Некоторые вопросы организации контроля за поведением условно осужденных

04-03-19 admin 0 comment

Сукманов О.В.
Электронный ресурс, 2010.


Поскольку основной формой контроля является проведение бесед с осужденными в помещении инспекции (во время их явки по вызову), то целесообразно перед входом в служебное помещение разместить стенд, на котором будет представлена информация о правовом статусе условно осужденных. Можно ограничиться изложением содержания ст. 73 — 74 УК РФ, 187 — 190 УИК РФ, п. 42 — 47 Постановления Пленума Верховного Суда N 2 от 11.01.2007 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания». Это позволит ускорить разъяснение порядка отбывания условного осуждения, а также предотвратить попытки осужденных мотивировать свое противоправное поведение незнанием закона.

Здесь же можно отражать показатели работы УИИ, подтверждающие реальность уголовно-исполнительной ответственности в случае неисполнения требований, предусмотренных ч. 4 ст. 188 УИК РФ, в виде списков лиц, которым условное осуждение было отменено, продлен испытательный срок либо возложены дополнительные обязанности. Это будет способствовать созданию особого информационного поля, воздействующего на сознание подучетных в части подтверждения неотвратимости ответственности осужденных, не желающих соблюдать требования закона либо исполнять законные требования сотрудников УИИ.

По каждому поступившему на исполнение приговору рекомендуется проведение мероприятий, описанных в стадии выявления рецидивоопасных осужденных, до проведения первой беседы с осужденным при постановке на учет (далее по тексту такие беседы будем называть постановочными).

В проведении постановочной беседы различают четыре этапа.

Целью первого является ознакомление осужденного с видом и мерой наказания, размером испытательного срока, обязанностями условно осужденного, предусмотренными ч. 4 ст. 188 УИК РФ, обязанностями, возложенными приговором суда, последствиями их неисполнения. Документом, подтверждающим окончание этой стадии и достижение ее цели, является подписка условно осужденного, заполняемая им собственноручно.

Целью второго является углубленный сбор данных об условно осужденном в ходе свободной беседы. Минимальный объем вопросов, на которые получают ответы сотрудники УИИ, касается полных анкетных данных условно осужденного, его места жительства и места работы, намерений по их изменению, сведений о родственниках и знакомых. Более полный объем необходимых сведений указан в данной работе ниже. Документом, закрепляющим факт окончания данной стадии, является справка об условно осужденном, составляемая в свободной форме сотрудником УИИ. Представляется, что собственноручные ответы на данные вопросы осужденного на обороте подписки не будут противоречить нормативным актам. Это позволит не только уменьшить объем затрачиваемого сотрудником инспекции времени, но и повысить доказательность отраженных в личном деле сведений. В этой ситуации ссылки осужденного на то, что он говорил так-то, а инспектор записал по-другому или вообще не записал какую-либо информацию, будут несостоятельными, поскольку все пишется им собственноручно.

Целью третьего является подробное разъяснение требований, предъявляемых к поведению условно осужденного. Здесь может оказать помощь стенд с информацией о правовом статусе условно осужденного. Сотрудники должны в доступной форме осуществить толкование положений нормативно-правовых актов. Окончание этого этапа документально не оформляется, однако он является самым важным при проведении постановочной беседы, так как закладывает основу отношений между сотрудником УИИ и условно осужденным в дальнейшем. Именно на этом этапе определяется отношение осужденного к исполнению своих обязанностей, которое может варьироваться от осознания необходимости точного и полного исполнения законных требований сотрудника инспекции до негативного, а чаще всего легкомысленного отношения к исполнению своих обязанностей. Можно отбирать от осужденного письменное обязательство следующего содержания: «Положения ст. 73 — 74 УК РФ, 187 — 190 УИК РФ мне разъяснены и понятны».

