вместе с тем законодательство возлагает на нотариуса ряд обязанностей, одной из которых является оказание физическим и юридическим лицам содействия в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснение клиентам их прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его нотариальной деятельности. Содержание любого нотариального действия не подлежит разглашению. Копии документов, находящихся на хранении у нотариуса, могут быть выданы лишь лицам, принимавшим участие в совершении нотариального действия, или тем, в отношении кого они были совершены. Только суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

На нотариуса возложена также обязанность представлять в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения.

В Федеральном законе от 20.07.98 N 116-ФЗ «О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам» <*> предусматривается обязанность нотариуса, удостоверяющего сделки с недвижимым имуществом, воздушными, морскими судами и судами внутреннего плавания, наземными транспортными средствами, акциями, долями участия в уставных капиталах хозяйственных обществ и складочных капиталах хозяйственных товариществ, государственными и муниципальными ценными бумагами, сберегательными сертификатами, золотом в слитках и культурными ценностями, в течение 15 дней с даты нотариального удостоверения такой сделки письменно известить налоговый орган по месту жительства физических лиц, являющихся сторонами сделки, о состоявшемся между ними договоре (ст. 5).

———————————

<*> Закон вступает в силу в январе 1999 г.

Вам отказали в совершении нотариального действия

В некоторых случаях нотариальное действие может быть приостановлено (отложено) на срок до одного месяца, а в других случаях нотариус должен приостановить совершение нотариального действия.

Так, нотариус может принять решение об отложении нотариального действия (а может и не делать этого) при направлении документов на экспертизу либо при необходимости истребования сведений от физических и юридических лиц (для проверки полномочий представителей, в случае сомнений в дееспособности и (или) правоспособности лица, обратившегося за совершением нотариального действия).

Нотариус обязан отложить совершение нотариального действия, если необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения такого действия (например, когда законом предусмотрено право преимущественной покупки и т.д.).

Если нотариус отказывает в совершении нотариального действия, то он в течение 10-дневного срока со дня обращения за совершением нотариального действия выносит соответствующее постановление.

В постановлении об отказе в совершении нотариального действия должна быть указана его причина (ст. 48 Основ законодательства о нотариате):

— совершение нотариального действия противоречит закону;

— действие подлежит совершению другим нотариусом;

— с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочии;

— представленные документы не соответствуют требованиям законодательства и т.д.

Если клиент считает отказ в совершении нотариального действия необоснованным и противоправным, он может обратиться с жалобой в суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы или нотариуса, занимающегося частной практикой.

Часть 3 ст. 271 Гражданского процессуального кодекса РСФСР устанавливает 10-дневный срок для обращения в суд с такой жалобой.

Порядок совершения нотариального действия

Нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия. Установление личности производится на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности клиента (ст. 42 Основ законодательства о нотариате).

При удостоверении сделок в качестве такого документа используется, как правило, паспорт.

Личность военнослужащего устанавливается на основании удостоверения личности или военного билета, выдаваемых командованием воинских частей и военных учреждений.

Личность иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов), проживающих на территории Российской Федерации, устанавливается по виду на жительство в Российской Федерации или по национальному паспорту с отметкой о регистрации в органах внутренних дел.

Личность иностранных граждан, временно находящихся в России (командировка, деловая встреча и т.д.), устанавливается по национальному паспорту и документу, разрешающему въезд на территорию Российской Федерации (если для граждан этого государства предусмотрен визовый (разрешительный) порядок въезда на российскую территорию).

Свидетельствование верности копий документов и выписок из них и некоторые другие нотариальные действия могут быть совершены по предъявлению удостоверения, выданного предприятием, учреждением, организацией по месту работы гражданина, водительского удостоверения и т.п.

Если за совершением нотариального действия обратилось лицо, представляющее интересы другого гражданина, оно должно иметь нотариально удостоверенную доверенность на совершение этих действий. В такой доверенности обязательно должен быть указан адрес представителя.

В том случае, когда представитель действует по доверенности юридического лица, он также может осуществлять только те полномочия и только в том объеме, которые указаны в этой нотариально удостоверенной доверенности.

