К вопросу о содержании понятия «режим в воспитательных колониях»

04-03-19 admin 0 comment

Рябых С.Б.
Электронный ресурс, 2010.


Стратегическими направлениями развития уголовно-исполнительной политики являются демократизация и гуманизация исполнения уголовных наказаний. В первую очередь эти процессы затрагивают несовершеннолетних преступников, корректируя порядок исполнения и условия отбывания наказания в воспитательных колониях. В статье дается теоретическое обоснование авторского толкования понятия «режим в воспитательных колониях», которое в условиях современного реформирования уголовно-исполнительной системы может быть воспринято не только наукой, но и практикой.

Ключевые слова: режим исполнения наказания, режим отбывания наказания, лишение свободы, несовершеннолетние осужденные, воспитательная колония.

Strategic directions of development of criminal-executory policy are democratization and humanization of execution of criminal punishments. Primarily these processes touch upon the minor criminals correcting the procedure of execution and conditions of enduring the punishment in juvenile correctional facilities. The article gives theoretical substantiation of the author’s interpretation of the concept of «regime in juvenile correctional facilities» which in conditions of contemporary reformation of criminal-executory system might be received not only by the science but also by the practice.

Key words: regime of execution of punishment, regime of enduring sentence, imprisonment, minor convicts, juvenile correctional facility.

В настоящее время осуществляются мероприятия по разработке новой концепции реформирования уголовно-исполнительной системы (УИС) на период до 2020 г. Одним из ее направлений является совершенствование механизма реализации уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних осужденных. Особенности его исполнения и отбывания отражает прежде всего режим, который создан в учреждениях для данной категории граждан. Поэтому определение понятия «режим в воспитательной колонии» имеет как теоретико-методологическое, так и практическое значение.

В связи с тем что понятие «режим в исправительном учреждении» является родовым по отношению к рассматриваемому нами понятию, то логичным будет выявить сущностные признаки первого.

В отечественной науке советского периода сформировалось понимание режима в исправительном учреждении в широком и узком смысле. Одним из первых в юридической литературе широкое понимание «режима» сформулировал С.В. Познышев. По его мнению, «пенитенциарный режим в широком смысле этого слова обнимает всю систему мер, посредством которых пенитенциарные учреждения стремятся к достижению своих целей. Во-первых, все способы размещения и подразделения заключенных для целей исправительно-трудового воздействия на них, или, так называемые, пенитенциарные системы, а во-вторых, весь распорядок жизни, который устанавливается в пенитенциарных учреждениях, и все применяемые в них меры воздействия на заключенных» <1>. Тем самым изначально в широком смысле режим связывался с деятельностью персонала учреждения по исполнению наказания.

———————————

<1> Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки. М., 1923. С. 113 — 114.

М.Я. Гинзбург и Н.А. Стручков писали: «Режим исправительно-трудового учреждения в широком понимании — это порядок его деятельности, вся совокупность мероприятий, обеспечивающих исполнение наказаний исправительно-трудового характера и осуществление методов, направленных на исправление и перевоспитание осужденных» <2>.

———————————

<2> Советское исправительно-трудовое право. М., 1960. С. 96.

Е.М. Захцер, поддерживая подобную позицию, писал, что режим представляет собой правопорядок исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы и применения мер исправительно-трудового воздействия, а также специального предупреждения правонарушений <3>.

———————————

<3> См.: Захцер В.М. Средства обеспечения режима в исправительно-трудовых колониях: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Томск., 1973. С. 4.

Понимание режима в узком смысле было дано Б.С. Утевским, который считал, что режим состоит из совокупности «внешних признаков лишения свободы, специфичных для этой меры уголовной репрессии: распорядка дня, правил передвижения осужденных, их общения с внешним миром, мер поощрения и взыскания и др.» <4>. При этом режим представляет собой как карательные элементы (общение с внешним миром), так и элементы, обеспечивающие кару (меры поощрения и взыскания). По мнению Б.С. Утевского, порядок отбывания наказания (поведение осужденных) как режим — это кара, т.е. само наказание. Наказание (кара) и порядок отбывания (исполнения) есть одно и то же, т.е. режим <5>. Таким образом, узкое понимание режима увязывается с процессом отбывания наказания осужденным.

