Об обеспечении законности и соблюдении прав человека в уголовно-исполнительной системе

04-03-19 admin 0 comment

Мусаелян М.Ф.
Электронный ресурс, 2010.


В современных условиях реформирования уголовно-исполнительной политики РФ важнейшую роль играет проблема обеспечения законности и соблюдения прав человека (осужденных) в уголовно-исполнительной системе. Лишая человека свободы, государство возлагает на себя обязанности по созданию надлежащих условий содержания и реализации прав осужденных, соблюдению требований законности, правового статуса осужденного, охране его жизни и здоровья <1>. Нередко в исправительных учреждениях осужденными совершаются деяния, направленные на нарушение правил внутреннего распорядка и режима, в том числе преступления, которые в некоторых случаях перерастают в массовые беспорядки. В то же время на практике сотрудники уголовно-исполнительной системы нередко совершают различного рода противоправные деяния (например, должностные, коррупционные и т.п.), в том числе в отношении осужденных (пытки, насилие, жестокое, бесчеловечное, унижающее достоинство обращение и т.п.) <2>. Поэтому вопрос об обеспечении законности и соблюдении прав человека (осужденных) в уголовно-исполнительной системе является краеугольным камнем современной российской уголовно-исполнительной политики, без реализации которого фактически невозможны эффективная деятельность уголовно-исполнительной системы и достижение целей наказания.

———————————

<1> См.: Губарев Н.В. Реализация прав осужденных к лишению свободы в процессе отбывания наказания в исправительных колониях в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 12; Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества (теоретические и организационно-правовые аспекты): Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2000. С. 4.

<2> См.: Пытки, насилие, проблемы медицинского обслуживания, акции протеста в пенитенциарной системе Российской Федерации: Предварительный доклад Фонда «В защиту прав заключенных» и ООД «За права человека». М., 2009. С. 3 — 19.

Полагаем, что проблема обеспечения законности и соблюдения прав человека (осужденных) в уголовно-исполнительной системе должна законодательно реализовываться по следующим основным аспектам:

1) исключение возможности незаконного воздействия на осужденных, обеспечение дисциплины и порядка, предотвращение и раскрытие преступлений и иных правонарушений дискредитирующими уголовно-исполнительную систему противозаконными способами и методами. Важным шагом в этом направлении является отказ от практики делегирования отдельным осужденным и их группам контрольных полномочий в отношении других осужденных исправительных учреждений в виде «секций законности и правопорядка» (или «секций дисциплины и порядка»), деятельность которых нередко нарушает права осужденных, провоцирует различные конфликты и массовые протесты в уголовно-исполнительной системе;

2) поиск новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных, что требует закрепления в уголовно-исполнительном законодательстве наряду с воспитательно-правовой работой с осужденными социальной, психолого-педагогической <3>, нравственно-этической, духовной, а также патриотической работы в качестве основных средств исправления и ресоциализации осужденных <4>;

———————————

<3> Процесс исправления в своей основе — это процесс социальный, психологический и педагогический.

<4> Полагаем, что целесообразно нормативное закрепление составления с согласия осужденного программы исправления осужденного на основании приговора суда, рекомендаций субъектов профилактики правонарушений, психологов, социальных работников, иных заинтересованных лиц и самого осужденного. Выполнение программы должно учитываться при решении вопроса об условно-досрочном освобождении.

3) дополнение системы мер поощрений, применяемых к осужденным, иными действенными мотивациями (стимулами) к правопослушному поведению, влекущему изменение режима и вида исправительного учреждения, условно-досрочное освобождение или замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания, а также обновление механизмов условно-досрочного освобождения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

4) нормативно-правовая разработка иных дисциплинарных мер воздействия за незначительные правонарушения в виде запретов на совершение определенных действий (например, запрет на участие в культурных мероприятиях и т.п.);

5) комплексная разработка мер по предупреждению преступлений и иных правонарушений (в том числе индивидуальных профилактических мер) в местах лишения свободы, а также усиление ответственности злостных нарушителей режима отбывания наказания;

6) максимальное приведение в соответствие с международными стандартами материально-бытовых условий содержания, санитарно-гигиенических требований <5>, питания и медицинского обслуживания осужденных (особенно страдающих социально значимыми заболеваниями), что благотворно отразится на состоянии физического здоровья осужденных и позволит снизить количество обращений граждан Российской Федерации в Европейский суд по правам человека. Полагаем, что в целях повышения качества медицинского обслуживания осужденных и соблюдения их прав в этой области медицинскую службу уголовно-исполнительной системы следует перевести в подчинение Минздравсоцразвития РФ;

———————————

<5> Представляется целесообразным, чтобы в перспективе каждый осужденный жил в отдельной камере с необходимыми удобствами, а нормы жилой площади из расчета на одного осужденного были увеличены.

7) развитие системы общего образования, начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных (в том числе с учетом состояния региональных рынков труда, что создаст гарантии трудоустройства осужденных после освобождения из мест лишения свободы <6>), оптимизация системы оплаты труда осужденных в целях повышения возможностей компенсации ущерба потерпевшим от преступлений и государству, а также стимулирование осужденных к ресоциализации через труд;

———————————

<6> В связи с этим необходимо также внесение изменений в законодательство о занятости населения и законодательство о труде в части распространения отдельных законодательных норм, связанных с обучением и трудоустройством безработных граждан, на осужденных, не имеющих работы и профессии.

8) создание условий для получения осужденными среднего и высшего профессионального образования путем заочного и дистанционного обучения, применения специальных методик обучения;

9) расширение прав и льгот осужденных и создание механизма обеспечения их прав и законных интересов, в частности осужденных, находящихся на облегченных условиях, в тюрьмах общего режима, предоставление им права пользования Интернетом, электронной почтой под контролем администрации учреждения, возможностей для видеоконференций с родными и близкими и т.п. Заметим, что в то же время администрация учреждения должна применять к осужденным, проявляющим негативное поведение, нарушение режима, пропагандирование и поддержку «воровских традиций», подстрекательство осужденных к сопротивлению администрации учреждения, исполняющего наказания, ужесточение условий содержания и ходатайствовать перед судом о переводе их в учреждение более строгого вида;

10) повышение эффективности взаимодействия между ФСИН и МВД России, а также другими правоохранительными органами;

11) усиление контроля и надзора за деятельностью уголовно-исполнительной системы (контроль органов государственной власти и местного самоуправления, ведомственный контроль, судебный контроль, общественный контроль, прокурорский надзор, контроль уполномоченных по правам человека, контроль со стороны средств массовой информации, международный контроль).

Необходимо отметить, что требует дополнительной разработки также вопрос о правовом статусе осужденного к лишению свободы, права и обязанности которого регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Полагаем, что указанный подход не решает в полной мере названной проблемы, так как все другие правоотношения (например, гражданско-правовые, трудовые и т.п.), возникающие в процессе исполнения и отбывания наказания, не конкретизированы и не включены в «систему» правового статуса. В настоящее время существует необходимость не только комплексного законодательного закрепления и развития правового статуса осужденного в отдельном законе, но и решения вопроса о конституционном статусе осужденного как гражданина Российской Федерации <7>. В связи с этим заметим, что конституции ряда зарубежных стран (например, Болгарии, Франции, Италии, Испании и т.п.) содержат общие положения о статусе осужденных.

———————————

<7> См.: Кириллов М.А. Социальная обусловленность норм уголовно-исполнительного права и проблемы его совершенствования: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2002. С. 5, 12 — 13, 21 — 22.