Основные тенденции развития теории и практики исправления несовершеннолетних осужденных (с середины XX в. по настоящее время)

04-03-19 admin 0 comment

Митькина А.В.
Электронный ресурс, 2010.


В период с середины XX в. и по настоящее время исполнение наказания в воспитательно-трудовых колониях (ВТК) предусматривало:

— направление усилий коллектива воспитателей на преодоление у несовершеннолетних осужденных антиобщественных взглядов и убеждений;

— ликвидацию социально-нравственной деформации личности;

— воспитание устойчивой привычки к труду и обучению;

— формирование твердого убеждения в необходимости соблюдения в дальнейшем норм закона.

По прибытии в колонию несовершеннолетние осужденные (воспитанники) находятся в карантине, где их изучают, определяют состояние здоровья, знакомят с основными положениями исправительно-трудового законодательства, распорядком дня колонии. Каждый прибывший обследуется штатным психологом. Осужденные, отбывающие наказание в воспитательно-трудовой колонии, имели право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение краткосрочных (позднее также длительных) свиданий, посылок (передач, бандеролей). Размер и частота указанных благ изменялись со временем (в сторону увеличения).

Исполнение наказания в виде лишения свободы традиционно предполагало применение к осужденным основных средств исправления (режим, общественно полезный труд, политико-воспитательная работа, общеобразовательная и профессиональная подготовка). Реализация их в воспитательно-трудовых колониях имела свои особенности. К несовершеннолетним применялись многие взыскания, предусмотренные для взрослых осужденных, но законодатель учитывал и возрастные особенности воспитанников. Например, для них предусматривалось такое взыскание, как разовое лишение посещения кино, концерта, участия в спортивных играх. За нарушение режима воспитанники водворялись не в штрафной, а в дисциплинарный изолятор (ДИЗО) на срок до десяти суток. Дисциплинарная практика при исполнении наказания служила стимулом для правомерного поведения осужденных и их самовоспитания.

Общественно полезный труд в исправительно-трудовых учреждениях идеологизировался.

В методических материалах этого времени «добросовестный труд на благо общества является важнейшим принципом коммунистической морали». Вместе с тем при добросовестном отношении к труду и хорошем поведении несовершеннолетние осужденные быстрее порывали с прошлым преступным образом жизни, глубже осознавали свою вину перед обществом, выходили «на свободу с чистой совестью». У многих отношение к труду было лучше, чем у взрослых осужденных. До 1992 г. осужденные в ВТК во время отбывания наказания не имели права на трудовой отпуск. Время работы им в общий трудовой стаж не засчитывалось. Разрешалось предоставление воспитанникам краткосрочных выездов в связи с исключительными личными обстоятельствами на срок не более семи суток.

Общеобразовательная подготовка осужденных в воспитательно-трудовых колониях организовывалась в соответствии с Основами исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании. Обучение рассматривалось как одно из средств исправления и перевоспитания осужденных. Общеобразовательные школы имелись во всех воспитательно-трудовых колониях.

Поскольку почти каждый второй воспитанник не имел специальности на момент совершения преступления, то профессиональную подготовку они приобретали во время отбывания наказания. Получить специальность можно было двумя способами: обучаясь в ПТУ или работая на производстве. Обязательное профессионально-техническое обучение лиц, лишенных свободы, законом вводилось впервые.

Политико-воспитательная работа с осужденными несовершеннолетними имела свои особенности. Во-первых, участие воспитанников в политико-воспитательных мероприятиях поощрялось и учитывалось при определении степени их исправления и перевоспитания. Во-вторых, такая работа проводилась с ними дифференцированно, с учетом вида ВТК.

Работа с осужденными являлась объектом правового регулирования, поскольку она по своей сущности и содержанию выступала воспитательно-педагогической, а не юридической категорией. В системе идеологического воспитания несовершеннолетних осужденных большое место занимали: политические занятия, лекционная пропаганда, устная и наглядная агитация, печать, радио, телевидение.

В условиях лишения свободы особенно актуальной становилась организация свободного времени воспитанников, что достигалось их активным участием в культурно-массовых и физкультурно-спортивных мероприятиях.

Организация индивидуальной воспитательной работы в условиях воспитательно-трудовой колонии являлась сложной проблемой. Если она проводилась неформально, то достигался главный результат — «дойти до каждого осужденного».