Выяснение дееспособности гражданина, то есть способности своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, заключается прежде всего в получении достоверной информации о его возрасте. В соответствии со ст. 21 Гражданского кодекса РФ гражданская дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста. В отдельных случаях нотариус может навести справки о том, не было ли решения суда о признании гражданина недееспособным и об установлении над ним опеки по причине психического заболевания, злоупотребления спиртными напитками и наркотическими веществами.

При обращении к нотариусу организации возникает необходимость проверить ее правоспособность (физические лица считаются правоспособными независимо от возраста, состояния здоровья и иных обстоятельств). Правами и обязанностями обладает только та организация (общественное образование), которая наделена статусом юридического лица, что подтверждается ее уставом. Иногда на наличие прав юридического лица у организаций определенного вида непосредственно указывается в законодательстве.

Руководители филиалов и представительств действуют на основании выданной им доверенности.

Особое внимание нотариус уделяет проверке соответствия документов требованиям, которые предъявляются к документам, представляемым для совершения нотариальных действий (ст. 45 Основ законодательства о нотариате).

Текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан ясно и четко. Нотариус не принимает документ, исполненный карандашом, даже если такой документ удостоверен печатью.

На документе не должно быть стертых букв, слов, цифр, неоговоренных исправлений. Необходимые исправления должны вноситься по правилам, установленным в п. 17 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР (утверждена Приказом Минюста РСФСР от 06.01.87 N 01/16-01). Все приписки и поправки, имеющиеся в тексте, должны быть оговорены и подтверждены подписями участников сделки и других лиц, подписавших сделку, заявление, а также в конце удостоверительной надписи подписью нотариуса и оттиском печати. При этом исправления должны быть сделаны так, чтобы все ошибочно написанное, а затем зачеркнутое можно было прочесть в первоначальном тексте. Исправления, сделанные в тексте документа, который не подписывается сторонами, в конце удостоверительной надписи оговариваются только нотариусом и подтверждаются его подписью и оттиском печати.

Все относящиеся к содержанию документа числа и сроки должны быть обозначены в тексте хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц — без сокращений, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адреса их места жительства должны быть написаны полностью. При удостоверении сделок от имени иностранных граждан указывается и их гражданство.

Незаполненные до конца строки и другие свободные места на документах прочеркиваются, за исключением документов, предназначенных для действия за границей, в которых прочерки не допускаются.

Если удостоверяемые, выдаваемые или свидетельствуемые нотариусом документы излагаются на нескольких листах, они должны быть прошнурованы, а их листы пронумерованы. Количество прошнурованных листов заверяется подписью нотариуса и его печатью.

Нотариально удостоверяемые сделки, а также заявления и иные документы подписываются в присутствии нотариуса. Если же они были подписаны в отсутствие нотариуса, подписавшийся должен лично подтвердить нотариусу, что документ подписан им.

При удостоверении сделок, свидетельствовании верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой, при удостоверении времени предъявления документов на соответствующих документах нотариусом совершаются удостоверительные надписи. Формы удостоверительных надписей утверждены Минюстом СССР.

Текст удостоверительной надписи может быть отпечатан на пишущей машинке или ясно написан от руки, незаполненные места должны быть прочеркнуты, приписки и иные исправления оговорены. Четко должны быть указаны фамилия и инициалы нотариуса, место его нахождения или наименование нотариальной конторы. Для совершения удостоверительных надписей могут применяться штампы с текстом соответствующей надписи. При оформлении документа для действия за границей текст удостоверительной надписи печатается (штамп в этом случае не используется.) Ниже приведен образец удостоверительной надписи нотариуса на договоре с участием юридического лица.

«____» ______________ 19___ г. настоящий договор удостоверен

мной, ___________________________________________________________,

(фамилия и инициалы)

нотариусом

__________________________________________________________________

(место нахождения или наименование государственной

нотариальной конторы)

Договор подписан сторонами в моем присутствии.

Личность и дееспособность подписавших договор установлены.

Правоспособность _________________________________________________

__________________________________________________________________

(наименование юридического лица)

и полномочия его представителя проверены.

