Ответственность сотрудников оперативных подразделений ФСИН России

04-03-19 admin 0 comment

Соколов А.В.
Электронный ресурс, 2010.


Ответственность сотрудников оперативных подразделений ФСИН России в настоящее время один из наименее исследованных вопросов в теории оперативно-розыскной деятельности. С одной стороны, она определяет границы правомерного и неправомерного поведения, а с другой — служит надежным средством обеспечения надлежащего несения службы, соблюдения служебной дисциплины и законности, что представляет собой часть основополагающих принципов исполнения наказаний, вытекающую из международных стандартов и российского законодательства.

Ответственность при осуществлении пенитенциарной деятельности носит комплексный характер, так как требования к ее проведению обладают различной юридической природой, а их нарушение влечет различные санкции. Необходимость разграничения и дифференциации ответственности в зависимости от вида правонарушения предопределяет целесообразность обращения прежде всего к основным положениям об ответственности.

Социальная природа таких правонарушений заключается в том, что они:

а) совершаются членами общества, имеющими определенный социальный статус, объем полномочий;

б) посягают на функционирование такой социальной системы, как правосудие, посредством различных форм противоправного поведения, выражающихся в активном либо пассивном несоблюдении требований к процессу исполнения наказаний и осуществления обеспечивающих его конкретных видов служебной деятельности. Безусловно, такие социальные отклонения создают необходимость в надлежащем правовом регулировании. Однако его характер, виды применяемых мер воздействия должны зависеть от того, какова общественная опасность деяний, в чем они выражаются, в какой мере препятствуют осуществлению правосудия, кем и при каких условиях совершаются, каковы их мотивы. Исходя из этого, следует выбирать средства, применение которых было бы наиболее адекватно и эффективно в борьбе с этими деяниями <1>.

———————————

<1> Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности. Л., 1983. С. 18.

В юридической литературе нет единства мнений по поводу определения ответственности.

В теории права было выдвинуто имеющее большое научное значение положение о том, что родовым понятием по отношению к юридической ответственности и ее разновидностям выступает категория социальной ответственности.

Так, Т.Н. Радько считает, что «ответственность — категория объемная, широкая и охватывает различные аспекты деятельности субъектов социальных отношений: положительные (правомерные, обязательные, необходимые) и отрицательные (нарушающие определенные правила, виновные, противоправные)». Иначе говоря, «ответственность» — понятие изначально неоднозначное <2>.

———————————

<2> Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд. М., 2010. С. 589.

Социальная ответственность имеет как объективные, так и субъективные предпосылки. С объективной стороны она предполагает урегулированность общественных отношений объективными социальными нормами. Деяние, противоречащее этим нормам, влечет не ответственность нарушителя (не субъективные переживания, не угрызения совести), а вполне осязаемое государственное порицание, сопровождающееся принуждением.

Юридическая ответственность является одним из видов социальной ответственности. Юридическая ответственность — это нормативная, обеспеченная государственным принуждением, убеждением или поощрением юридическая обязанность по соблюдению и исполнению требований норм права, реализующаяся в правомерном поведении субъектов, одобряемом или поощряемом государством, а в случае ее нарушения — обязанность правонарушителя претерпеть осуждение, ограничение прав имущественного или личного неимущественного характера и их реализации <3>.

———————————

<3> Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. 4-е изд. М., 2009. С. 284.

Исходя из изложенного, можно определить следующие признаки юридической ответственности за правонарушение:

— обладает формальной определенностью, нормативностью, четкостью и детализированностью;

— имеет два основания: формальное (предусмотренное в правовой норме) и фактическое (правоотношение);

— основывается на государственном принуждении;

— возникает в виде обязанности правонарушителя и выражается в осуждении и несении правонарушителем неблагоприятных правоограничений, предусмотренных нарушенной нормой;

— обладает процессуальной формой осуществления и реализуется в охранительном правоотношении ответственности <4>.

———————————

<4> Там же. С. 284.

Указанные признаки юридической ответственности являются обязательными, отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии юридической ответственности и позволяет отграничивать ее от других правовых и неправовых категорий <5>.

———————————

<5> Там же. С. 284.

Принципами юридической ответственности являются неотвратимость, законность, ответственность только за виновные деяния, справедливость, целесообразность, гуманизм, персонифицированность <6>.

———————————

<6> Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд. М., 2010. С. 596.