Условием успешного исправления (и перевоспитания) была организация их самовоспитания. В системе средств политико-воспитательной работы в воспитательно-трудовой колонии существенное место занимали самодеятельные организации несовершеннолетних, создававшиеся для развития у них коллективизма, поощрения их полезной инициативы, а также использования коллектива на исправление осужденных. В воспитательной работе участвовали и представители общественности. В исправительном процессе в воспитательно-трудовых колониях роль трудовых коллективов и других форм участия общественности оказалась заметной и достаточно эффективной.

Поскольку организация исполнения наказания в воспитательно-трудовых колониях осуществлялась в основном административно-командными методами, то деятельность ВТК перестала соответствовать реальному уровню преступности несовершеннолетних и проводимой в их отношении уголовной политике. Последнее привело к необходимости проведения эксперимента по внедрению отдельных элементов новой модели воспитательно-трудовой колонии.

В 1988 г. разрабатываются элементы такой модели. Ею предусматривалось два основных направления в деятельности учреждения: учебно-воспитательное и учебно-производственное. В центр воспитательной работы ставились общеобразовательная школа и профессионально-техническое училище. Пересматривалась концепция воспитательного процесса в сторону его гуманизации, с широким использованием педагогических и психологических компонентов, максимальным отказом от признаков ИТУ для взрослых осужденных.

Первоначально в эксперименте участвовало четыре колонии. В исследовании выдвигалась экспериментальная гипотеза — внедрение отдельных элементов новой модели ВТК позволит обеспечить эффективность исполнения наказания в отношении осужденных, достигнуть цели предупреждения совершения ими новых преступлений и возвратить обществу социально полезных граждан.

В систему отбывания наказания несовершеннолетних осужденных вводились следующие элементы новой модели:

1) выделение изолированных участков усиленного наблюдения;

2) создание участка социальной адаптации;

3) организацию родительских комитетов, попечительских советов;

4) оборудование кабинетов социально-педагогической диагностики и профессиональной ориентации;

5) ликвидацию вышек и проволочных заграждений внутри зон;

6) создание при воспитательно-трудовых колониях следственных изоляторов для содержания несовершеннолетних, заключенных под стражу.

Эксперимент, начатый в СССР, был продолжен на территории России. Совершенствование исправительно-воспитательного процесса в воспитательно-трудовых колониях, его гуманизация и демократизация совпали по времени с принятием в 1990 г. Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.

С декабря 1991 г. и до введения в действие нового уголовного и уголовно-исполнительного законодательства эксперимент проводился уже на базе девятнадцати ВТК.

Отношение к новой модели воспитательно-трудовой колонии определилось после экспертного опроса начальников соответствующих учреждений. В реальных условиях (УИК РФ еще не был принят) многие положения новой модели вступали в противоречие с действующим исправительно-трудовым законодательством. Зачастую учреждения работали в условиях риска и неопределенности, поэтому были разработаны предложения по поэтапному переходу к новой модели. В их числе: создание на базе каждой ВТК эффективной психологической службы и корректировка содержания воспитательной работы с осужденными ВТК.

Основная проблема заключалась в том, что эксперимент задумывался и начинался в условиях директивной экономики.

В 1994 г. были получены данные о том, что более двух третей воспитанников после освобождения не работают по полученным в колониях специальностям.

Внедрение новой модели воспитательно-трудовой колонии и концепции ее функционирования требовало кардинального изменения принципов организации трудового воспитания осужденных несовершеннолетних. Остаточный принцип в материально-техническом обеспечении ВТК не позволял надеяться на удовлетворительное обеспечение их предприятий прогрессивными технологиями.

Политика перестройки сопровождалась демократизацией общества, развитием и реализацией принципов социальной справедливости и гуманизма, что выражалось в исправительно-трудовой политике. Последние тридцать лет уголовная и исправительно-трудовая политика не принесла ощутимых результатов в борьбе с преступностью, а в сфере исправления осужденных (в том числе несовершеннолетних) показала полную несостоятельность. Попытки «отремонтировать» существующую исправительно-трудовую систему путем введения отдельных гуманных новелл ничего не дали. Резкий акцент в этой деятельности на гуманистические начала (амнистии, смягчение условий отбывания наказания), показ в СМИ преимущественно негативных моментов исполнения наказания первоначально способствовали резкому осложнению оперативной обстановки в местах лишения свободы, дискредитации самой исправительно-трудовой деятельности. Однако требование перемен в такой консервативной системе, как исправительно-трудовая, было очевидно и повлекло за собой отказ от ряда устоявшихся взглядов, положений, доктрин, составлявших фундамент исправительно-трудовой политики.

