Суверенитет России и верховенство федерального законодательства

04-03-19 admin 0 comment

Пиголкин А.С., Рахманина Т.Н.
Право и экономика, 1998.


Пиголкин Альберт Семенович

Специалист по теории государства и права. Доктор юридических наук, профессор. Заслуженный деятель науки РФ. Академик МАИ.

Родился 3 октября 1931 г. в г. Шуя Ивановской области. В 1954 г. окончил юрфак Львовского университета, в 1957 г. — аспирантуру МГУ. Был м.н.с., с.н.с., ныне — зав. отделом теории законотворчества и систематизации законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

Автор монографий: «Толкование нормативных актов». — М., 1962; «Подготовка проектов нормативных актов». — М., 1968; «Советское законодательство: пути перестройки». — М., 1961; «Российское законодательство: развитие и совершенствование». — М., 1996; «Комментарий к Конституции Российской Федерации» (в соавторстве); «Язык закона». — М., 1990 и др. Всего более 200 научных трудов.

Рахманина Татьяна Николаевна

Кандидат юридических наук. Специалист в области теории правотворчества, систематизации законодательства.

Родилась 3 января 1948 г. в г. Констанца, Румынская Народная Республика. Окончила юрфак МГУ в 1972 г. Работала в Институте законодательства и сравнительного правоведения сначала в должности м.н.с., а с 1992 г. — в должности ведущего научного сотрудника.

Опубликовала: «Актуальные проблемы комплексной кодификации». — Труды ВНИИСЗ, N 25; «Закон как высшая форма кодификации». — Труды ВНИИСЗ, N 37; Два параграфа в коллективной монографии «Российское законодательство: проблемы и перспективы», 1995.

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Суверенитет означает верховенство и независимость государственной власти. Это такое свойство (а точнее, «состояние») власти, которое обеспечивает государству возможность свободно, самостоятельно осуществлять свою внешнюю и внутреннюю политику. Суверенитет предполагает независимость государства во внешнеполитической сфере (в области международных отношений) и верховенство, непререкаемость его решений в делах внутренних.

Российская Федерация, как любое подлинно независимое, свободное государство, обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая другая власть на территории России не вправе присвоить себе функции верховной суверенной власти, а тем более поставить себя над ней. Конституционное положение, закрепленное в части 1 статьи 4, означает, что эта верховная власть распространяется на определенную территорию, то есть территорию, находящуюся под юрисдикцией России, которая, согласно Конституции, включает в себя территории ее субъектов, внутренние и территориальные воды, недра, воздушное пространство над ними. В соответствии с частью 2 статьи 67 Конституции Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Часть 2 статьи 4 Конституции закрепляет один из важнейших принципов федеративного правового государства, прямо вытекающий из того, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей правовой системы России. При этом понятие «федеральные законы» в контексте данной статьи следует понимать в его широком значении, то есть и как собственно федеральные законы, и как федеральные конституционные законы, хотя в последующих статьях Конституции данные понятия различаются достаточно четко.

Верховенство федеральных законов предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Из этого вытекает требование точного соответствия Конституции и федеральным законам всех правовых актов, принимаемых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, а также законов и иных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Указанные акты не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Если же такое противоречие (несоответствие) обнаруживается, то применяется Конституция или соответствующий федеральный закон. Акты, противоречащие им, подлежат в установленном порядке опротестованию, приостановлению, отмене. Как следует из смысла данной статьи Конституции, это правило действует на всей территории Российской Федерации.

Целостность и неприкосновенность территории являются одним из основных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение — одной из важнейших функций государства.

Активизация деятельности России в области международного сотрудничества и партнерства, важные шаги, предпринятые для обеспечения в мире ядерного разоружения, другие активные действия в пользу мира и безопасности свидетельствуют о новых приоритетах в военной доктрине Российской Федерации. Однако до тех пор, пока будет оставаться потенциальная угроза вооруженного нападения на Российскую Федерацию, Россия будет вынуждена поддерживать достаточный уровень обороноспособности для защиты жизненно важных интересов государства, в том числе для обеспечения целостности и неприкосновенности своей территории.

Для этого Российская Федерация располагает: Вооруженными Силами, которые согласно приоритетам военной политики России должны быть предназначены исключительно для защиты независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также для выполнения ее международных обязательств; федеральными органами внешней разведки и контрразведки; пограничными, внутренними, железнодорожными и другими войсками.

Безопасность Российской Федерации, включающая обеспечение целостности и неприкосновенности ее территории, достигается единой государственной политикой в данной области, соответствующими долгосрочными и краткосрочными федеральными программами, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства в целом.

О важности территориальной целостности Российского государства говорит сам факт помещения данного конституционного положения в главе 1 Конституции.