Целью четвертого является ознакомление условно осужденного с содержанием вопросов, по которым он, в силу ч. 4 ст. 188 УИК РФ, обязан отчитываться о своем поведении, а также определение первоначальной тактики осуществления контроля. Документом, закрепляющим результаты этой стадии, является справка о проведении профилактической беседы, составляемая сотрудником УИИ. Практика выработала и другую форму закрепления результатов (а также факта отражения проведения беседы на этапе непосредственного осуществления контроля за поведением осужденного). Ее применение более предпочтительно (с позиций экономии трудовых ресурсов сотрудников УИИ, а также юридической значимости). Она представляет собой письменное объяснение, составленное на формализованном бланке (разрабатывается сотрудниками инспекции), который заполняется условно осужденным собственноручно.

Обязательными по окончании постановочной беседы являются определение инспектором даты следующей явки в УИИ и срока представления осужденным документов либо справок, подтверждающих факт исполнения обязанностей, возложенных приговором суда (например, справка с места работы при обязанности трудоустроиться), либо подтверждающих процесс исправления условно осужденного. Эти требования инспектора также отражаются в справке либо объяснении.

Не противоречит действующему законодательству вызов осужденного в суд в ходе постановочной беседы для решения вопроса о возложении дополнительных обязанностей (ч. 2 ст. 190 УИК РФ). Целесообразность выхода в суд с подобным представлением определяется только самим сотрудником УИИ, поскольку именно на него законом возложена обязанность по осуществлению контроля за поведением условно осужденного (ч. 1 ст. 187 УИК РФ), а следовательно, и ответственность за качество такой деятельности.

Необходимо отдельно остановиться на понимании сотрудниками УИИ обязанности в виде периодической регистрации либо простой явки в инспекцию по вызову. При изучении опыта работы УИИ приходилось сталкиваться с установлением четко определенных дней регистрации осужденных либо вообще со свободной датой (например, при обязанности в виде ежемесячной регистрации осужденный сам вправе определять дату посещения УИИ в любой рабочий день каждого месяца). Представляется, что подобное понимание не соответствует как принципам организации деятельности сотрудников УИИ, так и принципам исправительного воздействия на осужденных, отбывающих условное осуждение. Дату следующей явки осужденного в инспекцию сотрудник должен определять сам, исходя из планируемого расчета времени, а также особенностей осуществления контроля в отношении конкретного лица. Никто не ограничивает и не вправе ограничивать сотрудника УИИ в определении интенсивности явок в единицу времени. Дата явки осужденного в инспекцию должна отражаться в документах собственноручно осужденным.

В осуществлении непосредственного контроля за поведением условно осужденного можно выделить три стадии, две из которых являются обязательными, одна — факультативной.

Основной целью первой стадии является окончательное определение тактики осуществления контроля за поведением условно осужденного. Это период времени между явкой лица для постановки на учет и датой следующей явки. Как правило, он составляет около одного месяца. В этот период инспектор УИИ оформляет личное дело, определяет субъектов контроля из сотрудников служб ОВД, запрашивает бытовую характеристику условно осужденного от УУМ, т.е. происходит сбор информации, необходимой для определения степени интенсивности контроля за поведением осужденного.

На основе проведенных мероприятий целесообразно всех осужденных в процессе исполнения условного осуждения подразделять на три категории. В основание такой классификации следует положить необходимость изменения контроля за поведением для достижения целей условного осуждения, вызванную исполнением требований, предусмотренных ч. 4 ст. 188 УИК РФ, а также прошлым и настоящим поведением осужденного вне рамок уголовно-исполнительных правоотношений. Таким образом, целесообразно всех лиц, в отношении которых УИИ исполняет условное осуждение, подразделять на три категории:

1. Условно осужденные, в отношении которых не требуется усиления контроля за их поведением (все, кроме последующих двух категорий).

2. Условно осужденные, в отношении которых необходимо усиление контроля за их поведением, вызванное неисполнением требований, предусмотренных ч. 4 ст. 188 УИК РФ (условно эту категорию можно называть нарушителями порядка отбывания условного осуждения).

3. Условно осужденные, в отношении которых усиление контроля за их поведением вызвано наличием проверенной информации о том, что эти лица реально могут совершить преступление (условно эту категорию можно называть склонными к совершению повторного преступления).

Использование подобной классификации позволяет реализовывать принцип дифференциации при исполнении условного осуждения, оптимизировать проведение комплексных мероприятий с участием служб ОВД, уделять особое внимание категории рецидивоопасных осужденных.