Изменения затронули и проблемы исполнения наказания в отношении несовершеннолетних. Гуманизация и оптимизация условий отбывания наказаний несовершеннолетним и предполагают существенное отличие деятельности воспитательно-трудовых колоний от деятельности исправительно-трудовых колоний. Воспитательно-трудовые колонии рассматриваются как особые воспитательные учреждения со специальной предупредительной функцией, обеспечивающие социализацию подростков (концепция гуманизации).

Предусматривалось смягчение порядка и условий отбывания наказания, в том числе введение поэтапного изменения условий содержания осужденных несовершеннолетних в рамках одного учреждения в зависимости от результатов их исправления и перевоспитания (система ступеней исправления). Условия заключительного этапа максимально приближаются к условиям жизни в обществе путем создания за пределами территории колонии центра социальной адаптации. Принятию концепции предшествовала программа совершенствования работы воспитательно-трудовых колоний с поэтапным преобразованием их в воспитательно-педагогические.

Организационно-методическим и координирующим органом исправительно-воспитательного воздействия в ВТК стал учебно-воспитательный совет учреждения. В концепции школа рассматривалась как центр организации воспитательной работы. На ее базе силами воспитателей, классных руководителей, сотрудников отделов и служб предполагалось вести внеурочные занятия по физической культуре, научно-техническому и самодеятельному творчеству, организовать целенаправленную работу по самовоспитанию осужденных, учебу актива воспитанников, а также деятельность шефов и родительской общественности. Профессиональное обучение и трудовое воспитание несовершеннолетних осужденных планировалось вести на базе создаваемых в воспитательно-трудовых колониях учебно-производственных комбинатов (УПК).

Взаимодействие воспитательно-трудовых колоний с организациями, общественностью и связь с правоохранительными органами базировались на взаимоинформации о личности несовершеннолетнего правонарушителя. Предусматривался единый дневник индивидуальной работы с правонарушителем со следующей схемой его ведения: инспекции по делам несовершеннолетних, следователь, судья, сотрудники ВТК, после освобождения воспитанника — органы внутренних дел по его месту жительства. Принципиальное изменение содержания деятельности по исправлению и перевоспитанию несовершеннолетних осужденных могло быть обеспечено сотрудниками высокой квалификации, способными работать в специфических условиях.

Предлагалось оградить несовершеннолетних от негативного влияния взрослых правонарушителей, реализовать принцип отбывания ими наказания по месту постоянного жительства, поэтапно преобразовать ВТК в специализированные воспитательно-трудовые центры. Обеспечить в последних, наряду с колонией, функционирование в составе центров отделений для содержания:

а) заключенных под стражу;

б) ранее отбывших наказание в виде лишения свободы (первоначальный этап до 6 месяцев);

в) осужденных в условиях полусвободного режима в целях их подготовки к освобождению.

Устанавливались единый вид режима, поэтапное облегчение условий содержания, отдельное размещение трудновоспитуемых от остальных воспитанников. Вводилось общее правило об оставлении в ВТК осужденных, достигших совершеннолетия.

Авторы концепции пошли дальше разработчиков новой модели, предложив реорганизовать общеобразовательные школы, ПТУ и предприятия ВТК в учебно-производственные комплексы.

Своевременной представляется методика правового, психолого-педагогического и профориентационного воздействия на несовершеннолетних осужденных, а также меры по уменьшению социальной изоляции осужденных подростков и расширению участия общественности в воспитательном процессе. Гуманизм в исправительно-трудовой (уголовно-исполнительной) политике включает реализацию предусмотренной законом уголовной репрессии (смягченной в отношении несовершеннолетних), формирующей объективно необходимый потенциал общей превенции, защищающий общество от преступлений, и действенные гарантии прав и законных интересов осужденных (в первую очередь несовершеннолетних), создающие барьеры для неоправданного ужесточения наказания при его исполнении.

Введение в колониях должности психолога и становление психологической службы оказали важное значение в распространении психолого-педагогических знаний среди персонала колоний. Деятельность психолога воспитательной колонии отличалась многоплановостью применяемых методов, форм и средств изучения и познания личности, среды, групп несовершеннолетних осужденных. Психолог обеспечивал сбор и систематизацию необходимой информации по эффективному управлению процессом исправления в колонии. Практика и жизнь доказали целесообразность развития психологической службы в колониях страны.