Возникновение юридической ответственности возможно лишь при условии предварительного предъявления к поведению людей определенных требований, сформулированных устно или письменно в соответствующих правилах. Нарушение этих требований может при наличии необходимых условий образовывать состав определенного правонарушения, что является основанием для возникновения юридической ответственности.

Юридическая ответственность как важнейшее средство обеспечения социальной справедливости, как бесспорный фактор охраны правопорядка иногда может быть не реализована, но не в силу презумпции невиновности лица или отсутствия по каким-либо причинам правонарушителя, а вследствие нецелесообразности ее применения по принципам гуманизма, справедливости и индивидуальности. Здесь важно учитывать, что юридическая ответственность имеет несколько стадий реализации. Первая — это стадия объективного возникновения ответственности. Она начинается с момента совершения правонарушения. Следующая стадия — привлечение правонарушителя к ответственности. Освобождение от юридической ответственности возможно и на последующих стадиях (определение юридической ответственности при определении состава правонарушения, уточнении его квалификации), но за исключением первой <7>.

———————————

<7> См.: Там же. С. 611.

Важно отметить, что ответственность сотрудников оперативных подразделений ФСИН России тесным образом связана с их правовым положением. Во-первых, это выражается в специальной регламентации ответственности указанных сотрудников (например, в Положении о службе в органах внутренних дел) либо в придании им статуса специальных субъектов (как правило, наравне с другими государственными служащими, например в ст. 2.5 КоАП РФ, ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации — УК РФ).

Кроме того, благодаря общегражданскому статусу сотрудники оперативных подразделений ФСИН России несут ответственность за любые правонарушения и преступления, предусмотренные российским законодательством. Никаких изъятий, льгот и привилегий в вопросе установления ответственности для лиц, исполняющих наказания, и привлечения к ней не установлено.

Следовательно, по сравнению с общегражданским статус сотрудника оперативного подразделения обусловливает в ряде случаев более строгую ответственность наделенных им лиц, расширяет круг оснований для привлечения к ответственности. Это объясняется тем, что у сотрудников оперативных подразделений ФСИН России, ввиду наличия у них особых, в том числе властных, полномочий, появляется возможность злоупотребления или неправильного распоряжения ими, что может повлечь серьезное нарушение прав человека и ущерб интересам государства. Поэтому более строгая ответственность является необходимым условием для обеспечения законности в этой сложной сфере государственной деятельности и предопределяет жесткие требования к отбору кандидатов на службу.

Виды юридической ответственности (дисциплинарная, материальная, административно-правовая, уголовная) определяются правонарушениями, а иногда и степенью их общественной опасности.

Характер правонарушения обусловлен объектом посягательства, его ценностью и правовым режимом охраны. С учетом этого выделяются:

а) дисциплинарные проступки;

б) гражданско-правовые и трудовые деликты;

в) административные правонарушения;

г) уголовные преступления.

Степень опасности может возрастать в зависимости от количественных характеристик деяния: степени нарушения прав, объема ущерба, количества потерпевших, степени вины и т.п. В связи с этим при квалификации деяния возможен переход от одного вида ответственности к другому (например, разовое непредоставление заключенному постельных принадлежностей или пищи влечет дисциплинарное взыскание, а это же деяние, имеющее длящийся либо систематический характер, в зависимости от содержания умысла может быть квалифицировано как преступление — истязание, злоупотребление должностными полномочиями и др.).

Рассмотрим перечисленные виды ответственности применительно к сотрудникам оперативных подразделений ФСИН России.

Наиболее распространенной является дисциплинарная ответственность. Она наступает вследствие совершения дисциплинарных проступков, а осуществляется через должностных лиц, обладающих дисциплинарной властью.

В праве различаются три вида дисциплинарной ответственности: в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности и в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями, действующими в некоторых министерствах и ведомствах.

В уставах и положениях наряду с общими мерами содержатся специальные нормы с более жесткими санкциями, распространяющиеся на служащих строго определенного министерства или ведомства.

Объектом посягательства при совершении дисциплинарного проступка является служебная дисциплина. Согласно ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел служебная дисциплина означает соблюдение сотрудниками установленных законодательством Российской Федерации, присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра юстиции Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

За нарушения служебной дисциплины ст. 38 Положения предусмотрены следующие взыскания, которые могут налагаться на сотрудников УИС:

— замечание;

— выговор;

— строгий выговор;

— предупреждение о неполном служебном соответствии;

— понижение в должности;

— снижение в специальном звании на одну ступень;

— лишение нагрудного знака;

— увольнение из органов уголовно-исполнительной системы.