Помимо отнесения осужденного к той или иной категории, основными источниками по принятию решения об интенсивности явок осужденного в инспекцию являются:

— копия приговора суда;

— ответ на запрос о судимостях;

— информация о семейном положении и трудоустройстве осужденного, сообщенная им в ходе постановочной беседы;

— бытовая характеристика либо справка сотрудника УИИ о проверке по месту жительства;

— нагрузка на инспектора УИИ.

На второй стадии осуществляется непосредственный контроль за поведением условно осужденного. Анализ деятельности УИИ позволяет выделить основные мероприятия, проводимые сотрудниками в отношении конкретного условно осужденного:

— проверка по учетам ИЦ и АБД УВД (МВД) субъекта РФ;

— проведение бесед в дни явок условно осужденного;

— направление запросов в учреждения здравоохранения, обеспечивающие исполнение обязанности в виде прохождения курса лечения;

— истребование рапортов от УУМ о поведении осужденного в быту и о его образе жизни;

— проверки осужденного по месту жительства;

— истребование характеристик с места работы осужденного и справок о прохождении курса лечения.

В случае удовлетворительного исполнения требований, предусмотренных ч. 4 ст. 188 УИК РФ, условно осужденный благополучно достигает окончания испытательного срока и снимается с учета УИИ.

Факультативной стадией осуществления контроля за поведением условно осужденного является этап корректировки контроля. Степень контроля в течение испытательного срока может усиливаться или уменьшаться.

Вариантами снижения степени контроля являются:

1) уменьшение интенсивности явок в УИИ (организационное поощрение за добросовестное исполнение обязанностей условно осужденным);

2) уменьшение объема возложенных судом обязанностей в соответствии с ч. 7 ст. 73 УК РФ;

3) полное прекращение уголовно-правового и уголовно-исполнительного правоотношения в связи с досрочной отменой условного осуждения и со снятием судимости в соответствии с ч. 1 ст. 74 УК РФ. Средством доказывания исправления является «примерное» поведение условно осужденного. Критерии такого поведения нормативно-правовыми актами не определены. Дано указание лишь на источники информации, из которых судья сможет сделать вывод о том, что осужденный исправился до истечения испытательного срока. К ним практические работники относят представление УИИ, характеристику с места работы, рапорт участкового уполномоченного милиции о поведении осужденного по месту жительства, т.е. все материалы личного дела условно осужденного.

Сотрудникам УИИ следовало бы намного чаще применять данный вид поощрения, так как он помог бы высвободить время для работы с осужденными, требующими повышенного контроля за их поведением. При правильной организации работы по данному направлению его ресурсозатратность достаточна низка. Кроме того, это в полной мере соответствует требованиям закона о досрочной отмене условного осуждения.

Рассмотрение вариантов усиления степени контроля за поведением условно осужденных следует предварять освещением некоторых сопутствующих обстоятельств и оснований принятия решения об усилении контроля.

Изучение практики деятельности УИИ показало, что основаниями усиления контроля за поведением служат данные, которые условно можно подразделить на фактоотражающие и характеризующие.

К фактоотражающим относятся данные юридического характера о поведении условно осужденного:

— данные адресно-справочного бюро об изменении места жительства (регистрации) без уведомления УИИ;

— данные о наличии судимостей и фактах привлечения к уголовной ответственности в период испытательного срока;

— данные справочных учетов ОВД о совершении административных правонарушений;

— данные из медицинских учреждений о непрохождении курса лечения либо о непрохождении лечения в определенный период времени;

— данные из отделов народного образования либо центров занятости населения о прекращении обучения либо о непостановке на учет в центре (отделе) занятости;

— данные из учреждений, организаций и предприятий о том, что условно осужденный не является их работником либо уволен;

— данные, подтверждающие факты неисполнения обязанностей, возложенных приговором суда.

К характеризующим основаниям относятся данные, отражающие качественную сторону поведения условно осужденного и исполнение им возложенных судом обязанностей:

— сведения от УУМ, сотрудника ОУР, сотрудника ПДН о противоправном либо антиобщественном образе жизни;

— сведения о просьбах родственников принять меры к осужденному;

— сведения отрицательного характера от соседей по месту жительства;

— сведения, поступающие от самого подучетного о неисполнении им возложенных судом обязанностей или требований, предусмотренных ч. 4 ст. 188 УИК РФ.