———————————

<4> Утевский Б.С. Режим в советских ИТУ. М.: ОГИЗ, 1933. С. 1; Советское исправительно-трудовое право. Общая часть. Курс лекций / Под ред. Н.А. Стручкова. М.: ВШ МООП РСФСР, 1963. С. 94.

<5> См.: Советское исправительно-трудовое право. Общая часть. Курс лекций. С. 94.

Данную точку зрения поддерживали и другие ученые, в частности Г.А. Туманов, утверждавший, что «посредством режима государство наиболее радикально вторгается в личную жизнь гражданина, существенно ограничивает его свободу, карает его. Общество должно быть заинтересовано в том, чтобы установить строгие правовые гарантии и рамки применения кары и одновременно сделать режим достаточным для достижения целей наказания» <6>.

———————————

<6> Туманов Г.А. Режим лишения свободы по советскому исправительно-трудовому праву (общие вопросы): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: ВШ МВД РСФСР, 1964. С. 2 — 3.

А.И. Васильев и Л.С. Саблина определяли режим как установленные нормами исправительно-трудового права и морали порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечивающие реализацию уголовно-правовой кары и мер исправительно-трудового воздействия в отношении осужденных для достижения целей наказания <7>.

———————————

<7> См.: Васильев А.И., Саблина Л.С. Режим в исправительно-трудовых учреждениях. М.: ВНИИ МВД СССР, 1982. С. 6.

Однако не все ученые признавали целесообразным такое разделение понятий. Н.А. Беляев считал, что «разграничение понятий режима в широком и узком смысле вряд ли целесообразно. Под режимом в широком смысле понимается по существу вся деятельность исправительного учреждения. Такое понятие ничего не дает для анализа и оценки режима как одного из средств исправительно-трудового воздействия на осужденных. Представление о режиме как о простой совокупности правил, определяющих рамки внешнего поведения, снижает его воспитательное значение как самостоятельного средства исправительно-трудового воздействия. Гораздо большее значение имеет то, чем будут наполнены эти, по существу внешние, рамки поведения. При определении понятия режима необходимо исходить из того, что режим — это не совокупность норм и правил поведения, а деятельность исправительного учреждения и осужденных, регламентированная нормами исправительно-трудового права» <8>.

———————————

<8> Беляев Н.А. Цели наказания и средства их достижения в исправительно-трудовых учреждениях. Л., 1963. С. 114.

Аналогичной позиции придерживался и И.В. Шмаров, который определял режим как урегулированные нормами уголовно-исполнительного права порядок и условия исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, т.е. объединяя в одном понятии режима и широкое (порядок исполнения), и узкое (порядок отбывания) его значение. Режим, по мнению указанного автора, выражает сущность и содержание наказания, поскольку в нем осуществляется кара, т.е. совокупность применяемых к осужденным правоограничений. Одновременно режим устанавливает правила поведения всех субъектов и участников правоотношений, их права и обязанности, возникающие в процессе исполнения и отбывания наказания. Нормы режима обеспечивают порядок реализации правоограничений, прав и обязанностей соответствующих субъектов и участников процесса исполнения и отбывания наказания. Нормы режима создают необходимые предпосылки для применения к осужденным мер исправительного воздействия, а также предупреждения совершения преступлений и иных правонарушений, как осужденными, так и другими лицами <9>.

———————————

<9> См.: Уголовно-исполнительное право / Под ред. И.В. Шмарова. М., 1996. С. 13.

Подобный подход к определению понятия «режим в исправительном учреждении» был воспринят и другими учеными, а также законодателем. В соответствии со ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее — УИК РФ) режим в исправительных учреждениях — установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы.

