Нормативно-правовое регулирование страхования профессиональной ответственности адвокатов

04-03-19 admin 0 comment

Балашова Л.В.
Электронный ресурс, 2010.


В данной статье проведен анализ правовых норм, устанавливающих порядок и основание привлечения к ответственности адвокатов в Российской Федерации. Выявлены характерные особенности обязательного страхования профессиональной ответственности адвокатов, осуществляющих свою деятельность в адвокатских образованиях различных форм.

Ключевые слова: обязательное страхование, профессиональная ответственность, адвокат.

The article contains analysis of legal norms establishing the procedure and grounds for bringing to responsibility of advocates in the Russian Federation; discovers characteristic peculiarities of obligatory insurance of professional activity of advocates executing their activity in advocates’ formations of various forms.

Key words: obligatory insurance, professional responsibility, advocate.

Обязанность адвокатов страховать свою профессиональную имущественную ответственность входит в число их обязанностей, предусмотренных ст. 7 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ (в ред. от 20.12.2004) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Подпункт 6 п. 1 вступил в силу с 1 января 2007 г., до этого адвокат вправе был осуществлять добровольное страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности. Статья 19 Закона об адвокатуре содержит более конкретное формулирование объекта страхования и устанавливает страхование адвокатами риска профессиональной имущественной ответственности за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в ред. от 21.07.2005) условия и порядок осуществления обязательного страхования регламентируются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

До настоящего момента федерального закона об обязательном страховании профессиональной ответственности адвокатов пока нет. Концепция и проект этого закона разработаны рабочей группой Совета Федеральной палаты адвокатов России, однако сроки рассмотрения закона неизвестны.

До принятия специального закона адвокаты не могут исполнять обязанность по страхованию риска своей профессиональной ответственности, в связи с чем, по мнению Федеральной палаты адвокатов России, отсутствие необходимого нормативно-правового регулирования обязательного страхования профессиональной имущественной ответственности является существенным обстоятельством, исключающим возможность возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвокатов, не заключивших договоры страхования в добровольном порядке.

Как сообщил вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Ю. Пилипенко <1>, Федеральная палата адвокатов РФ создала специальную комиссию, задача которой — обсудить в Совете Федерации и Госдуме вопрос о том, как должны страховаться адвокаты до принятия специального закона.

———————————

<1> См.: Пилипенко Ю. Страхование: де-юре и де-факто // ЭЖ-Юрист. 2007. N 5.

При подготовке проекта члены рабочей группы стремились найти оптимальное решение всех принципиальных вопросов общего характера, к числу которых относятся:

— установление уровня платежеспособности основной массы адвокатов для определения возможного размера страховых премий;

— неразвитость инфраструктуры данного сегмента страхового рынка, в частности института актуариев и оценщиков рисков, специализирующихся на адвокатской деятельности;

— отсутствие у страховых компаний специально обученных специалистов для страхования профессиональной ответственности адвокатов;

— отсутствие у корпорации свободных денежных средств и легальных финансовых возможностей для создания так называемых собственных страховых компаний (прямой запрет законодателя заниматься предпринимательской деятельностью);

— необходимость обязательного досудебного претензионного регулирования спора между адвокатом и доверителем;

— определение страховых случаев применительно к видам нарушения обязательств по договору;

— создание условий для сужения широкого и не всегда определенного судебного толкования категории ущерба (и, как следствие, широкого толкования права доверителя на возмещение практически любых убытков).

К настоящему времени концепция и проект федерального закона «Об обязательном страховании профессиональной ответственности адвокатов» находятся в работе. Для доработки этих документов необходимо обобщить и проанализировать ситуацию, связанную с заключением адвокатами договоров добровольного страхования.

Как уже отмечалось, обязанность адвоката страховать риск своей профессиональной имущественной ответственности за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи предусмотрена ст. 19 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 7 названного Закона.

Поскольку соглашение между адвокатом и его доверителем представляет собой гражданско-правовой договор, ответственность за нарушение его условий наступает по общим основаниям ст. 401 ГК РФ.