Дисциплинарные взыскания объявляются приказами. Замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд могут быть объявлены и устно. Взыскание, наложенное приказом, не может быть снято устно.

О дисциплинарных взысканиях сотруднику объявляется лично, перед строем или на совещании (собрании).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении — не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.

За каждый случай нарушения служебной дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника либо в период его нахождения в отпуске или командировке, во время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — более двух лет со дня его совершения.

Таким образом, дисциплинарное взыскание налагается в соответствии с основными принципами юридической ответственности, его применение требует наличия всех элементов состава дисциплинарного проступка и тщательного изучения всех обстоятельств дела, имеющих значение для вынесения решения по нему, а также подчинения обязательной нормативно закрепленной процедуре. Все это — гарантии не только объективного установления обстоятельств дела и справедливого решения о применении взыскания, но и обеспечения прав сотрудников оперативных подразделений ФСИН России. Нарушение порядка применения дисциплинарного взыскания само по себе является основанием для ответственности лица, наделенного дисциплинарными полномочиями.

Применение материальной ответственности также довольно распространено в уголовно-исполнительной системе и связано с хозяйственной деятельностью, материально-техническим снабжением и финансовым обслуживанием учреждений. Материальная ответственность возникает в рамках трудовых отношений и наступает за ущерб, причиненный учреждению его работниками при исполнении ими своих служебных обязанностей. Материальная ответственность (в отличие от имущественной по гражданскому законодательству) означает удержание из заработной платы. Поэтому гарантией, способствующей устранению ошибок при применении норм материальной ответственности, является установление общих правил, в соответствии с которыми работники привлекаются к ответственности.

Правила, включая условия материальной ответственности, распространяющиеся на сотрудников уголовно-исполнительной системы, содержатся в Трудовом кодексе Российской Федерации (ТК РФ) и иных федеральных законах и нормативных правовых актах. Материальная ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю, регулируется ст. 238 — 250 ТК РФ.

Одна из обязанностей работника, указанная в ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации, — обеспечивать сохранность имущества работодателя. Выполнение этой обязанности предполагает и сохранность имущества других работников. Статья 238 ТК РФ устанавливает материальную ответственность работника за ущерб, как причиненный непосредственно работодателю, так и возникший у него в результате возмещения ущерба иным лицам. Обязанности работника могут быть предусмотрены как законодательством, так и правилами внутреннего распорядка учреждения, контрактом, должностной инструкцией и указаниями руководства. Поведение (действие или бездействие) признается противоправным, если оно нарушает те или иные обязанности, возложенные на сотрудника.

Основанием для возникновения материальной ответственности может быть только противоправное поведение (действие или бездействие) материально ответственного работника, которое находится в причинной связи с возникшим материальным ущербом. Ответственность возникает в результате нарушения служебных обязанностей, которое повлекло вредные последствия.

Материальная ответственность заключается в возмещении того имущественного ущерба, который причинил сотрудник учреждению или органу ФСИН России, в котором он работает.

В соответствии со ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб, под которым понимается реальное уменьшение или ухудшение наличного имущества работодателя, а также необходимость для него произвести затраты на приобретение (восстановление) имущества либо излишние выплаты. К прямому действительному ущербу относятся, например, недостача и порча материалов и ценностей, расходы на ремонт испорченного имущества, штрафные санкции, суммы оплаты за вынужденный прогул. В отличие от прямого действительного ущерба недополученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Работник обязан возместить также расходы, возникшие у работодателя в результате возмещения им ущерба, который этот работник причинил третьим лицам.

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.

По уголовному законодательству не является преступлением причинение вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами (ст. 39 УК РФ). Причинение вреда имуществу работодателя при таких условиях исключает и материальную ответственность работника.

Также не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, т.е. при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства (ст. 37 УК РФ). Равным образом причинение вреда в состоянии необходимой обороны исключает материальную ответственность работника. Такая ответственность не наступает и в случае невыполнения работодателем своей обязанности обеспечить надлежащие условия для хранения имущества, вверенного работнику. Работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника.

Российским законодательством предусмотрена административная ответственность. Она наступает в случае совершения административного правонарушения, которым признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают административную ответственность.

В ст. 2.5 КоАП РФ сказано, что сотрудники органов уголовно-исполнительной системы несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.