Законодательное определение режима является принципиальным. По этому поводу Н.А. Стручков писал, что «юридическими актами, в которых закрепляются принципиальные положения режима, являются законы, поскольку режим выражает свойственные наказанию правоограничения. Если статус гражданина установлен законом, то и изъятия из этого положения могут быть сделаны тоже законом» <10>. Данный вывод является крайне важным в вопросах обеспечения прав осужденных и соблюдения законности при исполнении наказания в виде лишения свободы.

———————————

<10> Стручков Н.А., Папуашвили Л.В. Режим в исправительно-трудовых учреждениях и его правовое регулирование: Учеб. пособие. Рязань: РВШ МВД СССР, 1985. С. 30.

Подзаконные акты в рассматриваемой сфере могут только развивать положения закона. Применительно к воспитательным колониям содержание режима раскрывается в Правилах внутреннего распорядка воспитательных колоний, утвержденных Приказом Минюста России от 6 октября 2006 г. N 311 <11>; Инструкции об организации надзора за осужденными в воспитательных колониях, утвержденной Приказом Минюста России от 23 июня 2005 г. N 95 <12>, и др.

———————————

<11> БНА ФОИВ. 2006. N 44.

<12> БНА ФОИВ. 2005. N 30.

Указанные нормативно-правовые акты в совокупности определяют правовые основы режима в воспитательных колониях и его содержание. Применительно к воспитательным колониям можно выделить следующие правоограничения, предусмотренные режимом для несовершеннолетних осужденных: ограничение свободы передвижения, общения с внешним миром, распоряжения временем по своему усмотрению, приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости, хранения вещей и предметов, продуктов питания и т.п.

Однако режим не только определяет правоограничения, но и воспитывает, дисциплинирует несовершеннолетних осужденных, является одним из основных средств их исправления. Мы поддерживаем мнение С.М. Зубарева о том, что всесторонне урегулированный и хорошо организованный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) в современных условиях решает важные социально значимые задачи по достижению целей уголовного наказания, соблюдению прав, свобод и законных интересов субъектов уголовно-исполнительных правоотношений, обеспечению законности и правопорядка в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания <13>. Это в полной мере относится и к такому их виду, как воспитательные колонии.

———————————

<13> См.: Уголовно-исполнительное право: Учебник для вузов / Отв. ред. А.С. Михлин. М., 2007. С. 229.

В научной литературе различают режим исполнения и режим отбывания наказания. Режим исполнения наказания — это порядок деятельности администрации по осуществлению охраны осужденных и надзора за ними, проведению обысков, организации и контролю распорядка дня осужденных, их работы, учебы и отдыха, обеспечению условий их содержания (предоставление свиданий, получение посылок, приобретение продуктов питания и др.). Режим отбывания наказания — это установленный распорядок жизни, труда, учебы и отдыха несовершеннолетних, отбывающих наказания в местах лишения свободы, а также порядок реализации условий отбывания наказания, в основе режима отбывания наказания лежит система обязательных правил, регулирующих поведение осужденных.

Режим как порядок исполнения и отбывания наказания в воспитательных колониях следует отличать от условий отбывания наказания. Согласно УИК РФ для осужденных в воспитательных колониях устанавливаются обычные, облегченные, строгие и льготные условия отбывания наказания. Условия содержания в воспитательной колонии заключаются в том, что осужденный проживает в общежитии либо запираемом помещении, ему разрешается расходовать определенные суммы денег, имеющиеся на его лицевом счете, иметь установленное число краткосрочных и длительных свиданий в течение года. Помещение несовершеннолетних в те или иные условия отбывания наказания зависит от его поведения во время отбывания наказания в воспитательной колонии.

В действующем уголовно-исполнительном законодательстве не дается определения режима в воспитательной колонии, что, с нашей точки зрения, является правовым пробелом. Поэтому следовало бы дополнить гл. 17 УИК РФ «Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях» статьей следующего содержания: «Режим в воспитательных колониях — это регламентированный уголовно-исполнительным законодательством и соответствующими ему нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий эффективное применение средств исправительного воздействия на несовершеннолетних осужденных для достижения целей наказания».