Таким образом, подлежит страхованию риск привлечения адвоката к гражданско-правовой ответственности за все виновные ошибки и упущения, повлекшие неблагоприятные имущественные последствия для доверителя. В случае если адвокат докажет, что предпринял все меры для надлежащего исполнения обязательства, какие от него требовались, его действия будут признаны невиновными, а следовательно, не будет оснований для привлечения адвоката к гражданско-правовой ответственности, даже при формально наступивших неблагоприятных последствиях для доверителя. Такая ситуация заслуживает особого внимания для правильной квалификации страхового случая и момента его наступления.

Помимо гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих обязанностей, адвокат может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, одним из видов которой является прекращение статуса адвоката. Нарушение адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката <2> согласно подп. 2 п. 2 ст. 17 Закона РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» также может повлечь прекращение статуса адвоката.

———————————

<2> Правовая система «КонсультантПлюс».

Статья 18 (п. 1) Кодекса предусматривает применение к адвокату мер дисциплинарной ответственности в случае нарушения им требования Закона об адвокатуре и Кодекса умышленно или по грубой неосторожности. Данный вопрос рассматривается по заявлению потерпевшего доверителя и других лиц, предусмотренных Кодексом, решение принимают органы адвокатской палаты субъекта РФ на основании заключения квалификационной комиссии в соответствии с процедурой, установленной Кодексом.

Привлечение адвоката к дисциплинарной ответственности не освобождает его от необходимости нести гражданско-правовую ответственность.

Как правило, в договоры страхования профессиональной ответственности адвокатов включаются условия освобождения страховщиков от обязанности осуществлять страховые выплаты. В числе таких условий — совершение страхователем умышленных действий, причинивших вред третьим лицам. Однако такая форма вины, как грубая неосторожность, требует тщательного изучения и оценки, сопоставления и выводов, поскольку может иметь отношение не только к имущественным интересам адвоката, но и затронуть его репутацию, общественное уважение, профессиональную компетентность. Справедливо, что подобные вопросы могут быть рассмотрены только коллегиально.

Из изложенного можно сделать вывод о том, что в случае нарушения адвокатом условий соглашения с доверителем, неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих профессиональных обязанностей потерпевшее лицо может обратиться не только в суд, а также в органы адвокатуры соответствующего субъекта РФ, которые на основании заключения квалификационной комиссии дадут оценку действиям (бездействиям) адвоката, и решения органов адвокатуры может оказаться достаточно для страховщика, чтобы определить момент наступления или ненаступления страхового случая при страховании адвокатом своей профессиональной деятельности.

Еще одной особенностью данного вида страхования является осуществление страхования адвокатами, учредившими бюро.

В данном случае особенность организационно-правовой формы данного адвокатского образования требует правильного, нестандартного, как для другого частнопрактикующего профессионального лица, подхода при определении субъектного состава страховых отношений и условий страхового договора. Так, согласно п. 5 ст. 23 Закона об адвокатуре <3>:

———————————

<3> Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003) (в ред. от 05.04.2007).

«Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей. В доверенностях указываются все ограничения компетенции партнера, заключающего соглашения и сделки с доверителями и третьими лицами. Указанные ограничения доводятся до сведения доверителей и третьих лиц».

Очевидно, что любые юридические действия, связанные с профессиональными обязанностями адвокатов, состоящих в адвокатском бюро, совершаются от имени всех партнеров по доверенностям и предусматривают солидарную ответственность партнеров по возникшим обязательствам. При заключении страхового договора страхователем будет выступать управляющий партнер или иной партнер от имени всех партнеров, действующий по выданным доверенностям. В такой ситуации можно говорить о множественности лиц на стороне страхователя. При нарушении одним из партнеров профессиональных обязанностей, ответственность за причиненный вред доверителю будут нести солидарно все партнеры, и соответственно страховое возмещение должно осуществляться с учетом уплаченной управляющим партнером страховой суммы, включающей долю каждого из партнеров.

Таким образом, совершенствование нормативно-правовой базы по обязательному страхованию ответственности адвокатов предполагает создание представителями адвокатского сообщества и общества страховщиков совместных программ для выработки единой концепции развития правовых норм, регулирующих ответственность адвокатов, возникающую в процессе выполнения ими профессиональных функций, и норм, устанавливающих порядок осуществления обязательного страхования профессиональной ответственности адвокатами на территории РФ.