Административная ответственность, являясь одним из средств правовой защиты установленного нашим государством правопорядка, выражается в применении к правонарушителям административно-правовых наказаний.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Статья 3.2 КоАП РФ предусматривает следующие виды административных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификацию;

9) административное приостановление деятельности.

Административные наказания, перечисленные в п. 3 — 9 ч. 1 указанной статьи, устанавливаются только КоАП РФ.

Таким образом, административное наказание — это ответная мера за совершение антиобщественного деяния, соответствующая тяжести содеянного и сопровождающаяся государственным общественным осуждением правонарушителя и его поступка.

Административный кодекс особо говорит об ответственности должностных лиц, которая наступает за совершение ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). Тем самым Кодекс раскрывает основные признаки объективной стороны правонарушений лиц, облеченных административными полномочиями, к которым, как нами было установлено ранее, в полной мере относятся сотрудники оперативных подразделений ФСИН России в целом и лица, исполняющие наказания в виде лишения свободы, в частности.

Не останавливаясь подробно на анализе видов административных правонарушений указанных лиц, подчеркнем, что они делятся на две группы, определяемые исходя из анализа их правового положения:

— общегражданские правонарушения, в которых сотрудники оперативных подразделений ФСИН России выступают в роли общих субъектов (например, мелкое хулиганство, нарушение требований пожарной безопасности);

— специальные правонарушения, ответственность за которые обусловлена особыми признаками правового положения субъекта и возникающими в силу этого возможностями (например, нарушение должностным лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

Нередко административные правонарушения и дисциплинарные проступки граничат с преступлениями, поэтому важно знать критерии, отличающие преступление от проступка. Таковыми являются: общественная опасность, размер ущерба, причиненного деянием, наличие или отсутствие тяжких последствий.

Как и административные правонарушения, преступления, совершаемые сотрудниками оперативных подразделений ФСИН России, по критерию правового положения можно подразделить на две большие группы:

а) должностные — например, злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), халатность (ст. 293 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ);

б) общеуголовные — например, убийство (ст. 105 УК РФ), причинение смерти по неосторожности (ст. 109 УК РФ), умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью (ст. 111, 112 УК РФ), изнасилование (ст. 131 УК РФ), кража (ст. 158 УК РФ), грабеж (ст. 161 УК РФ), разбой (ст. 162 УК РФ), вымогательство (ст. 163 УК РФ), хулиганство (ст. 213 УК РФ), нарушение Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК РФ), преступления, связанные с наркотическими веществами (ст. 228 — 230 УК РФ).

Все общеуголовные преступления, совершенные сотрудниками оперативных подразделений ФСИН России, можно, в свою очередь, разделить на:

— связанные с исполнением должностных обязанностей (совершенные на службе; в отношении осужденных, сотрудников УИС; с использованием формы);

— не связанные с исполнением должностных обязанностей (совершенные вне службы, без использования полномочий сотрудника, формы, удостоверения).

Преступления сотрудников оперативных подразделений ФСИН России, в том числе общеуголовные, представляют собой особую опасность, так как совершаются лицами, занимающими государственные должности, с использованием служебных полномочий либо правового положения, и поэтому их преступная деятельность не только причиняет ущерб охраняемым отношениям, обществу или государству, но и подрывает авторитет, порождает недоверие к органам власти в глазах населения и тем самым влияет на снижение эффективности аппарата государственной власти. Особенность рассматриваемых преступлений заключается также в их исключительно высокой латентности <8>.

———————————

<8> Уголовное право / Под ред. В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. М., 2000. С. 373 — 376.

Исходя из того, что исполнение наказаний является заключительным этапом осуществления правосудия, преступления, препятствующие надлежащему течению этого процесса, в качестве видового объекта посягают на общественные отношения по осуществлению судебной власти.

С учетом изложенного, а также на основании обобщения различных точек зрения можно прийти к выводам о том, что сотрудники оперативных подразделений ФСИН России подлежат всем видам ответственности, регламентированным в российском законодательстве. Вместе с тем их правовой статус определяет для них дополнительные требования. Подобно тому как специальный статус накладывается на общегражданский, устанавливая для него дополнительные обязанности и полномочия, так и ответственность указанных сотрудников подразделяется на общегражданскую и специальную. Следовательно, сотрудник оперативного подразделения ФСИН России может подлежать ответственности и как гражданин, и дополнительно как специальное должностное лицо.