Зарегистрировано в реестре за N ______________________________

Взыскана государственная пошлина (тариф) в сумме _____________

__________________________________________________________________

Нотариус _____________________________________________________

Гербовая печать (подпись)

В подтверждение права наследования, права собственности, удостоверения фактов нахождения гражданина в живых и в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, принятия на хранение документов нотариусом выдаются соответствующие свидетельства, формы которых также были утверждены еще Минюстом СССР.

Все совершаемые нотариальные действия фиксируются в специальном реестре для регистрации нотариальных действий. Номер, под которым нотариальное действие зарегистрировано в реестре, указывается в выдаваемых нотариусом документах и удостоверительных надписях.

Что мы платим нотариусу: государственная пошлина и тариф

Нотариальное действие признается совершенным только после уплаты государственной пошлины или тарифа.

В соответствии со ст. 22 Основ законодательства о нотариате за совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации, а именно Законом РФ «О государственной пошлине» от 09.12.91 (с последующими изменениями и дополнениями) N 2005-1.

Нотариус, занимающийся частной практикой, за совершение вышеперечисленных действий взимает плату по тарифам, определяемым соглашением сторон, то есть нотариусом и его клиентом — гражданином или юридическим лицом. Полученные денежные средства остаются в распоряжении частнопрактикующего нотариуса.

В тех случаях, когда российское законодательство устанавливает обязательную нотариальную форму действия (например, оформление договора ипотеки, доверенности в порядке передоверия и т.д.), частнопрактикующий нотариус взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе.

Для исчисления размера государственной пошлины или тарифа, взимаемых за удостоверение сделок:

— с домами, квартирами, дачами, гаражами и иными строениями, — оценочная стоимость определяется органами технической инвентаризации, а в местностях, где инвентаризация не проведена, — органами местного самоуправления или страховыми организациями;

— с транспортными средствами, — оценочная стоимость определяется судебно — экспертными учреждениями органов юстиции или организациями, связанными с техническим обслуживанием и продажей транспортных средств.

Недавно был принят специальный законодательный акт, регулирующий оценочную деятельность в Российской Федерации, — Федеральный закон от 29.07.98 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В случае заключения договора, предметом которого является отчуждение имущества, на сумму ниже той, которая указана в оценочном документе, государственная пошлина исчисляется исходя из суммы, указанной в оценочном документе.

При удостоверении сделок, исчисляемых в иностранной валюте, а также в тех случаях, когда иностранная валюта является предметом наследования, размер государственной пошлины подлежит пересчету на рубли по курсу Центрального банка РФ, действовавшему на день уплаты государственной пошлины.

Федеральным законом от 31.12.95 N 226-ФЗ установлено, что совершение нотариального действия вне помещения государственной нотариальной конторы предполагает взимание госпошлины в полуторакратном размере.

Льготы по уплате государственной пошлины, установленные в ст. 5 Закона РФ «О государственной пошлине», в полном объеме распространяются как на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, так и на частнопрактикующих нотариусов. Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право устанавливать дополнительные льготы по уплате государственной пошлины для отдельных категорий плательщиков за выполнение нотариальных действий и выдачу нотариусами необходимых документов.

В соответствии с Федеральным законом от 19.07.97 N 105-ФЗ снижены ставки госпошлины, уплачиваемой за совершение нотариальных действий.

За удостоверение договоров, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества (земельных участков, жилых домов, квартир, дач, сооружений и иного недвижимого имущества), дети, супруги, родители, родные братья и сестры уплачивают госпошлину в размере 0,5% от суммы договора, но не менее 50% от минимального размера оплаты труда. Если имущество отчуждается другим лицам, то госпошлина устанавливается из расчета 1,5% от суммы договора, но не менее однократного размера минимальной оплаты труда. По таким же ставкам госпошлина взимается и за удостоверение договоров дарения транспортных средств.

С пяти до двух минимальных размеров оплаты труда снизился размер госпошлины за удостоверение доверенностей на право пользования и (или) распоряжения автотранспортными средствами лицам, не являющимся близкими родственниками. Более чем в шесть раз снизилась минимальная планка госпошлины за удостоверение договора поручительства: 0,5% от суммы, на которую принимается обязательство, но не менее 30% от минимального размера оплаты труда. Нормирована оплата технического труда нотариусов по изготовлению документов (их распечатке и т.д.): 2% от минимального размера оплаты труда за одну страницу.