Формами отражения подобной информации являются справки, объяснения, заявления, рапорты, копии документов, характеристики.

Практикой выработаны следующие варианты усиления степени контроля за поведением условно осужденного.

1. Увеличение интенсивности явок в УИИ (либо дат периодической регистрации) в зависимости от добросовестности исполнения обязанности являться по вызову в назначенные даты. В данной ситуации увеличение количества явок выступает воспитательным средством, направленным на усиление осознания осужденным необходимости добросовестного исполнения требований, предусмотренных ч. 4 ст. 188 УИК РФ.

2. Увеличение интенсивности явок в УИИ либо дат регистрации в случае неисполнения условно осужденным обязанностей, возложенных приговором суда. Уменьшение периода между явками в подобной ситуации служит не реакцией сотрудника инспекции на несвоевременную явку осужденного в УИИ, а реакцией на неисполнение иной обязанности, возложенной приговором суда. В данной ситуации увеличение количества явок является средством усиления степени контроля за исполнением обязанностей.

3. Возложение дополнительных обязанностей условно осужденному в соответствии с ч. 7 ст. 73 УК РФ и ч. 2 ст. 190 УИК РФ. В соответствии с УК РФ оно возможно только в отношении тех лиц, на которых судом возложена хотя бы одна обязанность. Применение подобного варианта усиления степени контроля обладает огромным предупредительным потенциалом, так как, во-первых, позволяет проследить реакцию подучетного на требования закона и сотрудника УИИ о добросовестном исполнении своих обязанностей; во-вторых, в случае отсутствия положительных изменений в поведении позволяет более надежно и обоснованно выходить в суд с представлением об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного судом.

4. Продление испытательного срока. К сожалению, наблюдается несоответствие законодательных конструкций ч. 2 ст. 74 УК РФ и ч. 3 ст. 190 УИК РФ. Сравнительный и историко-правовой анализ данного положения показывает, что с выходом в свет Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 11 января 2007 г. чрезвычайно трудно провести границу подобного толкования основания продления испытательного срока и толкования злостного неисполнения обязанностей, содержащегося в п. 46 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ. Продление испытательного срока имеет предупредительное значение только в отношении тех условно осужденных, которым судом установлен испытательный срок менее 1 года.

Конечной формой реализации негативной уголовно-исполнительной ответственности является отмена условного осуждения и исполнение наказания, назначенного приговором суда (далее — негативная отмена).

Практика выработала три разновидности негативных отмен условного осуждения.

Наиболее трудоемкой и сложной является так называемая живая отмена. Практике известно два варианта подобных отмен. При первом варианте УИИ направляет в суд представление об отмене условного осуждения и личное дело осужденного. Затем председатель суда отписывает дело судье для принятия решения, последний назначает дату судебного заседания (при пробеле в УПК РФ срок определяется судьей на его усмотрение), потом вызывает повесткой осужденного, который, например, при плохой работе почты повесток может вовсе не получить. Процесс принятия решения иногда затягивается до полугода. В конечном итоге независимо от того, прибыл или нет условно осужденный на судебное заседание, судья принимает решение.

При втором варианте (видимо, более предпочтительном) сотрудники инспекции самостоятельно доставляют условно осужденного в суд в заранее определенный совместно с судьей день, когда и происходит принятие решения об отмене. Как показывает практика, при правильной организации доставления осужденного и необходимой обеспеченности УИИ транспортом и оргтехникой процесс отмены не превышает 3 — 4 часов.

При «живых» отменах участие условно осужденного в судебном заседании обязательно. По-разному, как показывает изучение практики, решается судьями вопрос об участии прокурора и защитника (адвоката) в судебном заседании.