Необходимость дальнейшей активизации общественной мысли на более конкретные поиски перестройки исправительной деятельности и повышения ее результативности привела профессора А.И. Зубкова к разработке концепции в сфере уголовно-правовых мер воздействия и исправления осужденных. Эта концепция была направлена на открытость, гуманизацию и демократизацию существующих отношений как внутри уголовно-исправительной системы, так и за ее пределами.

Открытость и гуманизация уголовно-исполнительной системы, проведение правовых и педагогических реформ дали возможность привлечь для посещения и разностороннего участия в деятельности воспитательных колоний органы власти, местного самоуправления, общественные объединения и правозащитные организации.

Воспитательные колонии стали активно сотрудничать с представителями религиозных конфессий по вопросам духовно-нравственного исправления осужденных. Представители духовенства стали регулярно посещать колонии не только для отправления обрядов, но и для религиозного просвещения воспитанников.

В 1996 г. Государственной Думой был принят Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, цель которого состояла в исправлении осужденных и предупреждении совершения ими новых преступлений. Содержание Кодекса отражает гуманизацию процесса исправления, дифференциацию условий наказания. Выделяются четыре условия отбывания лишения свободы: обычные, облегченные, льготные и строгие.

В обычных условиях в воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные, поступившие в колонию, а также переведенные из облегченных, льготных или строгих условий отбывания наказания.

Осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, а также злостные нарушители установленного порядка отбывают наказание в строгих условиях. При отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к различным видам деятельности и людям осужденные отбывают наказание в облегченных условиях.

Для подготовки к условно-досрочному освобождению осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, переводятся на льготные условия. Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие производится в зависимости от поведения, деятельности и отношений воспитанников колонии. Дифференциация условий отбывания наказания позволила строить процесс исправления с учетом криминальной зараженности осужденных и активизировать воспитательную работу. Вместе с тем следует отметить, что в современных условиях в работе по исправлению несовершеннолетних имеются недостатки, которые оказывают негативное влияние на ее эффективность. Прежде всего, это неполная трудовая занятость осужденных, сокращение рабочих мест на производстве в ряде колоний, обветшание библиотечного фонда, снижение роли библиотечной методической работы.

Анализ и обобщение существовавших в пенитенциарных учреждениях методов повышения эффективности воспитательной работы и исправления несовершеннолетних осужденных, условий перевоспитания заслуживают серьезного внимания.

Круг ученых и практиков, участвующих в исследованиях педагогических проблем исправления несовершеннолетних осужденных, с каждым годом расширяется. Общественное положение подростков в социуме обусловливает характер отношения к ним со стороны государства, суть которого состоит в том, чтобы всемерно способствовать формированию молодого человека как всесторонне и гармонично развитой личности. Это требование распространяется на все социальные институты независимо от назначения и специфики решаемых задач. Следовательно, наказание, применяемое к несовершеннолетним, его целевая направленность, формы и методы обращения с несовершеннолетними в местах лишения свободы нельзя рассматривать как замкнутую, абсолютно обособленную систему, которая решает свои задачи вопреки или в отрыве от задач общественных, в частности от задачи воспитания подрастающего поколения.

Список использованной литературы

1. Алемаскин М.А. Воспитательная работа с подростками. М.: Знание, 1979. 55 с.

2. Анисимков В.М. Тюрьма и ее законы. Саратов, 1998. С. 38 — 40.

3. Базылев Б.Г. Об институте юридической ответственности // Советское государство и право. 1975. N 1. С. 111.

4. Беляева Л.И. Правовые, организационные и педагогические основы деятельности исправительных заведений для несовершеннолетних правонарушителей в России (середина 19 в. — начало 20 в.): Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 1993. 40 с.

5. Братусь С.Н. Спорные вопросы теории юридической ответственности // Советское государство и право. 1973. N 4. С. 27 — 35.

6. Буданов А.В. Изучение и внедрение передового опыта по перевоспитанию осужденных // Исправительная пенитенциарная педагогика. Рязань: РВШ МВД РФ, 1993. С. 279 — 294.

7. Вопросы ответственности и наказания в современном российском законодательстве: Сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2001. 224 с.