Менее трудоемкой с точки зрения ресурсных и трудовых затрат сотрудников УИИ является так называемая мертвая отмена, когда осужденный на момент отмены содержится в СИЗО по другому уголовному делу. Иногда судьи отказывают в рассмотрении подобных материалов, однако при наличии оснований, указанных в ч. 4 ст. 190 УИК РФ, к моменту задержания либо применения меры пресечения в виде заключения под стражу подобный отказ неправомерен. Судья обязан принять решение в порядке ч. 3 ст. 73 УК РФ и ч. 4 ст. 190 УИК РФ, в противном случае оценка исполнения обязанностей условно осужденным, предусмотренных ч. 4 ст. 188 УИК РФ, дана не будет, тем более что осужденный может не понести никакой ответственности в случае его оправдания по новому уголовному делу. Основной проблемой при данном варианте отмены условного осуждения является доставление осужденного из СИЗО в судебное заседание, связанное с истребованием разрешения у лица, производящего предварительное расследование или судебное следствие.

Наименее трудоемкой, но наиболее уязвимой с точки зрения соответствия принципу справедливости и законности является «заочная» отмена, т.е. когда условно осужденный скрылся от контроля УИИ. Если на него также возложены судом обязанности, то одновременное наличие обоих оснований облегчает процесс принятия решения об отмене условного осуждения. Однако «заочная» отмена (как правило, довольно продолжительная по времени, так как связана с формальными вызовами осужденного в суд) требует высокого качества сбора документов, отражающих результаты проведения первоначальных розыскных мероприятий. Некоторые судьи, пользуясь правом, а не обязанностью отмены условного осуждения, ссылаются на неполноту проведения розыскных мероприятий, на основании которых нельзя сделать однозначного вывода о желании осужденного скрыться от контроля.

Количество и качество отмен условного осуждения является основным реальным показателем профессионализма и добросовестного отношения к исполнению своих служебных обязанностей сотрудниками инспекции. В современных условиях уровень отмен (при совершенствовании деятельности сотрудников УИИ и без увеличения штатной численности, а также материально-технического обеспечения их деятельности) может быть доведен до 10 — 15% от всех условно осужденных.

Факультативным этапом исполнения условного осуждения является проведение первоначальных розыскных мероприятий. Правовое основание проведения розыскных мероприятий закреплено в ч. 5 ст. 188 УИК РФ. Это уклонение условно осужденного от контроля за его поведением. Понятия «уклонение» и «контроль» не раскрыты на нормативном уровне, поэтому сотрудники УИИ полностью свободны в определении необходимости и даты начала проведения первоначальных розыскных мероприятий.

Сотрудники УИИ обязаны провести опросы родственников, соседей, по необходимости и других граждан, проверить место работы (учебы), сделать запросы в адресное бюро, военкомат, информационный центр, морги, больницы, другие ОВД и т.п.

Началом проведения розыскных мероприятий можно считать день, следующий за датой последней неявки в УИИ по вызову либо неявки в день регистрации. С этого дня и идет отсчет 30-суточного периода проведения розыскных мероприятий, по истечении которого может быть установлено основание, предусмотренное ч. 6 ст. 190 УИК РФ.

В проведении розыскных мероприятий следует выделять две стадии. Первой стадией является период ожидания. Этот период, в зависимости от нагрузки и добросовестности сотрудника УИИ, может варьироваться от одного дня до нескольких недель. В этот период ожидается самостоятельное прибытие осужденного в УИИ либо уведомление иным образом о причине неявки в инспекцию. Вторая стадия начинается с вызова осужденного по телефону или по повестке (почтой либо через УУМ). Затем, как правило, следует посещение инспектором УИИ места проживания осужденного либо дается задание УУМ.

Представляется верным, что период ожидания также должен учитываться при отсчете 30-дневного срока проведения розыска, поэтому началом проведения первоначальных розыскных мероприятий следует считать следующий день после неявки осужденного по вызову либо на регистрацию, а основанием их проведения — неявку в УИИ по вызову либо на регистрацию по причине, не известной сотрудникам УИИ.

Наиболее эффективным является проведение розыска с участием оперативных работников подразделений ОВД и применение ими негласных методов работы. Розыск осужденных, которым постановлением судьи отменено условное осуждение («заочная» отмена), осуществляется сотрудниками службы криминальной милиции ОВД.

Таким образом, выше были рассмотрены некоторые аспекты исполнения условного осуждения, позволяющие повысить эффективность деятельности сотрудников УИИ по данному направлению.